基于城市規劃體系的城市地下空間與人防工程融合利用研究

謝海霞，王灝，梁曉偉，張慧

（濟南市人防建筑設計研究院有限責任公司，濟南 250014）

1 引言

在新時期城市建設中，為保障城市整體規劃符合城市發展要求，相關部門應正確認知城市空間資源的利用價值，充分融合開發城市人防工程建設中的地下空間，從而在完善城市防災、抗御功能的前提下，借助城市地下空間，滿足城市經濟規劃、發展規劃的基本要求，建設宜居、健康的文明城市。

2 城市規劃體系中地下空間與人防工程的基本關系

1）城市規劃體系中，土地屬于城市空間范圍內的有限資源，城市建設中土地的利用尤為重要。人防工程作為城市規劃的重要內容，是強制性建設的內容，對城市立體化發展有著不可替代的作用，所以，需要通過開發地下空間內的土地資源、規劃城市地下空間的方式，突出城市規劃體系中人防工程的建設效益[1]。

2）人防工程是城市建設中必不可少的防災設施，是城市地下空間的重要結構，具有暫時防護、防災功能。因此，城市地下空間、人防工程的功能相互兼容，基本功能關系明顯。

3）城市地下空間、城市規劃建設中人防工程的整體布局非常相似，人防工程是對城市地下空間的有效利用，城市空間是人防工程的主要承載主體，二者布局、整體設計與城市交通樞紐、重要規劃節點的空間關系趨于一致。

3 城市規劃中融合利用地下空間與人防工程的必要性

在城市規劃體系中開發出地下空間，建設人防工程，有利于增強城市的抗災性能，使其具有一定的抗災能力，可加強城市對抗各類災情的防護能力。城市人防工程可抵御自然災害、戰時災害、輻射災害等來維護城市范圍內居民的安全。

同步開發建設城市人防工程、地下空間，有助于緩解城市發展中人口增加產生的壓力，擴大城市規模，滿足城市規劃中對城市空間功能設計的基本要求。在城市建設中，城市居民對城市中的環境、生態提出了一系列要求，但由于城市地上空間有限，無法建設出具有完整功能的居住城市，開發地下空間則可進一步解決城市規劃中的限制，并通過與人防工程的融合利用，針對性地增強城市功能，為城市居民創造良好的生存條件[2]。

共同開發利用城市人防工程、地下空間，可推動城市文明的現代化發展。用地下購物中心、交通樞紐等設施強化城市的防護功能，解決城市地上空間中的交通問題。同時能夠利用地下空間的遮光性、恒溫性特點，控制城市污染，節約城市運營中的各類能源。

4 城市規劃中融合利用地下空間與人防工程的現狀分析

4.1 融合利用觀念落后

城市規劃工作中，由于人防工程開發利用時，部分地下空間利用管理的法律法規尚未完善，導致二者融合利用時相關主體的法律意識薄弱，缺乏基本認識。部分主體人員認為，通過融合開發城市地下空間資源與已有人防工程會損耗大量的資金，經濟效益不高，僅適用于大城市、特大城市的建設規劃。部分人員雖然已經認識到相關的開發價值，但忽視了城市規劃建設中的環境成本、城市未來規劃，導致城市規劃中地下空間資源開發與城市規劃的實際需求不符合，不利于城市建設事業的可持續發展。

4.2 城市空間產權不明

開發城市地下空間需要清楚地下建筑物、其他空間結構的產權關系。城市在建設人防工程、開發利用地下空間時，產權問題是各建設主體面臨的主要障礙。此外，城市規劃體系中，人防工程建設與地下空間利用規劃在具體實施時，人防專項規劃與城市規劃目標不相符，要求相關部門基于城市發展需求，詳細制定人防工程、地下空間資源開發戰略，明確規劃方向，充分與城市規劃建設方案相融合。

5 基于城市規劃體系的地下空間與人防工程融合利用思路

5.1 夯實二者融合利用基礎

基于城市規劃體系，同步開發城市人防工程、規劃設計城市地下空間，包括以下3 個方面：

1）政府部門應通過立法使相關建設主體認識到規范開發地下空間與建設人防工程的重要性。在法律條例的支持下，相關人員在規劃設計人防工程空間結構，開發利用城市地下空間時，可以有完整的參考依據，標準化的管理開發項目，有序地處理城市地下空間開發時的產權問題與土地歸屬問題。

2）依據城市整體規劃方案、經濟戰略，分析當前城市空間規劃設計的基本需求，強調人防建設、地下空間開發的合理性。使其在融合利用后，能夠對落實城市建設方案、城市經濟發展有積極的影響，有助于城市經濟效益的提升，服務于城市功能設計。

3）針對性地解決城市地下空間、人防工程建設同步開發的矛盾。比如，相關主體可結合城市規劃方案，評估該項目中的成本投入、預期效益、規劃方向，然后綜合性地部署項目實施方案，分層設定地下人防工程建設目標、地下空間開發進度，有序完成二者融合利用的建設任務。

5.2 綜合實施城市整體規劃

城市規劃體系中，人防工程的建設主體是國家政府部門。在城市建設中，利用人防工程滿足城市建設要求時，可結合城市規劃內容分析城市人防工程在地下空間中的分布。同時考慮城市規劃中地下空間的利用價值，將其與人防工程建設項目相互融合，成為城市整體規劃的內容之一。

