基于參與式傳播的鄉村治理創新模式探析

張 莉

（北京師范大學人文和社會科學高等研究院）

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，國內各地區圍繞這一戰略要求不斷探尋鄉村治理新模式，摸索鄉村治理新體系，打造鄉村治理新模板。近幾年來，這些探索取得了顯著成效，尤其是將參與式傳播理念嵌入鄉村治理與鄉村振興之中，既呼應了新的時代發展需求，也拓寬了參與式傳播的理念內涵與實踐外延，且參與式傳播的方式與功能也在相繼發生變化。本文基于發展傳播學的理論視角，以全國頗具代表性的鄉村治理實踐為研究對象，探尋如何通過自下而上的傳播路徑、社群對話和公眾參與模式，來激發草根群體在融入鄉村治理過程中的主體創新意識和自主參與效能。

一、參與式傳播理論發展及其在中國的傳播與應用

發展傳播學是傳播學研究領域的一個分支，而參與式傳播是發展傳播學的研究方法之一，也是當代發展傳播理論的熱點問題，意在研究如何通過傳播方式的變革，探索改變發展中國家貧困現狀的路徑。奈爾和懷特認為參與式傳播是“一種‘草根’接收者和‘信息’來源之間，以發展傳播者為中介的雙向的、動態的互動”[1]，通過這種有效互動來激發“草根群體”在傳播體系中的主體創新意識和自主參與效能。然而，發展傳播學的研究并非一帆風順，而是不斷在曲折中前行。20世紀50年代，是現代化范式的時代，勒納、施拉姆等學者認為借用或移植發達國家的成功經濟模式，是讓發展中國家脫貧致富、經濟成功的捷徑。而他們的關注點集中在經濟增長方面，傳播方式踐行的是大眾傳播這種精英主義模式，也即自上而下、單向發展的線性傳播模式。這種模式借用因為不適應第三世界國家的社會經濟現狀，引發經濟問題而以失敗告終；在20世紀60年代中后期，鑒于現代化范式的失敗經驗，依附范式在拉美橫空出世。這一新的范式重在建立新的信息秩序，立足加強第三世界國家之間的貿易往來與信息傳播，以擺脫對西方國家的依賴。然而結果卻事與愿違，依附范式進一步加劇了第三世界國家對西方在政治、經濟上的依賴。1975年，在夏威夷舉行的發展傳播學專家會議上，勒納和施拉姆等專家肯定了傳播對于社會經濟發展的重大作用，但是認識到之前傳統的、單向的、由上至下的線性信息傳播方式在發展中國家并不適用。因此，發展傳播學的第三種范式，也即“參與式傳播模式”應運而生。這一傳播模式是“基于草根民眾對話和參與的、自下而上的‘橫向傳播’模式”[2]。參與式傳播學在我國主要被用于鄉村發展與建設實踐之中。早在20世紀50至60年代，傳播學者研究發展傳播學理論都是以鄉村建設與發展為根基的。而20世紀70年代末期以來，我國鄉村不斷轉型發展，參與式傳播學在促進鄉村發展與鄉村治理方面發揮了不可估量的作用，參與式傳播的方式與功能也在不斷發生變化。

一直到2007年，電子科技大學韓鴻教授才將參與式傳播理論正式引入中國。而國內傳播者對參與式理論的研究也大多從參與式傳播用于鄉村治理實踐入手。參與式傳播主要通過兩個層面，即“參與”和“賦權”，來讓草根民眾全程參與到鄉村建設與振興實踐之中，并發揮其主體能動作用與主人翁意識。通過參與式傳播，不僅可以將第三方公益組織的各種理念與鄉村組織原有的治理理念相融合，還可以將鄉村治理與鄉村產業振興的先進理念進行合乎當地鄉村產業狀況的內生性轉化，打造出共建共享的公共利益平臺，營造出群策群力的公共空間，將鄉村治理嵌入鄉村振興戰略發展之中。

