公路工程設計階段造價控制對策分析

張冬梅

（商丘市智能交通建設監理有限公司，河南商丘 476000）

1 公路工程設計與工程造價控制的聯系性

公路工程造價控制中，設計階段的各項設計工作均會影響公路工程造價，以公路工程的結構設計及平縱面設計為例。

1）公路工程結構設計內容會直接改變該項目的總造價，影響造價控制質量。公路結構設計中對材料用量、結構形式、技術指標的控制均會導致工程項目總造價發生改變，若公路結構設計不合理，則會加大公路建設成本，誘發造價控制風險。

2）公路工程平縱面設計的關鍵是計算工程的土石方量，設計質量關系著該施工活動中的工程總造價。因此，設計公路工程平縱面時，應結合造價控制要求，深入分析公路周圍的地形條件、環境系數，針對性地控制土石方工程量，加強公路平縱面設計中的造價控制[1]。

2 公路工程設計階段造價控制的重要性

公路工程建設的各個階段都會對公路項目的成本投入、總造價產生直接影響，尤其設計階段對公路項目總投資的影響較為明顯。因此，只有重視公路工程設計階段的造價控制，才能在確保設計質量的前提下，合理控制公路建設成本。具體來說，公路工程設計階段的主要工作包括初步設計、施工圖設計等內容，相關人員會依據設計方案得出項目的概算。并且從設計階段加強公路工程的造價控制，可以從根源上進行造價管理，更為有效地節約項目成本，防范超概算風險。

3 公路工程設計階段造價控制中存在的問題

3.1 設計深度不足

設計深度不足具體表現為以下3 方面：（1）公路工程建設中，設計文件深度不足。設計人員在制訂設計方案時，沒有細致地勘察公路工程周圍環境，或者采集的地質信息和其他基礎資料不全面，所獲取的基礎數據與實際情況不符，難以真實地反映公路工程的實際情況，繼而導致設計質量不佳，容易誘發一系列的質量風險，增加成本投入[2]。（2）概預算文件編制脫離實際、編制深度不足。部分人員在設計階段中由于對公路橋梁、邊坡支護、路面施工等工藝缺乏了解，在概算施工設備、材料價格時，存在概算結果與實際市場價格、工藝需求不符的情況。（3）一些設計人員所套用的定額與工程實際要求不符，在統計工程量時會存在費用多計、錯計等情況，影響設計階段的工程造價質量。

3.2 設計管理體制不完善

設計管理體制不完善具體表現為以下3 方面：（1）由于我國尚未建立可落實執行的工程設計法，缺乏設計方案的管理依據，沒有明確的法律標準管控設計方案造成的投資浪費問題，因此，設計階段的造價控制中存在較為明顯的重技術輕經濟問題。（2）由于公路工程設計管理體系不完善，設計人員沒有可嚴格遵守的法律制度，多數設計單位會忽視與造價控制人員的溝通交流，繼而在概預算時使設計方案中的施工技術與實際技術成本相互脫離，導致投資失控。（3）一些設計單位為滿足相關部門的利益需求，迎合業主的工期要求和其他要求，盲目地超前設計，使設計人員將部分價值不明顯的子項目加入設計方案內，且設計計劃工期短，所以，在增加工程量的基礎上，導致工程造價風險、質量風險加劇。

3.3 設計人員造價控制觀念落后

設計人員造價控制觀念落后主要表現為以下兩方面：（1）設計人員沒有樹立成本理念，忽視了設計階段中的成本控制，在選用公路工程的施工工藝、材料或設備時，沒有強調設計內容的經濟性，最終使得設計階段的工程造價較大。（2）設計單位中設計人員、設計概預算人員思想不統一，缺乏溝通、合作，導致設計方案編制過程中概預算管理、造價控制不到位。

4 公路工程設計階段造價控制對策

4.1 重視公路工程前期勘察

公路工程具有線路長、工程量大等特點，全線施工作業會對公路沿線的農田、水利、地下管線產生直接影響，所以，為確保公路設計方案的可行性，規避各類造價風險，設計人員還應收集公路位置、環境生態、結構框架、水文信息、既有建筑物、施工管網等項目基礎信息；重點勘察氣候條件對信息勘察作業的直接影響，可進一步保證工程設計模式滿足施工工地的地質結構規劃要點。通過控制設計、勘察、造價方面的誤差因素，評估生態建設與工程造價控制的關系，進而鞏固造價的基礎成本。

比如，通過勘察公路沿線地形條件，設計人員可依據巖土條件合理設計公路平縱線形，并在造價控制過程中提前計算出不同地基條件時的施工費用、工程量，選擇更具經濟性的方案。在此過程中，為控制公路工程造價，設計人員應充分利用公路沿線的地貌、地質資源，避免占用農田、建筑物，盡量減少大填大挖，靈活控制土石方工程量。設計橋梁、路基結構時，不僅應強調技術的創新性，還應關注不同結構的經濟性。

4.2 靈活應用限額設計理念

限額設計具體指設計階段中依據工程項目的各類基礎資料估算投資，并按照總概算設計施工圖控制投資，提升公路工程建設中的資金利用率。因此，為在設計階段加強公路工程的造價控制，還應靈活應用限額設計理念。