因此，人防工程是城市的重要組成部分，對城市空間利用有著不可替代的作用。在綜合實施城市整體規劃時，還應將人防工程建設項目、地下空間開發項目共同融入城市規劃體系中。統一、集中管理城市建設工作。在此過程中，政府部門應充分考慮現代城市的規劃方向與發展趨勢，持續修訂城市規劃方案、人防工程建設方案，合理開發城市地下空間，通過對地下空間資源的有效利用，推動城市發展，逐步實現城市規劃目標。

5.3 結合人防工程結構，開發地下空間

城市規劃體系中，地下空間的開發利用具有不可逆性，地下建筑、空間結構的改建難度較大，且整體建設成本高。因此，整體規劃城市地下功能區域、建設人防工程時，還應提前論證地下空間項目開發的可行性，評估其與人防工程融合利用的合理性。相關人員可利用BIM 技術建立城市地下空間模型，模型由城市地質信息、地形數據、人防工程設計方案、城市建設方案、地下空間開發方案等內容組成。該模型可以清楚地顯示城市空間利用時及地下空間開發后對城市規劃、城市功能的影響，幫助相關主體判斷現行方案的實際價值。

此外，基于城市總體規劃，人防工程空間的利用是在保證人防工程戰時功能的基礎上，與地下空間結構融合利用，開發更多的地下空間資源，建設更多利于城市發展的環境設施、交通設施。對此，相關人員可結合人防工程的現有結構，靈活地開發城市地下空間，修建戰時、日常可用的車庫、物資存儲空間、生產車間，以及地下軌道、地下交通網絡、醫療機構、人員疏散和避難場所等。或是根據城市現有的地下建筑，確定產權后，通過加固、改善的方式，滿足人防工程的基礎要求，能夠在抗災、戰時增強城市抗御能力。因此，相關人員應在保證人防工程建設功能的基礎上，分析城市規劃發展的經濟效益，實施“平戰兩用”的規劃方案，使其與城市地下空間開發項目統一管理、共同建設，滿足城市整體規劃的基本要求。

5.4 綜合分析地下空間開發中的人防功能

1）根據城市規劃體系，建設城市必備的人防工程項目。政府部門應根據國家相關的戰略方針，堅持“全面規劃城市建設”“平戰結合”的人防工程開發原則，確立城市地下空間利用中人防工程的主體地位，科學地確定城市地下空間中人防工程的比例、實際數量。比如，相關人員可綜合分析城市人口數量，估算戰時、避災時的空間需求，結合計算可利用的城市地下空間，合理劃分人防工程分布空間，估算人防工程規模需求、實際數量。隨后以優化城市環境效益、經濟效益、社會效益為前提，合理布局城市地下空間，完成地下人防工程的建設方案。

2）結合城市未來規劃、現有空間布局，開發利用地下空間，建設人防工程。城市空間結構中，機場、車站、市政府、商業區等是開發利用城市空間的重要區域和關鍵區域，政府部門在建設人防工程時，同樣需要按照地表上的區域分布，綜合規劃城市地下空間，確定人防工程的建設位置，使其能夠在特殊情況下快速疏散人群，成為城市的掩護空間。

3）對于涉及城市生命線的水源、交通工程，人防工程建設時，應注意增強該類工程的防災抗震能力。比如，城市整體規劃中的輸水管道、地下水庫、地鐵軌道等功能區域的建設開發，應在保證其基礎功能的前提下，使其具有抗毀能力，能夠成為城市地下空間中人防工程的一部分。此外，相關人員還應做好地下空間功能區域的規劃設計，研發更多可應用的人防工程建設技術，為城市規劃中地下空間的利用與開發奠定技術基礎。

5.5 及時推進城市地下配套工程建設

現代城市建設體系中，城市規劃速度不斷加快，在開發利用城市地下空間、建設人防工程時，應及時推進城市地下配套工程建設，比如，在城市規劃設計中為解決城市交通問題，有效地開發利用城市地下空間。相關人員還應根據城市內的交通站點分布情況，逐一完善交通配套工程，開發具有人防功能的地下城市交通系統。

地下空間與人防工程融合利用時，城市整體規劃中的基礎設施建設可分為3 種：地下基礎設施、綜合性基礎設施、大型人防基礎設施。政府部門可根據城市規劃信息、城市地上及地下空間分布情況、人防工程信息、地質信息等數據，建設城市地下空間、人防工程所需的配套設施。目前，城市地下人防工程建設中，部分管線的埋設采用分散直埋的方法，這種埋設工藝會導致管線安全性能減弱，容易被外部沖擊所破壞，不利于保證人防工程防災、抗御功能。因此，在地下空間與人防工程融合利用時，為提升城市地下空間利用率，保證人防工程建設質量，相關人員應重新開發地下空間，并在建設地下人防工程時，優化城市規劃體系中核心管線的布置方法[3]。城市化發展中，城市地上空間會分布凈水廠、配電站、火電站等建筑物，該類建筑物在生產運營時的管線存在一定的危險性，需要將部分管線轉入地下，以控制安全風險。相關部門可依據城市地下空間規劃設計與人防工程分布情況，安全地埋設各類管線，使其同時滿足地上、地下功能區域管線需求，保證城市空間結構中各功能區域的安全性。

6 結語

綜上所述，人防工程是城市空間的主體結構，是現代城市規劃建設的重要項目，為有效利用城市空間資源，應全方位地規劃設計城市發展方案，促進人防工程與城市地下空間資源的開發利用。通過城市地下人防、空間工程的建設，完善城市基本功能，提升我國城市文明建設中城市內部空間的利用率。