二、運作流程化與傳播多元化：參與式傳播在鄉村治理實踐中的具體應用

在全國廣泛開展鄉村治理與鄉村振興的實踐背景下，一些地區啟動示范村建設項目，協助打造鄉村社區治理創新模式，形成較完備的參與式傳播運作流程。村民在政府主導與社工幫扶下，最大限度地參與鄉村治理，在鄉村建設項目的各個階段，通過社工組織或當地組織，利用多元化傳播手段參與公共事務，利用多元渠道“發聲”，從而享有對公共事務的知情權與話語權。

湖南長沙“樂和鄉村”示范村建設項目，是第三方公益組織（非政府組織）參與鄉村治理的成功案例，也是參與式傳播理念指導鄉村治理實踐的典范之作。湖南省長沙縣于2013年5月，與北京地球村環境教育中心達成合作意向，引進其“樂和之道”的鄉村治理理念，開展“樂和鄉村”示范村的建設。通過幾年的鄉村治理實踐，長沙縣開慧鎮葛家山試點村，已經形成了一種“以內生型自治組織‘互助會’為中心，社工站、聯席會、村民有效互動的參與式傳播運作流程”[3]，打造了“樂和鄉村”這一鄉村治理創新模式。具體而言，這種參與式傳播運作流程是通過第三方公益組織招募的“樂和”社工“建設型社工”，一方面對鄉村骨干進行各種培訓，包括“樂和”理念、知識幫扶、制度安排和政府政策等；另一方面，協助村民建立鄉村基層組織“一站兩會”，以達到村民自我管理的目的。“一站”是指社工站，“兩會”是指自治組織“互助會”和共治平臺“聯席會”。“互助會”主要由“樂和”社工、村民選舉出的“樂和”代表和村支兩委代表等組成。它是一個村民社群的自我管理組織，是村民參與和處理公共事務的公共平臺，是參與式傳播流程中的重要一環，是實現信息的傳遞與事情商議的平臺。“聯席會”是指由“樂和”社工、“樂和”代表、村支兩委和鎮級相關領導代表等成員組成，共同商議重大事項的共治平臺。“樂和”鄉村治理項目經過數年的打造，這一模式已在長沙縣全面推廣，村級社群自治能力顯著提高，生態環境治理規范，傳統文化在鄉村復興，鄉村公共經濟得以振興。這是基于參與式傳播理念，引入第三方公益組織參與鄉村治理的典型案例。而湖北省枝江市是長江中游北岸的港口城市，屬三峽之末、荊江之首，是省級重點開發區域之一。通過筆者近三年的跟蹤觀察發現，參與式傳播在枝江市“農旅融合”的鄉村振興戰略實踐中發揮了很大作用。枝江所運用的參與式傳播模式是先組建鄉村自治組織“灣子會”，打造與鄉村地理環境和鄉村農業經濟實情相匹配的“農村合作社”，而后鄉村社工、村支兩委、農業合作社或其他利益主體以“灣子會”為中心，共同商討，確定鄉村振興項目的各項規劃與執行方案。各參與主體之間除了人際傳播外，還綜合運用大眾傳播、社交媒體傳播、參與式影像和鄉土媒介等傳播方式，搭建起立體化傳播格局。

三、“參與”：個體自我賦權的保障

參與，是指村民最大限度地介入鄉村治理各項流程中。在這種“集體生產”中，生產內容由村民共同決定，生產形式由村民共同打造，主要通過“小眾傳播”媒介進行信息傳播與信息反饋，通過多元信息傳播路徑產生社會變革效應，所以“參與既是目的同時也是手段”[4]。其一，打造參與式鄉村發展傳播評估模式。村民通過各種傳播手段，在傳播系統中“發聲”而有效地參與到鄉村治理進程之中，包括項目設計、方案確定、項目進展、項目評估與監督等各個流程都會積極介入。因鄉村治理獲得顯著成效的“三治融合”發源地浙江桐鄉，通過參與式傳播手段激發村民的自治意識與責任擔當，強化鄉村治理效能，構建出百姓議事會和鄉賢參事會等自治組織共商鄉村治理大事，探索出通過積極商討方案，形成“大事一起干”機制的百姓議事會，憑借建立機制形成“好壞大家判”的公平氛圍道德評判團和便民利民服務的百姓服務團。在這些鄉村自治組織的構建與運作中，傳播都成為了草根民眾“發聲”的手段。其二，構建參與式鄉村信息傳播模式。這一模式主要通過搭建一個信息傳播平臺，讓村民及時參與交流、發表意見、反饋信息，并通過“加強內部的交流，意見的表達，以形成一個公共領域”[5]。這種信息傳播模式中的信息傳達不是自上而下的、單向的、縱向的傳遞，而是一種平等的、雙向的、橫向的交流與溝通，信息傳達與共享主要借助微信、QQ等社交媒體或者草根傳播手段。

