對一些地區社會救助創新實踐的思考

☉李衛東

近年來，全國各地積極推進社會救助制度改革，大膽探索，敢于創新，涌現許多先進經驗和優秀案例，對進一步提高社會救助工作水平具有借鑒意義。

在居住地申辦社會救助項目

當前，我國多數社會救助項目在戶口所在地申請，一方面便于開展家計調查，另一方面避免困難人員集中涌入救助標準更高的地區申請救助。然而，戶口所在地申請救助對外來務工困難人員來說較為不便，難以及時獲得救助。近年來，我國從臨時救助開始推動在居住地申請社會救助，一些地區還嘗試推動在居住地申請低保，取得一定進展。

2014年山東省出臺社會救助辦法規定，省內戶籍所在地為城鎮且實際居住滿三年、無承包土地、不參加農村集體經濟收益分配的家庭，可以申請城市低保；在居住地穩定就業和穩定居住的外來人口家庭，可在居住地申請低保。2019年，廣西南寧對低保辦法進行修訂，規定困難群眾只要出具南寧市居住證、勞務合同、住房租賃合同等長期居住證明，即可申請南寧市的低保和臨時救助。截至2021年3月1日，南寧市城鄉低保對象中非本地戶籍人員達1.09萬人。2020年河南焦作也出臺了在居住地申請低保的辦法。

就目前的情況看，這些地區在居住地申請社會救助的制度運行有序。一方面，信息化核對的發展為居住地申請低保提供了必要的技術支撐，變“群眾開證明”為“系統來證明”，方便了困難群眾；另一方面，各地以穩定居住作為申請救助的前提，避免了困難群眾短期集中流入。2020年中辦、國辦印發《關于改革完善社會救助制度的意見》，要求有條件的地區有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助，各地的實踐探索無疑提供了寶貴的經驗，但要密切跟蹤運行情況，穩妥推進。

此外，2021年底，廣東省深圳市、珠海市、中山市聯合發文，規定在任一城市穩定居住的三市戶籍家庭，申請低保、邊緣救助、特困人員救助供養的，在居住地鎮（街道）經辦機構提交申請即可。這種在居住地申請救助、在戶籍地發放救助金的做法，是以區域間的合作探索解決三市戶籍困難群眾救助問題，值得關注和探討。

在低保制度中解決支出型困難

我國低保制度主要從收入方面保障困難群眾的基本生活，而由于支出增加可能導致貧困的，則由醫療救助、教育救助等專項救助和臨時救助項目來幫助解決。現實中，一些因病、因殘、因學、因就業等剛性支出造成的困難即支出型困難，難以由專項救助和臨時救助完全覆蓋，部分地區創新探索出在低保中解決支出型困難的方法。

2018年陜西省寶雞市改進低保制度，在低保申請過程中，從居民家庭收入中扣減養老保險費用、基本醫療保險個人繳費、因殘個人負擔費用、因學個人負擔費用、因病個人負擔費用、必要的就業成本、民政部門規定的其他剛性支出。2019年江蘇省民政廳印發了社會救助改革的意見，對于家庭成員因病、因殘增加的必要醫療費用、護理費用、康復訓練費用等家庭剛性支出以及家庭必要的就業成本等，在核算家庭收入時可按規定適當扣減。

將解決支出型困難內化到低保制度中，在計算收入時將一些剛性支出扣除，再進行低保資格判斷和補差，這為解決支出型困難提供了新的思路。2021年，民政部印發了《低保審核確認辦法》，規定對共同生活的家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業成本等，在核算家庭收入時可按規定適當扣減。各地的創新實踐無疑為這一政策的落地積累了經驗，但這種方法需要將相關家庭剛性支出納入家計調查內容，也對信息化核對提出更高的要求。

推進家計調查方式與時俱進

我國從上世紀90年代建立低保制度時就規定，認定低保對象需要采用入戶調查、鄰里訪問、信函索證、民主評議等家計調查方法，成為我國社會救助制度健康運行的基礎。2012年以來，我國又推廣了跨部門信息核對方法。傳統方法與信息化核對方法并行，大大提高了社會救助的精準度，但同時也增加了基層的工作量，一些地區開始推動傳統家計調查方法淡出。

2019年上海市出臺低保審核確認辦法，在審核確認低保申請時，對入戶調查、鄰里訪問、信函索證等不再做硬性規定，由各街道（鄉鎮）根據實際情況采取相應的方式。2019年湖北省黃石市探索創新社會救助管理，在申請人誠信申報、信息比對基礎上，經辦機構可以免去入戶調查、民主評議等環節，直接認定救助對象，在提高審批時效的同時減輕了基層的負擔。

創新是與時俱進、推陳出新的過程。2020年中辦、國辦印發的《關于改革完善社會救助制度的意見》規定，對沒有爭議的救助申請家庭可不再進行民主評議，取消可以通過國家或地方政務服務平臺查詢的相關證明材料。在信息化核查日益發展的情況下，一些傳統家計調查逐步淡出是與時俱進，也是大勢所趨，但是淡出要因地制宜，根據當地實際進行，不可簡單照搬其他城市模式。

信息核對助力社會力量參與社會救助

社會力量參與社會救助工作，有助于推動社會救助由傳統單一的物質救助向物質保障、生活幫扶、精神慰藉、能力提升轉變。而提升社會力量參與救助工作的精準性，政府部門必須做好救助項目、需求信息的協同對接。

2017年，全國總工會與民政部聯合發文，要求各地民政和工會合作，為困難職工家庭提供數據核對和信息共享，開啟了民政核對機構為社會力量參與社會救助業務開展核對的新領域。2018年，江蘇省民政廳、江蘇省慈善聯合會聯合發文，對參與疾病慈善救助項目的貧困家庭兒童中的低保邊緣戶進行信息化核對，目前已經完成慈善救助核對1714戶、4931人。2020年，天津市也制定辦法，為社會救助基金會救助對象提供核對服務。

2014年出臺的《社會救助暫行辦法》提出，社會救助管理部門及相關機構應當為社會力量參與社會救助創造條件。2020年中辦、國辦改革完善社會救助文件要求，要依托國家數據共享交換平臺體系，為相關部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支持。各地的實踐為政策落實積累了經驗。

社會救助智能化和自動化不斷發展

近年來，我國社會救助信息化格局已基本形成，提高了救助對象認定的精準性，提升了救助工作水平。在此基礎上，一些地區深耕社會救助信息化，推動社會救助向智能化和自動化方向發展。

2019年12月，云南省民政核對機構上線“一部手機辦事通”APP，困難群眾只要按照指南操作，進行身份驗證、上傳證明材料等程序，就能完成低保線上申請。2020年1月，廣東省民政核對機構應用“人臉識別”、電子證照系統、電子簽章等技術，方便困難群眾遠程授權和認證。疫情發生以來，不見面申請和遠程授權的推廣進程加快，許多地方如江西、天津等都采用了類似的系統。2021年民政部低收入家庭認定指導中心會同社會救助司開發了“救助通”小程序，并在湖南長沙開展試點，救助對象在掌上即可辦理救助申請、個人授權、受助查詢等事項。類似小程序的開發和應用，大大提高了申請環節的智能化和自動化水平，方便了群眾。

數字技術在社會救助領域具有豐富的應用場景，如遠程申請、遠程授權，模擬評估救助需求，低收入人口的主動發現，經濟狀況核對的自動化，分析的可視化等。智能化、自動化是社會救助發展的必然趨勢。不斷推進社會救助的信息化水平，讓信息多跑路，困難群眾少跑腿，有利于進一步提升政府治理能力和水平。