夯實工作基礎 加強規范化建設推動國有基層水力發電企業紀檢工作高質量發展
——淺議加強國有基層水力發電企業紀檢工作的途徑和方法

馬益波

（華能瀾滄江水電股份有限公司黃登·大華橋水電廠）

一、前言

黨的十八大以來，國有企業紀檢工作的思路理念、體制機制、方式方法不斷創新發展。國有基層水力發電企業紀檢工作聚焦主責主業的同時，著重開展廉潔警示宣傳教育工作，推進基層黨組織的建設和發展步伐，旨在將黨的指導精神和相關宗旨理念融入內部管理制度中。這項工作在目前取得了一些新成效，呈現出三個顯著特點：

（一）全面從嚴治黨工作不斷深入

在監督執紀中，紀委積極做到履職主責主業與協助黨委推進全面從嚴治黨工作的協調統一，科學制定了一系列工作計劃，用制度規范約束權力，增強依法合規工作意識，推動業務領域履行“管”與“治”職責凸顯。

（二）監督保障執行、促進完善發展作用不斷發揮

紀委立足職責定位，積極將專責監督融合企業生產經營之中，將發現的問題歸屬到對應責任主體，倒逼整改，強化制度執行力，促進職能部門履職盡責，助推企業生產經營工作的開展。

（三）紀檢工作規范化建設不斷加強

在監督執紀中，紀委認真貫徹落實紀檢監察體制改革要求，強化組織建設，對紀檢工作業務和流程進行優化和提升，紀檢人員積極投身具體工作，在實踐中得到鍛煉和成長，加強了紀檢基本組織、基本隊伍、基本制度建設。

二、面臨的形勢

企業具體進行基層黨組織建設工作時，應了解社會發展的新形勢，明確企業的社會責任內容，確定企業在新時期的工作發展方向。關鍵要突顯黨的建設工作在企業可持續發展中的重要地位和作用，激發人們參與到黨組織建設工作中的積極性和主動性。這項工作通常要由專業黨員干部帶領基層員工完成，發揮黨員干部的模范帶頭作用，讓黨員干部在紀律法律的約束下，努力為黨工作。

紀檢監察體制機制不斷改革發展，國資系統已經推進紀檢監察工作體制機制改革，提出了相關要求。首先，企業要提升紀檢工作質量，完成政治建設任務，必須要意識到人才的重要作用，先著重提高人才的責任意識，夯實工作基礎。其次，國有基層水力發電企業紀委在協助黨委推進全面從嚴治黨，弘揚建黨精神的過程中，應選拔政治素養高的人才，組建專業的黨員干部團隊。在此基礎上進行監督，督促落實巡視巡察整改工作，開展內部專項監督檢查等。紀檢工作隨著全面從嚴治黨的深化，工作內容較以往逐步增加豐富，工作效率和水平也得到了有效的提升。不過，隨紀檢監察體制機制的改革發展，還面臨著許多新的課題和亟需解決的問題。

另外，對從嚴治黨與依規治黨關系把握不精準。這是目前企業在紀檢工作中止步不前的主要原因，要解決這個問題，需要堅持黨對監督工作的集中統一領導，關注新出臺的政策內容，解讀中國夢精神，科學調整企業的戰略發展目標。重點應貼合國家提出的發展計劃的內容，確定工作的具體方向，讓依法治國、治黨理念深入人心，構建完善的黨組織工作體系。應注意的一點是：從嚴治黨與依規治黨是辯證統一的，從嚴治黨必須依據黨章黨規黨紀。如果缺乏制度的約束，會導致管理工作無法落到實處，無法體現出管理職能的價值作用。但是，受人員工作閱歷和能力不同，特別是制度“廢改立”建設滯后影響，對精準執行制度規定出現偏差，影響推進全面從嚴治黨的工作質量。

三、存在的問題

通過近幾年的努力與實踐，國有基層水力發電企業紀檢工作取得積極成效，助推了企業生產經營工作的開展，但面對新的形勢和要求，仍存在四個方面主要問題：

（一）紀檢工作機制不完善

國有基層水力發電企業雖然能及時轉變工作思路，進行創新和優化研究工作。但工作中較多依賴過去的工作方法和經驗，創新力度不足，聚焦主責主業不夠，從而導致工作中出現監督機制不健全、監督責任落實不到位等情況。

（二）“重點抓，抓重點”不到位

“抓住關鍵少數，查找風險點，強化監督重點”是國有基層水力發電企業紀檢工作的主要內容。抓住關鍵少數，就是抓好對領導班子成員和中層干部的監督；查找風險點，就是查找管理上的弊端和不足；強化監督重點，就是確保不發生違紀違法問題。在執行這三項工作時，仍然存在計劃方案不合理的問題，抓牢抓實不夠。