四、賦權：村民介入鄉村治理的基礎性指標

賦權理論這個概念，原本是社會工作理論中的重要概念，但是在社會學之外的很多領域得到新的詮釋與運用。傳播學者在探討發展傳播學理論時主要立足探析賦權和傳播之間的密切聯系，探究如何通過傳播手段達到賦權的目的。

（一）個人賦權：借助傳播手段，提升個體技能，參與公共事務

個人賦權是指參與主體通過多元傳播手段，培養自己的文化素養，提升專業技能，以重塑自己參與鄉村公共事務的主體自信，激發主人翁意識。其一，通過傳播手段提升村民文化素養與專業技能。參與主體通過傳播系統可以“推動參與式決策、行動和‘覺悟啟蒙’，幫助人民獲得他們所需要的新知識、新技能，并通過對專業知識的普及與能力的拓展“把鄉土知識貢獻到發展決策中，讓社區民眾達成共識，并最終對發展項目產生權屬感”[6]。長沙“樂和鄉村”通過“樂和文化”“樂和禮儀”的開展，推動鄉村文化建設與傳統文化復興。“樂和鄉村”的文化建設，尤為關注對留守老人、留守婦女和兒童的系統培訓，充分發揮這些弱勢群體的優勢，以村民公共活動空間“樂和大院”為中心，開展文化培訓和國學講座、舉辦“親子共度”道德講堂、學習傳統經典文化，復歸傳統禮儀，讓留守的婦女兒童和老人成為文化傳承與復興的主力軍，讓尊老愛幼、謙讓友愛、淳樸和諧的傳統美德與鄉間民風得以復歸。在“樂和鄉村”鄉村農旅融合的振興戰略和鄉村文化復興的基礎上，以看鄉村美景、賞鄉村美食、觀傳統禮儀、聽國學講座、玩鄉村游戲為特色的“鄉村游”成為當地極具特色的旅游產業，吸引了來自全國各地的絡繹不絕的游客。其二，重塑村民參與公共事務的主體自信與主人翁意識。通過傳播手段激發參與意識，建構全民參與、信息共享的鄉村傳播體系，讓村民在公共事務中盡情發揮自己的知情權、建議權和監督權，增強主人翁意識和主體自信，順利完成其在參與式鄉村信息傳播體系中的身份轉變。湖北枝江通過“戶長制+農村中心警務站”的模式，打造鄉村基層警務治理的樣板。枝江積極發展“治安中心戶”制度，由村民選舉出在鄉村中具有較高威望和管理能力的村民代表，即“戶長”，他是推行矛盾糾紛行政村初調的主要負責人。如果初調不能解決問題，可以交由“農村中心警務站”聯調，或鎮調委員會終調。在這一調解流程中，“戶長”起到了一個承上啟下的橋梁作用，既是村民們的調解員、勸導員和法規宣傳員，又是收集信息向“農村中心警務站”匯報的信息員。通過這種參與式信息傳播體系，可以激發村民參與鄉村基層警務治理的積極性與共治能力。

