城市更新工作的思考
——基于國內外27個案例研究

宋 密 （安徽省城鄉規劃設計研究院有限公司，安徽 合肥 230022）

2020年，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實施城市更新行動，住建部王蒙徽部長提出建設城市更新的總體目標和八大目標任務。涉及生態、文化、安全、智慧、居住等眾多內容，城市更新有了更為廣義的內涵。

1 國內外典型城市更新案例研究

基于更為廣義的城市更新內涵，筆者搜集了42個相關案例，希望通過更新案例的研究來獲得城市更新相關工作的經驗借鑒。最終選擇27個案例進行歸納思考。整體分為舊城更新類、舊工業區/港口區更新類、歷史文化更新類、公共空間提升類與河流區域整治提升類五大類型。

2 國內外案例研究對未來城市更新思路的啟示

2.1 關注綠色,更新向生態環境的綜合整治側重

在生態文明宏觀背景以及“五位一體”發展、國家治理體系建設的總體框架下，城市的發展應以生態優先、綠色發展為導向，走出高質量發展的新路子，城市更新亦如此。過去，城市更新注重在存量空間上挖掘新的土地資源，主要針對建筑等物質實體或物質空間環境展開，而這種物質空間環境多停留在設施的配比、道路的暢通、公共空間的改造上，較少關注更新過程中城市生態環境的綜合整治，直至“城市雙修”概念的提出，才將城市更新的內容向生態環境的綜合整治傾斜。斯坦福市彌爾河、首爾清川溪、成都府南河、馬鞍山長江岸線的綜合整治帶動沿線區域更新，實現了城市與生態共生的復興。因此，在新時代生態文明建設的背景下，綠色城市更新必將成為城市發展的重要方向[1]。未來的城市應綠色更新，向生態環境的綜合整治側重。

2.2 聚焦空間,更新在單元片區基礎上兼顧線性空間

《深圳市城市更新辦法》首次創新引入了源于臺灣的“城市更新單元”概念，并確立了以“城市更新單元”為核心的城市更新規劃與計劃管理制度，將“城市更新單元”作為管理城市更新活動的基本空間單位[2]。隨著綠色發展理念的提出，城市更注重河流水系、生態廊道等的管控。更新應關注生態環境，而在城市中，這樣的生態環境往往在河流水系沿線，因此，更新應在“城市更新單元”基礎上兼顧城市線性空間的更新改造。此外，線性空間的城市更新行動更易出彩，這是因為城市的線性空間主要為河流水系或道路，其往往貫穿城市，涉及范圍廣，更新行動沿線展開輻射面大，而“城市更新單元”主要聚焦在片區。上海楊浦濱江沿線公共空間的塑造讓“工業銹帶”變成“生活秀帶”，上海愚園路的更新改造創造出更多的綠地、公共空間和網紅地標，波士頓大開挖工程以退橋還地來釋放公共空間，塑造了波士頓的新翡翠項鏈，這些沿線空間展開的城市更新活動既塑造了城市新的形象，又滿足了人的生活使用需求。

城市快速發展，高架路橋的修建處于高潮階段，高架橋下的灰色空間正以前所未有的速度大量涌現，目前，“橋下空間”臟亂差、違法占用等現象十分普遍，筆者認為，高架橋下灰色空間的更新改造應受到行業重視，而另一城市更新不可忽視的線性空間則為高壓走廊下的綠色線性空間。高壓廊道部分線段穿城而過，其下寬達幾十米甚至百米的防護綠線空間常常閑置，寸土寸金的城市里這是一處寶貴資源，應結合城市更新在其防護為主的功能下對其進行景觀化、場地化的適度改造。

