國有企業全面預算管理工作中存在的問題及應對

■劉雪梅

（宜賓港國際集裝箱碼頭有限公司）

引 言

在國有企業經營和管理的過程中，通過實施全面預算管理，不僅有助于企業戰略目標的實現，而且還能對現有資源進行合理配置，提高資源的使用率，充分凸顯國有資產的保值性和增值性。為了保障預算制定的合理性及可行性，除了積極設置健全的預算管理部門與預算管理機制之外，還應注重全員的參與度，形成戰略目標完成和預算目標完成的理念，充分發揮全面預算管理的應用價值，以此推動企業長遠良性的發展。

1 國有企業全面預算管理的作用

1.1 有助于企業戰略目標的實現

以企業戰略目標為指導，在國有企業經營過程中實施全面預算管理，有助于企業戰略目標的實現。全面預算管理可以加強國有企業內部所有職能部門之間的協調性和合作性，不論是對企業未來的經營活動，還是對各項經營活動相對應的財務結果，均可以采用預算量化的方式，對這兩項內容進行全面科學的預測與籌劃。在此過程中，以預算目標為基準，通過加大對整個執行過程的監控力度，不斷對照和分析實際執行情況，以便及時發現執行過程中存在的問題，在預算目標的指導下，對整個經營活動進行科學調整與改善，不僅有助于提高企業管理者的管理水平，而且還能確保各項經營活動準確無誤地向戰略目標邁進[1]。

1.2 有助于資源的優化配置

在國有企業經營和管理的過程中，通過實施全面預算管理，有助于企業對現有資源進行合理配置，以此提高資源的使用率，充分發揮現有資源的應用價值，是國有企業實現良性循環發展的重要手段。對于國有企業而言，采用預算編制管理，可以在整個預算過程中實現企業全方位參與。在具體預算編制管理過程中，以實際需求為出發點，不論是相關預算主體，還是相關責任部門，均可以對資源配置提出需求，以此保障預算執行目標更加高效精準的落實，充分迎合企業戰略發展要求。此外，全面預算管理還有助于增強監管工作的針對性，以此實現國有企業現有資源的有效共享，進一步優化資源配置，最大限度地提升資源使用率，充分凸顯國有資產的保值性和增值性。

1.3 有助于風險控制管理

全面預算管理模式，可以將標準性強的工作，采用表格處理方式，以此提高工作質量和效率；可以將表格化的工作，通過制定規范的操作流程，實現工作質量和效率的提升；可以將流程化的工作，利用高效的軟件完成。總的來講，全面預算管理具有指標數量化、考核數據化、控制精細化以及分配公開化的特點，通過合理規劃，實現各項經營目標，由此可見，全面預算管理具有超強的防范風險作用，有助于國有企業對經營過程中的各項風險進行科學控制和管理[2]。

2 國企全面預算管理常見的問題

2.1 預算編制沒有穩定的基礎環境

縱觀國有企業全面預算管理實施結果可以看出，一部分國有企業不具備戰略思維，更加側重于企業的短期效益，并未將企業戰略目標與全面預算管理進行有效融合，同時也沒有對企業的長遠發展走向進行深入的分析與研究，致使企業領導層制定的中長期計劃可行性不高，在此情況下，全面預算管理無法充分發揮其應用優勢，不利于企業市場競爭力的提升。忽視預算編制的重要性，在全面預算制定初期，由于國有企業內部各職能不能對全面預算缺乏正確的認知和了解，認為預算編制是財務部門負責的事情，和除此之外的部門毫無干系，甚至認為預算編制屬于無用功工作，不但浪費時間，而且對企業經營發展沒有任何作用，以至于對全面預算重視程度不高。在此認知基礎上，企業內部各部門對預算編制工作參與度不高，不僅不了解最后的預算信息，而且對經營目標概念也模糊不清，導致預算編制難以發揮原本的作用。此外，高效完整的組織體制是保障全面預算管理工作穩定開展的必要條件，現階段，部分國有企業的預算管理制度仍處于完善階段，無法為全面預算管理工作高效地開展提供強力支持，以至于全面預算管理水平始終未能獲得突破性進展[3]。

