“十四五”時期高校圖書館組織機構優化調整思路探索

薛 雨

（山東大學圖書館）

圖書館的組織機構是指為發揮好教育和信息服務職能，圖書館圍繞事業發展目標，將文獻資源、信息資源、空間資源、人力資源、技術資源等按照一定的有秩序、有成效地組合起來為用戶服務的結構體系。從職能角度來看，圖書館組織機構的本質是為實現事業發展而采取的一種分工協作體系，其在運行過程中應隨戰略發展要求和內外部環境的變化而不斷進行調整，以實現科學、合理的分工、分組和協調合作。2015年教育部頒布的《普通高等學校圖書館規程》指出：高等學校應根據圖書館實際工作需要設置圖書館內部組織機構和崗位，明確各組織機構和崗位的職責；高校圖書館要發揮好在學校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新中的作用[1]。因此，高校圖書館圍繞事業發展方向，及時有序地對內部組織機構進行調整優化，既符合學校發展要求，又有助于實現教育和信息服務職能。

2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱“十四五”規劃）提出“積極發展在線課堂、互聯網醫院、智慧圖書館”的發展要求，并提出要“建設高質量教育體系”[2]。“十四五”時期，隨著信息技術在圖書館環境中的廣泛使用，以及用戶需求的多元化、個性化發展趨勢，圖書館組織機構與管理模式面臨來著內外部的雙重挑戰，而科學有序地開展組織機構變革，將有助于實現文獻、信息、空間、人力、技術等資源的有效整合，推進高校圖書館的高質量、可持續發展。

一、高校圖書館組織機構變革歷程與發展趨勢

（一）國外高校圖書館組織機構變革歷程與發展趨勢

國外高校圖書館組織機構變革始于20世紀30年代末40年代初。其發展歷程大致分為三個階段：一是20世紀40年代以前，該階段高校圖書館內設組織機構往往基于文獻處理業務流程，內設機構以采訪、編目、書目參考、流通等為主；二是20世紀40年代至90年代，該階段圖書館管理者開始嘗試將業務進行分組（主要包括技術服務、公共服務兩大類），并將館內職能部門擴充為辦公室、發展部、館藏管理部等，職能部門又下設多種小部門以實現分工協助；三是20世紀末以來，高校圖書館開始以讀者為中心，不斷進行資源和服務創新，在該階段中一些圖書館圍繞讀者需求設立了新的部門（如信息技術、用戶服務、學術交流等）。2013年，賈東琴對國外113家高校圖書館網站發布的組織機構信息進行了梳理分析，并得出國外高校圖書館的組織機構的變革趨勢，即：館藏部門始終占據核心地位；技術服務部與公共服務部以用戶需求為導向逐漸走向融合；基于職能創新不斷涌現新興部門；強調圖書館支持教學與科研深入發展[3]。2020年，張利青等以哈佛大學、麻省理工學院為研究對象，總結提煉出國外一流大學圖書館機構改革和結構情況對國內的發展啟示，即：合理設置組織機構，自上而下變革；以用戶為中心，教學研服務為重點；建立監督與評估機制，及時反饋與調節[4]。

（二）國內高校圖書館組織機構變革歷程與發展趨勢

再從國內高校圖書館來看，20世紀80年代以前，國內高校圖書館同樣基于文獻（尤其是紙質文獻）處理業務進行機構設置，面向讀者進行服務的部門（如流通閱覽部門）規模較小，而隨著時代的不斷發展和圖書館體量的不斷擴大，圖書館的組織機構體系也逐步完善起來；20世紀80年代以來，隨著自身職能的不斷變化，高校圖書館開始更加關注讀者服務需求與職能發揮成效，部門設置日漸豐富，組織機構也日趨完善，尤其是進入21世紀以來，隨著先進管理理念的引進，高校圖書館在組織機構設置與優化調整等方面掀起熱潮。面對這一發展熱潮，不少研究者開展了研究討論，如：耿梅競基于組織機構發展歷程，提出高校圖書館組織機構更加強化服務功能、更加注重對信息技術的吸收和利用的發展規律[5]；楊雯景立足數字化時代背景，提出高校圖書館組織機構變革過程中要堅持以文獻處理、職能強化、服務理念為核心[6]；吳焱通過對貴州省10所本科院校圖書館機構設置、重組情況的調查分析，提出圖書館要采用主動對接學校轉型發展戰略需求、圍繞高校辦學特點構建特色服務、重視文化建設、強化隊伍建設的創新發展路徑[7]。許惠玲基于社會發展需求和讀者服務目標，提出圖書館在新組織機構構建中的若干核心重點（原則性、合理性、靈活性、開放性、創新性），并提出機構設置要制定周密方案、沖破布局束縛、加強思想交流、反復征求民意、遏制任人唯親[8]。