（三）紀檢工作覆蓋范圍有限

作為黨內專責監督機關，國有基層水力發電企業紀委在推動各類監督有機貫通，統籌實現凝聚監督力量，共享監督信息，共享監督成果等方面仍存在差距，監督范圍還存在未覆蓋的地方。

（四）紀檢工作力量薄弱

國有基層水力發電企業紀檢工作力量中仍然有一部分兼職人員，會導致團隊的素質、能力出現參差不齊的情況。而由于專職人員編制少，在面對時間緊、任務重、要求高的工作面前力量明顯薄弱，而兼職人員更替頻繁，須兩頭兼顧，發揮的作用有限。

通過對目前的工作現狀進行分析研究后可以發現，引發問題的根源如下：

—對黨風廉政建設的重要性認識不足。沒有意識到時代發展進程對企業、對基層黨組織提出的新要求，仍然在以傳統的工作觀念指導紀檢工作，未找到順利完成從嚴治黨工作的方法，工作思想存在偏差。這些問題帶來的是落實上級決策部署和統籌協調整體推進上有差距。

—對源頭管控和末端治理的投入不均衡。工作中有時把發生的問題關注點聚焦到末端的審核把關不到位或監督不到位上，忽視了源頭的管理。從一定意義上講，這是治標不治本。任何一個問題的發生，末端固然有責任，但末端只是這個問題的表象，而根子是在源頭。如此，造成現實工作中存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳，見子打子”情況。

—未完全破除僥幸心理和慣性思維。對業務領域內的問題和風險沒有發揮“管”和“治”作用，彼此隔立，面對問題談客觀原因多，剖析主觀原因少，以及對“四風”問題具有頑固性、反復性和復雜性的估計不足，執行作風建設要求未達到“要我做為我要做”的目的，工作主動性不高，只知道被動地完成上級分配的任務。

四、措施和方法

上述問題中紀檢工作機制不完善屬體系運行范疇問題，“重點抓，抓重點”不到位屬工作方法范疇問題，紀檢工作覆蓋范圍有限屬工作成效范疇問題，紀檢工作力量薄弱屬基礎建設范疇問題，它們之間彼此關聯，相互影響，制約著國有基層水力發電企業紀檢工作健康發展。為此，必須深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，持續構建形成符合國有基層水力發電企業發展現狀的管理機制，避免發生違紀違法問題。

（一）持續推進形成“不敢腐”的有力震懾，增強規矩意識

1.要督促巡視巡察整改，減存量遏增量

落實監督任務，完善監督管理體系，協助黨委壓實管黨治黨責任，同向發力，推動整改不留死角，真改實改，整改到位，形成閉環，避免問題反彈，著力在構建“常”“長”機制上下功夫。

2.要抓住工作的重心及方向，以預防為主，關注容易動搖人們心態的因素

比如，享樂主義、形式主義都是企業建設中不可取的思想觀念，紀委要協助黨委組織開展此項工作，將正確的理想信念滲透到“兩個主義”整治當中，從思想上打好“預防針”，增強“免疫力”，有效提升黨員干部的政治素養。

3.要嚴肅追責問責，正風肅紀

堅持執紀必嚴，加大治本力度，對違規違紀行為堅持“零容忍”，強化監督執紀問責，發現一起查處一起，并廣泛開展廉潔警示教育活動，使員工高度警醒，引以為戒，深知違規違紀帶來的嚴重危害。同時，要求黨員干部以身作則，成為員工可以學習的榜樣。

（二）持續推進提升“不能腐”的管理策略，落實責任機制

1.要以責任清單為抓手，落實監督責任

認真落實黨委、黨委書記、黨委委員和紀委、紀委書記、紀委委員在黨風廉政建設中的職責，明確工作對象，研究如何在現代化發展進程中創新責任管理、提升管理水平。處理好這些關鍵問題的同時，督促黨委定期聽取黨委委員履行“一崗雙責”情況匯報和紀委協抓黨風廉政建設情況匯報，階層化、規范化地構建反腐新機制。

2.要分析哪些因素會引發違規違紀問題，建立風險管控體系

把監督關口前移，針對重點領域和關鍵環節，進行廉潔思想的教育指導工作。具體監督時，可以融入相互監督機制，采用黨內各崗位相互監督、黨員和基層員工相互監督的方式，共同打造良好的紀檢監督工作氛圍，發揮廉潔風險防控對企業健康發展的防御和化解作用。

3.要堅持貫通融合，認真履行專責監督

在重點監督中堅持由紀委主導，相關職能部門共同參與，將專責監督和職能監督貫通融合，既要發揮紀檢部門業務優勢和職能部門專業優勢，又要形成專責監督與職能監督相互協調的局面。另外，在日常監督中突出政治監督本質屬性，以一把手和班子成員等“關鍵少數”為重點，帶動管好“絕大多數”。