2.2 缺少組織系統支撐，預算編制不規范

全面預算管理實施的過程中，部分國有企業將該項工作歸屬于內部財務部門負責或信息部門負責，并未設置完善規范的全面預算管理部門，而其他職能部門根本無法真正參與到預算過程中，導致全面預算管理決策部分缺乏一定的合理性，甚至還有部分國有企業將預算管理委員會全部職能交由財務部門全權負責與管理。要知道，國有企業所有的經營項目均離不開領導層的決策與支持，全面預算管理也是如此，只有在企業領導層認可及干預的情況下，方能實現高效穩定的開展。然而大多國有企業領導對全面預算管理的認知少之又少，認為全面預算管理是基層員工的工作，領導層只需注重決策的合理性，因此，不太重視預算編制的實施情況，不利于專業性全面預算控制決策部門與工作部門的構建及完善。很多國有企業習慣性地將預算管理工作各項事宜交由財務部門和業務部門處理，部門負責人再將這些工作轉交給基層人員處理，由于基層人員專業能力和認知視野存在一定的局限性，不具備長期戰略思想，以至于制定出來的計劃與目標缺乏合理性和可行性。尤其是在市場低迷、各項產業衰落的情形下，經濟市場風云萬變，容易造成投資方向的不穩定，導致預算結果與實際情況存在較大的出入，甚至一度壓縮成本，節省各項財務支出，只為了更好地實現短期經營目標，只是這樣容易忽略了對組織建設與國企綜合效益之間的有效調整，從而給企業未來的發展路途形成巨大的阻礙。

2.3 信息化水平有待提高

信息時代，國有企業想要全面實施全面預算管理，離不開先進且完善的信息管理系統的支持，這是因為信息管理系統具有對各類信息數據高效處理能力，從而保證了對各項經濟資源的合理配置。雖然實現全面預算管理需要借助信息管理系統這個重要渠道，但是對信息管理系統運用不合理也是現階段很多國營企業普遍存在的問題，導致信息管理系統的應用優勢沒有得到充分發揮，從而對全面預算管理效果造成很大影響。國營企業之所以對信息管理系統運用不合理，原因主要包括以下幾個方面：①基于企業管理與全面預算管理存在本質上的差異，信息管理系統應當將這一明顯差異區分開來。而事實卻是大多國營企業內部構建的信息管理系統并未將這一點凸顯出來，在具體執行過程中，給基層工作造成諸多阻礙。長此以往，導致基層管理人員的工作熱情逐漸降低，不利于管理效率的提升；②管理人員的專業素質與系統操作需求不匹配。由于相關人員終身學習意識不高，不注重自身信息化水平的提升，無法對信息管理系統進行熟練操作，以致在操作過程中經常發生操作失誤的情況，從而對系統的有效性造成很大影響；③信息管理系統有待完善。根據調查研究發現，大多國營企業構建的信息管理系統是獨立運行的，還有一些企業更注重財務信息系統的建設，全面預算管理系統的使用頻率非常低，甚至是不用，以至于系統收集的信息存在一定的滯后性，或者信息內容不完整，無法為企業決策提供全面數據支持。這樣一來，全面預算管理的價值和意義無法彰顯出來，更不利于企業整體管理水平的提升。