二、部分“雙一流”高校圖書館組織機構變革與優化調整現狀

結合國內外高校圖書館組織機構變革規律以及諸多專家學者的研究成果來看，目前高校圖書館整體上呈現出三種發展形勢和變化規律，即：其演變初衷以圖書館能更好實現職能定位和目標使命為核心，其演變過程與信息科學技術（尤其是在圖書館中具有良好適用性的技術）發展密切相關，其演變結果較好實現了圖書館服務能力的全方位提升。現以部分“雙一流”高校圖書館組織機構變革與優化調整情況為例進行論述。

（一）部分“雙一流”高校組織機構設置現狀

筆者于2022年初對部分“雙一流”高校圖書館的組織機構設置情況進行了網絡調查，調查方式主要包括門戶網站訪問、文獻調研等，被調研的高校圖書館主要包括42所“雙一流”高校。經調研，這些高校圖書館在內設組織機構的名稱、數量、類型等方面各不相同，其中：從內設機構名稱來看，雖然辦公室、文獻建設部、技術支持部仍然是高校圖書館在機構設置方面的基礎部門，但其名稱各不相同，不同高校圖書館的辦公室有“綜合辦公室”“館務辦公室”“行政辦公室”“總務辦公室”“黨政辦公室”“綜合管理中心”等多種稱謂，而文獻資源建設部門也往往會呈現采訪與編目合并或分離的兩種不同組織機構情況；從內設機構數量來看，不同的高校圖書館在內設機構數量方面也各不相同，有些圖書館僅有5個內設機構（包括最基礎的辦公室、采編部、技術部、信息咨詢部、讀者服務部），有的圖書館內設機構高達10余個甚至20個，內設機構的職能也各不相同；再從內設機構的類型來看，不同的高校圖書館在內設機構的類型與分布方面也不相同，有的高校圖書館將所有內設機構按照名稱依次排布，有的高校圖書館則將內設機構分為管理機構（職能部門）、業務機構（業務中心）、校區圖書館（分館）和附設機構（掛靠機構）等不同類型，并在管理運行和對外展示的過程中予以區分。

近年來，各高校圖書館也圍繞自身事業發展要求，對組織機構進行了優化調整，常見的組織機構類型包括“直線型”“總分館型”“職能劃分型”“中心+工作組型”等[9]。其中“直線型”組織機構的主要特點在于能夠直觀、清晰地展現基本業務內容，部門之間職責權限較為清晰，指令傳達與執行情況一目了然，這也屬于一種扁平化管理模式；“總分館型”組織機構則一般由總館承擔主要工作任務（如全館統籌管理、文獻資源建設、信息咨詢服務、網絡技術服務等），各分館通過成立辦公室和讀者服務部門來面向讀者提供基礎服務或學科服務，并積極配合總館完成各項業務工作；“職能劃分型”組織機構則是指圖書館基于自身工作性質和工作內容，將其下各部門劃分為職能機構（管理部門）、業務機構（業務們）和掛靠機構（或附設機構）等，以便于圖書館管理者能夠按照分工情況對各部門實現分類聚合管理；“中心+工作組”型則是改變傳統組織機構中相對固定的部門組成，設立更多的實體業務中心，并在業務中心下面設置多個虛體工作組，以便于在臨時性攻關任務和緊急重大任務中能夠靈活機動調配人手，實現人力資源的有效管理和任務落實的快捷有序。