（二）組織賦權：健全社會組織機構，強化社會組織功能

組織賦權是指通過建立鄉村自治組織機構，讓村民積極參與社會組織活動，借助立體化傳播格局進行政務資訊的信息溝通與傳播，在平等享有信息的基礎上參與鄉村公共事務從而獲得賦權。其一，健全社會組織機構。村民們通過多元化信息共享平臺進行信息的傳播與共享，通過相應的社會組織結構同權利關系平等對話、共同協商而得到相應賦權。浙江桐鄉建立的鄉村自治社群組織“一約兩會三團”，就是保障桐鄉實現“三治融合”的社會組織機構。其二，強化社會組織功能。創新“網格黨建”“鄉賢+”和“三治信農貸”等社會組織，挖掘其組織功能，注重三治融合向全領域與多行業推進。桐鄉建立了新型農村社會組織鄉賢參事會，自主處理村民小組在垃圾分類、環境保護、灣落建設、產業發展、村規民約和鄉風民俗等方面的公共事務。依托“三治融合”社會組織，道德評判團根據考核評估提供優良征信村民名單，百姓議事會討論商定授信額度，法律服務團提供法律援助，在全省推廣“三治信農貸”，為征信優良、品德較好農民提供不用抵押和擔保，可以及時到賬，且便捷還款的信用貸。截至2019年底，已在近12萬農戶中完成授信，每戶最少5萬元，最高30萬元，授信額高達188億元，而且已有1萬多農戶申請的貸款已到賬，金額高達20億元，有效解決了鄉村產業發展融資難的問題。

（三）社區賦權：運用社區傳播媒介與手段參與環境治理與產業振興

社區賦權是指通過社區媒介與社區傳播方式，激發參與主體參與到社區公共事務的創新發展中。借助參與式傳播體系中的資訊獲取與信息傳播推動社區產業振興。其一，通過社區媒介與社區傳播方式，激發全民參與鄉村人居環境治理。所謂的鄉村社區媒介，主要是指鄉村參與式傳播體系中的“草根媒介”和社交媒體，比如鄉村廣播、方言說唱、地方戲劇、微信群、QQ群等媒介形式。湖北省枝江市在垃圾分類等鄉村人居環境治理過程中，將垃圾分類的目的目標、測評要求等宣傳內容通過方言說唱的形式轉化為群眾喜聞樂見的群眾語言進行傳播，通過抖音短視頻、微信、QQ群等進行網絡宣傳，最終形成了全民動員、全域打造美麗田園的格局。其二，借助信息獲取與信息傳播推動鄉村產業振興。村民通過信息傳播體系獲取有關鄉村產業發展的資訊信息，積極參與振興之策的探討與方案執行中，通過與各參與主體的平等協商與自我決策來獲得賦權。枝江市七星臺鎮馬羊洲村，原是長江支流上只有一條拉纖式小木船與外界連通的孤島，人均年收入不足一萬元，是全國鄉村旅游扶貧重點村。在無法外求引入外來投資的困境下，馬羊洲村鄉村社區村民們經“灣子會”共同商議，探索農旅融合的產業發展之路，借助萬畝良地和好水好風光的優勢，向內充分挖掘村落地域優勢，以“農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和收益，形成集基礎農業、創意農業、農事體驗為一體的田園綜合體，探索的‘合作社+農戶’模式”和以馬羊洲村為例的農旅結合助推鄉村振興脫貧的經驗被納入湖北省旅游扶貧典型案例，并被中央電視臺晚間新聞所推介。

綜上所述，湖南長沙“樂和鄉村”、浙江桐鄉與湖北枝江等地的村民自主參與到鄉村治理領域，全方位介入參與式鄉村傳播系統，通過成立社工組織，對村民進行理念宣導、制度培訓和知識幫扶，創建了一套各利益主體有效參與、積極互動的參與式傳播運作流程。通過“參與”和“賦權”，激發參與主體在鄉村公共事務與產業融合發展中的聚力、活力與動力。有效的參與行為是個體自我賦權的保障，賦權程度是村民參與度的基礎性指標，而傳播是村民參與鄉村治理而得到賦權的方式與手段。從個體、組織和社區等三個層面激發參與主體的共贏意識與價值認同，為扎實推進鄉村振興提供實踐經驗參考。