3 國企全面預算管理對策

3.1 加強對預算編制管理的重視，為預算編制管理創造穩定的環境

國有企業想要在企業內部推進全面預算管理，應充分發揮企業領導自身帶頭示范作用，積極參加與之相關的專業化學習和培訓，全面認識和了解全面預算管理的存在意義以及其在企業發展過程中發揮的輔助作用。在此基礎上，通過多種宣傳渠道，強化全面預算管理在企業內部的宣傳和滲透，讓企業全體員工都能夠充分了解全面預算管理的內涵，積極主動的參與到全面預算管理工作中。設置相對獨立的全面預算管理部門，引導其他部門積極配合全面預算管理部門的各項工作，確保全面預算管理部門制定的每項管理措施均能夠充分落實到具體，充分發揮全面預算管理應有的作用和價值。這樣一來，可有效避免數據不對稱情況的發生，進一步提高財務數據的真實性和準確性，為企業戰略決策的制定提供有力支持，這對企業實現長遠發展具有非常重要的意義。此外，注重全員參與度的提高。提高企業內部所有人員對預算管理工作的參與度，為預算編制管理創造穩定的環境，進一步提高全面預算管理工作水平與效率。提高全員參與度可以從以下幾點實施：①分解預算目標不是單靠一個部門或單位就可以圓滿完成的，而是集聚全員力量，促進預算目標全面化、科學化的分解。基于此，國有企業應定期組織所有員工進行預算培訓，以此提高員工預算管理的參與意識，促使其在日常工作中有意識地落實各項預算管理制度，從而促進預算管理水平的提升；②財務部門在全面預算管理中擔負著重任，因此，應加強財務人員專業理論知識的培訓，以此提高其工作質量和水平，確保全面預算管理工作高效、穩定的開展。

3.2 構建科學健全的預算管理組織部門，規范預算編制

完善全面預算管理系統，可以全面保障企業高層面對大型事件決策的科學性和可靠性，而完善全面預算管理系統的前提條件是設置科學健全的全面預算管理部門，并在該部門內安排專業性較強的預算管理隊伍，這里的專業性指的是預算管理隊伍中的每個成員需要具備扎實的財務知識，同時還需要對其他部門的工作內容進行熟知和掌握，從而保障全面預算各項管理工作完成的高效性，加速完成預算目標。全面預算管理執行過程中，通過采用逐層劃分的方式，將預算目標傳至各基層部門，為了避免執行過程中出現預算松弛、考核形式化等問題，還應設立全面預算管理執行部門，對整個執行過程進行全面監督與管理，以此保障全面預算管理切實落實到實處。想要將預算管理體系基礎充分打牢，除了設立完善的全面預算管理部門之外，還需要結合實際需求，制定科學可行的制度，為全面預算管理工作高效開展提供強力支撐。以S國有企業為例，該企業規范預算編制的方式為：以整體預算目標為基礎，按照“分級編制、三下三上以及逐級匯總”的原則，規劃預算編制流程，可分為六個步驟進行：①向基層部門下達預算目標；②將初稿上報給上級領導；③公正、公開的開展審核工作；④對于編輯好的預算內容，其中存在的不合理之處進行合理修整；⑤由相關部門領導審議批準；⑥對評價內容進行全面分析。此外，需要對預算編制內容進行全面審核及合理調整，使其于實際目標相一致，以此增強預算編制內容的科學性及可行性，可作為企業走可持續發展道路的堅固支撐。

3.3 構建科學完善的信息化系統

為了充分發揮全面預算管理信息系統的有效性，企業應結合自身發展需求，對全面預算信息管理系統進行科學構建，將預算管理中的編制、執行及考核進行有效結合，由此形成一張全面高效的數據監控系統，從而提高該系統對信息的處理能力，包括信息的收集、匯總、分析等，大大縮短信息處理時間。這樣一來，相關管理人員便可以從繁冗的信息處理工作解脫出來，從而有更多的時間和精力投入到財務預算工作中，以促進工作效率的提升。在預算執行過程中，企業管理者可通過信息系統對企業各項經營信息進行及時、準確的了解，之后對這些信息進行全面分析，從而對預算目標進行合理調整。相關管理人員可通過該信息系統獲取所需的預算數據，以便對預算執行情況及潛在風險進行及時地了解和掌握，從而對當前的工作節奏做出適當調整，以更好地完成預算指標。

4 結 語

綜上所述，對于國有企業規范經營以及實現戰略目標來說，全面預算管理在其中發揮著至關重要的作用。基于全面預算執行與管理在我國起步比較晚，執行過程中的問題較為突出，再加上社會經濟緩慢的增長速度以及經濟市場的不穩定，使得預算管理面臨著嚴峻的考驗。然而我們有理由相信，通過對全面預算管理進一步的摸索與改進，并采用現代化先進的信息系統開展全面預算管理工作，實現全面預算執行高效性和科學性的增強，從而加快國有企業戰略目標完成的速度，進一步提高國有企業在經濟市場中的核心競爭力。