（二）部分“雙一流”高校組織機構設置與優化調整特點

整體來看，被調研的高校圖書館在組織機構設置與優化調整方面大致具有以下三個特點：一是組織機構設置更具多元化，為滿足用戶的多元化需求，不少高校圖書館將業務從傳統組織架構中剝離出來，成立實體業務中心，如北京大學按照新的業務發展方向將實體機構規劃為7大中心（資源建設中心、學習支持中心、研究支持中心、特色資源中心、信息化與數據中心、古籍圖書館、綜合管理與協作中心），其中前6者為業務部門[10]；二是組織機構管理更具體系化，不少高校圖書館采用“職能部門（管理部門）+業務部門+專業圖書館（學科分館）+掛靠機構（附設機構）”的架構模式來推進管理與服務各項工作，必要時還通過成立工作專班、工作團隊、工作組等方式來完成一些臨時性重點任務，通過實體機構與虛體團隊相結合矩陣式管理方式，實現對全館管理與業務工作的高效有序推進，進而提升讀者服務的專業化、精準化水平，如上海交通大學圖書館除管理與業務機構外，還在組織機構布局圖中列出了項目組、工作組[11]；三是組織機構優化更具發展性，一些高校圖書館在組織機構調整中新建情報研究部（中心）、科研支持部（中心）、發展研究部（中心）等以實服務與發展延伸，如清華大學、西安交通大學等，而且隨著《高校知識產權信息服務中心建設實施辦法》的提出，部分“雙一流”高校圖書館紛紛成立知識產權信息服務中心，知識產權信息服務也作為一種專業性較強的服務，被納入圖書館知識服務范疇，成為圖書館提升服務水平的重要支撐。

三、“十四五”時期高校圖書館組織機構優化調整思路

2021年，教育部高等學校圖書情報工作指導委員會發布的《大學圖書館現代化指南針報告》提出了大學圖書館現代化發展的七大趨勢，對大學圖書館如何響應國家和高等教育號召，實現內涵式發展、整體發展、高質量發展、科學發展和可持續發展指明了道路[12]。報告還提出大學圖書館在新發展格局構建方面需要圍繞主責主業，綜合協調和理順多方面的關系。圖書館組織機構優化調整同樣適用于該要求，“十四五”時期，高校圖書館面臨著來自內部發展與外部需求的多重壓力與挑戰，其組織機構優化與調整將有助于更好地反映時代和專業特征，更好地融入所在高校和高等教育發展目標，更好地破解圖書館事業發展難題，圍繞主責主業實現創新發展。當然，因《普通高等學校圖書館規程》對各高校圖書館具體的組織機構設置與崗位職責并未作出明確要求，且各高校圖書館所處的發展環境、確立的發展方向以及服務的對象目標各不相同，因此在組織機構優化調整方面圖書館要充分結合自身實際情況，對各類外界因素和內在需求等進行綜合分析，以促進圖書館管理與發展為核心，開展好組織機構優化調整工作。整體來看，各高校圖書館可以考慮從以下四個方面入手。

（一）開展環境掃描，確定調整方向

在開展組織機構優化調整前，高校圖書館要對自身所處的內外部環境進行全方位掃描。一是錨定高等教育發展方向，圍繞高校學科建設與人才培養任務，挖掘自身在學校人才培養和科學研究中的要素，廣泛了解信息技術發展趨勢，全面了解用戶需求，獲取對外部環境的整體感知；二是立足本館事業發展目標，對機構設置、管理運行、人力資源等進行全面分析，挖掘組織機構優化調整的合理性與必要性，明確當前需要破解的發展難題，明確組織機構調整方向。

（二）做好項目論證，設計調整框架

在組織機構優化調整工作中，高校圖書館管理者還要充分認識到打破原有機構體系與重新做好職責分配的相互關系，讓更多的部門、職工和讀者參與到機構優化調整項目論證中。一是通過聽取多方意見建議，更加合理地將管理與業務權限分配至相關部門，并在“用戶中心”理念指引下實現管理與業務的創新發展；二是通過多部門和職工、讀者群體的協同論證，讓部門、職工、讀者能夠更好地適應機構優化帶來的挑戰，從而提升管理與服務效率，暢通意見反饋與接收渠道。

（三）根植所在高校，優化調整內容

組織機構優化調整的目標在于更好地為學校人才培養和科學研究服務，因此高校圖書館在開展組織機構優化調整的過程中要站位高遠，充分結合所在高校實際情況，積極對接學校發展戰略，以學校需求為改革導向，緊密圍繞學校教學科研與人才培養核心目標，切實服務于學校事業發展，為學校人才培養提供有力支撐。

四、結語

“十四五”時期，為更好地落實“用戶中心”理念，為學校學科建設、教學科研和人才培養提供支撐，高校圖書館要及時有序地開展組織機構優化調整工作，提升管理與服務水平。在開展組織機構優化的過程中，圖書館還要根植所在高校，充分做好環境掃描和項目論證，從而確定調整方向、設計調整框架、優化調整內容。