1）設計人員需采用事前控制模式分析圖紙質量、設計問題、設計成本支出等。通過了解具體施工操作模式及施工環節，確定管理指標和運行模式。工作人員需積極落實監管責任制度，在貫徹權責到人制度的過程中確定有效的激勵、管理、約束性方案，同時運用信息化技術推斷限額設計方法、限額投入的實際支出，以便了解成本造價的重難點。通過建立標準化管理原則，充分認識工程設計費用支出與設計計劃管理關系，可在優化成本控制水平過程中降低傳統工程管理、工程造價的不利因素的占比。

2）推行限額設計時，相關單位可將競爭機制引入設計階段，鼓勵各大設計單位基于限額設計理念持續更新設計觀念，革新設計活動中的造價控制理念，借此保障設計階段的造價控制效果[3]。

3）技術指導是設計階段中有效應用限額設計的關鍵。在公路工程設計階段中，相關人員在加強圖紙審核的前提下，還應重視設計活動中關鍵工藝、關鍵技術的指導，引導設計人員在造價控制的前提下，深入分析施工方案的合理性、可行性。從設計階段入手，及時改進施工圖紙設計中存在的不足，將公路工程項目中各子工程的投資控制在合理范圍內。

4.3 加強設計圖紙的審核

設計圖紙審核工作是公路設計階段進行造價控制的重要內容。從公路工程設計與工程總造價的關系可知，設計圖紙的質量、經濟性會直接影響工程總造價。若設計圖紙中的施工技術參數沒有規范化呈現，可能會出現設計方案與后期施工作業不契合的情況，容易誘發返工風險。因此，應嚴格按照公路工程設計的相關要求，加強設計圖紙審核，需做到以下幾點：（1）公路工程設計圖紙編制完畢后，反復核查圖紙內設計內容的格式、表述是否符合相關要求，能否有效地指導施工作業。（2）分析公路工程路基施工、邊坡防護、隧道開挖等子工程中設計方案的可行性，對比不同工藝條件下的成本投入需求，隨后以此為前提，優化公路工程項目的施工設計，滿足公路工程造價控制要求。（3）設計單位應組織內外部審核活動，自內而外地審核設計圖紙與施工設計方案，多角度分析設計方案的可靠性。經多方審核無誤后方可將該設計圖紙、設計方案投入使用[4]。

4.4 加強設計人才隊伍培訓，提高人員專業素養

公路工程所涉及的專業較多，含有橋梁、給排水、道路、機電、照明等方面的子工程項目，所以對設計人員的專業綜合素質有著較高要求。因此，為確保公路工程設計過程中的造價控制效果，還應加強設計人才隊伍培訓。

1）設計人員應主動了解公路工程各專業的造價知識、造價控制方法，掌握造價常識，并且能夠利用自身的設計經驗，靈活地將造價理念融入各專業內，設計出符合公路子項目設計要求的設計方案。與此同時，設計人員還應持續學習公路工程所涉專業的相關知識，如常用工藝、材料，以及各類技術方案的經濟性，同時能夠將所掌握的專業知識用于公路工程設計中，針對性地控制公路建設中的成本投入，預防資金浪費。

2）設計階段往往需要計算各類子工程的工程量，所以，設計人員還應學會套用定額、計算工程量，熟悉公路工程量的計算規則，善于總結、分析工程量計算結果。計算工程量時，應細致地核算相關數據信息，避免出現漏算、多算、錯算等情況。

3）設計人員還應轉變其設計理念，正確處理技術先進與經濟合理的對立統一關系，樹立科學、合理、嚴謹的設計理念。在此期間，設計人員不僅應避免盲目地強調節約而忽視技術方案，還應反對重技術、輕經濟的設計傾向。同時，在公路工程設計中注意協調好技術與造價的關系，在滿足公路工程安全性能、通行功能的前提下，對比不同設計方案，分析其經濟優勢與技術優勢，然后在批準設計概算限額內，分析工程造價信息數據，優化公路工程整體設計，有效地控制項目的總投資。

4.5 完善設計階段造價控制管理制度

為進一步提升設計階段公路工程造價控制質量，還應完善設計階段造價控制管理制度，用規范化、可執行的管理制度約束設計人員的設計行為、造價控制行為，引導設計人員在大力推行限額設計的過程中重視投資總額的控制。具體來說，設計單位應基于公路工程的特點與造價控制目標細化公路工程項目、公路工程設計指標，要求設計人員在造價控制目標的導向下，結合公路工程建設特點，更規范地完成各類子工程的設計工程，明確施工材料、施工設備的實際用量與使用參數，用更標準化的表述方式呈現設計圖紙，為后期施工進行有效指導[5]。

在設計管理過程中，應建立配套的獎懲制度，明確設計人員的責任，調動其在設計質量控制、造價控制等方面的主觀能動性，避免因人員因素影響公路工程的造價控制。除此之外，設計單位應制定完整、標準的設計管理流程，確定設計階段各環節的設計任務、造價控制內容，并通過針對性的管理控制，降低公路工程項目的建設成本，滿足造價管理要求。

5 結語

綜上所述，造價控制是預防公路工程資金風險的重要內容，設計階段的造價控制在公路工程總造價管理中占據著較大比例。設計人員的思想意識、綜合能力以及公路設計方案的概預算編制均會影響造價控制質量。因此，為有效控制公路工程建設中的成本投入，還應提高設計人員的專業素養，使其重視公路設計的經濟性，靈活地將限額設計應用到公路項目設計階段的造價控制工作中，以此合理地減少公路工程中的資金、資源投入。