4.要健全制度體系，加強長效機制建設

扎緊制度的籠子，嚴格使用紀檢工作規范文書，建立監督執紀常用法規和規范性文件清單庫，將上級發布適用于本企業執行的制度一并納入，動態管理。同時，督促職能部門對管理制度進行時效性審查及修編，做到從嚴立紀、嚴明知紀、嚴格守紀、嚴肅執紀、嚴密督紀，為工作開展提供制度保障。

（三）持續推進構筑“不想腐”的思想堤壩，夯實自律根基

1.應從黨內生活管理角度出發，優化管理方案

黨員要有明確的工作責任心，能主動學習其他人才身上的長處，還要重點關注黨性修養在新時期有哪些新的含義，培養自律意識，養成良好的黨內生活習慣，自覺提升個人的道德、政治素養，敢于直面金錢上、權力上的誘惑。這就要求紀委能及時與黨員群體溝通，第一時間發現黨員在思想上出現的問題，幫助黨員找到未來的發展方向，確保黨員能堅定立場，夯實自身的政治根基。

2.要堅持廉潔警示教育，筑牢思想防線

制定黨風廉政建設宣教計劃，統籌開展形式多樣的宣教活動，做到正面引導與反面教育相結合、典型宣傳與警示教育相結合、提醒警醒與促進完善相結合、嚴明作風紀律與祛歪風樹正氣相結合。同時，可以嘗試從文化教育的角度出發，組織文化交流活動，在和諧、輕松、愉快的氛圍中學習相關知識，營造清廉清明的良好風氣。

3.要建立干部廉潔活頁夾，發揮廉情記錄儀作用

建立干部廉潔活頁夾，將干部的工作情況記錄下來，動態反映干部廉潔從業和黨風廉政情況，定期進行公開表揚或批評、警示提醒，讓干部在第一時間防止小事小節演變為大問題。

4.要強化作風指引，加強管理力度

由于各類傳統節日屬于易發生問題的時段，應作為監督重點，及時下發通知，重申紀律規定，監督節目活動安排，防止作風問題發生；經常、定期開展“兩個主義”整治情況專項監督，防止問題反彈，確保整治取得成效。

不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體。實際工作時，國有基層水力發電企業黨委、紀委須一起謀劃、推進，一抓到底，實現效應疊加。同時，應把加強紀檢隊伍建設和加強工作督導檢查作為實現“三不”機制的保障：

一是加強紀檢隊伍建設。事靠人推。國有基層水力發電企業專職紀檢人員少，而日常監督工作點多面寬，光靠專職紀檢人員肯定是不行的，還必須把兼職的紀委委員和黨支部紀檢委員這兩支隊伍也抓好，提升團隊的綜合工作實力。因此，要了解專兼職紀檢人員在思想、知識水平、專業技能上存在哪些問題，專項制定專兼職紀檢人員培養計劃，提高“以干代訓”力度，實現專兼結合、以專為主、以專帶兼、以兼補專，確保專兼職紀檢人員具備參與紀檢工作的能力。

二是加強工作督導檢查。工作的關鍵在于落實。如果缺乏認真負責的工作態度，任何好的計劃都無法順利實現。因此，要謀劃好各專項工作計劃，發揮釘釘子精神和團隊作用，加強過程管控，狠抓檢查指導，以工作目標月保季、季保年督查機制確保實現工作的“PDCA”循環和螺旋上升，并將工作中取得的經驗、好的做法予以固化形成長效機制。

這樣，才能有力推動國有基層水力發電企業紀檢工作不斷步入高質量發展狀態。

五、結語

做好國有基層水力發電企業紀檢工作任重而道遠。我們要了解企業在不同發展時期、不同項目進程中的實際工作開展情況，抓住工作的主要矛盾，堅持穩中求進總基調，強基固本、注重實效，因地制宜、守正創新，調整和豐富監督執紀的內容和載體，加強監督體系建設，讓紀檢工作成為約束和規范企業經營行為的重要抓手，為國有基層水力發電企業的改革和發展保駕護航。

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國有企業，是指國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產監督管理機構和其他部門所監管的企業本級及其逐級投資形成的企業。

國企的性質，就是全民所有制企業的性質。所謂全民所有制企業，實質就是企業生產資料歸全體人民共同所有的企業。而所謂全民所有制企業的性質，就是生產資料歸全體人民共同所有的企業所具有的性質。因而,所謂國企的性質，實質就是生產資料屬于全體人民共同所有的企業所具有的性質。

全民所有制是社會主義生產關系的一種主要具體體現形式。在我國實行計劃經濟時，全民所有制企業是以國家所有制具體實現形式體現的。國家所有制具體實現形式，是通過全社會范圍的經濟聯合使勞動者取得生產資料共有者的地位。因而，這時我國國企作為由國家投資組建的從事產品（商品）生產經營活動的經濟組織。