2.3 追求精細,關注并整體策劃微小空間的微改造

老城區大拆大建的更新思路往往實施難度大，城市更新理念正在從過去的“拆改留”向“留改拆”轉變，城市“微更新”和“有機更新”成為當前廣受提倡的更新思路[3]。微更新、微改造往往作用于老舊小區公共空間、街角、零星地塊和街道建筑山墻間圍合的空間等。這些微小空間的微改造貼近人群生活和需求，其更新效果立竿見影——“人民城市為人民”，也呈現了更為精細的城市。美國佩雷公園在建筑山墻間僅有的390m2的用地面積里，塑造了一處利用率極高、人人稱贊的“口袋公園”，這對微小空間更新改造的借鑒意義極大。城市里微小空間眾多，就單一微小空間的微改造易造成雷同性。我們應追求精細且特色化的城市微改造，這就要求我們應對城市的微小空間進行系統化的梳理與整體策劃。巢湖市“口袋公園”的整體建設促進城市增綠節地、融合發展，整體把控分類定位，從而使得全市的“口袋公園”風格、造型、主題各有特色。

2.4 推動產業,更新融合新時代創新產業發展

前文提及城市微小空間的微改造更服務于群眾，那么城市大區域的更新改造就更傾向于城市產業的轉型。從國內外舊工業區類的城市更新案例來看，均是通過更新將工業區或工業建筑再造，向文創、休閑服務、旅游等第三產業轉變。其中北京798藝術區、合柴·1972、紐約SOHO采用“修舊如舊”的方式將不同類型的工業建筑變成文創基地，而倫敦金絲雀碼頭引入全球知名金融企業總部和金融監管機構來帶動金融業聚集發展，巴爾的摩內港區通過更新來設計沿海知名建筑地標，畢爾巴鄂港口則設計標志性文化藝術設施古根海姆博物館，均形成城市新IP，帶動城市旅游業發展。

如今，創新發展理念下催生出眾多以高新技術企業為代表的創新創業企業，一改以往主要在郊區辦公園區集聚的傳統路徑，轉而向大都市中心城區集聚[4-5]。筆者認為，受到文創園區的啟發，結合城市更新，改善中心城區城市環境，可利用原工業建筑或城市整體片區的改造塑造城市創新街區，即吸引創新企業入駐，從而帶動城市創新產業的發展。

2.5 尋找契機,更新借機城市大事件系統推動

城市通過城市體檢發現問題，進而以更新為手段解決，是以問題為導向的更新。還有一類更新是以目標為導向的，即對于不適宜城市既定定位及發展目標的區域進行更新改造。除問題和目標導向的城市更新外，還有一類城市更新是借助城市舉辦的大活動、大事件或大項目而產生的。

城市特大事件的舉辦是城市對外宣傳的途徑，需要提升城市形象而進行更新改造，這時，需要大手筆的城市更新。如倫敦下利亞山谷的城市更新，借助奧運會的舉辦來系統推進。城市大活動的舉辦具有時效性，會因時間的變化而消逝，我們需要對這類舉辦重大活動或事件的城市空間進行更新再造，兼顧活動前后城市空間功能的轉變，點線面系統開展。

2.6 更新模式,“自上而下”與“自下而上”雙重驅動

目前，在國內城市更新主要分為推倒重建和有機更新兩種方式，其中，推倒重建側重土地結構、產權結構和空間形態等重構重塑和大規模的功能急劇更替，一般采用自上而下的政府主導，其強調短期經濟利益的實現。有機更新，有機更新主要體現為街區更新（主要是歷史風貌街區的商業設施的盤活）和園區更新（主要是“退二進三”后的老工業廠區的商業再利用）[6]。側重小規模、緩慢漸進式的局部調整和功能、產權的延續，自下而上地由多元主體參與推動，作為此類更新模式典型代表的上海田子坊地區更是成為上海舊城更新的一座豐碑[7]。兩種更新方式的并存就必然需要“自上而下”與“自下而上”更新模式的相互作用，同時“拆改留”向“留改拆”漸進的過程中，也需要“自上而下”與“自下而上”更新模式的雙重驅動，才能有效推進城市更新工作的開展。