凝聚社區自治合力加強基層社區自治
——以常德市武陵區為例

羅米娜

（中共常德市委黨校）

社區是社會的“細胞”，無數社區共同構成的基層社區自治是“中國之治”的重要組成部分，黨的十九屆四中全會公報明確提出,要構建基層社會治理新格局；黨的十九屆五中全會精神強調：在“十四五”期間，要努力實現社會治理特別是基層治理水平的明顯提高。這個目標既是黨中央總攬全局作出的重要部署，也是在新時代新發展階段對我國基層社會自治提出的科學指引,集中彰顯了基層社區自治的重要性和緊迫性。本文以常德市武陵區為例，論述基層社區自治的現狀與成就，闡明與剖析基層社區自治存在的問題與成因，有針對性地提出加強基層社區自治的對策與建議。

一、常德市基層社區自治的現狀與成就

常德市武陵區轄14個鄉（鎮）、街道103個社區，截至2021年6月底，共有社區工作站工作人員1065人。近年來，武陵區主動踐行“楓橋經驗”，尤其是2014年在全省率先開展網格化社會治理以來，通過不斷創新工作模式、豐富工作內涵,在進一步加強市域社會治理，破解難點、痛點、堵點方面提供了“武陵方案”，連續10年獲評全市綜治先進區縣、全省“平安區縣”，連續2屆獲得全國“平安區縣”。

（一）堅持黨的領導，自治體系基本形成

2014年開始,武陵區在基層黨組織設置和管理服務體系上進行了探索和創新，按照支部建在網格上的原則，成立了570個網格黨支部。在網格黨支部的引領下，全區1800多名鄉（街）、村（社區）干部全部下沉到網格，擔任網格長或網格管理員。以打造全科網格為目標，堅持力量向網格聚集、投入向網格傾斜、職能向網格下沉，實現了黨建、社會保障、平安建設、應急管理、環境保護、社會救助等工作統一歸屬網格管理，促進了80多項政府職能向網格無縫延伸。

（二）強化數據運用，自治能力大幅提升

武陵區利用常德市智慧平安平臺強大的數據資源優勢，結合武陵區的實際，自主開發了武陵區網格化社會治理綜合信息平臺和可視化大數據分析平臺。組織網格員采集錄入了全區的樓棟、房屋、人口、法人等基礎信息，整合了28個職能部門業務信息，平臺數據總量超過了6億條，初步形成了社會治理的數據基礎。通過社會治理指數云圖和可視化大數據分析平臺，形成了社會治理工作精準分析研判、掛圖指揮作戰的新工作模式。數據的集成應用和智能分析，實現了社會自治模式從數字化到智能化的轉變。

通過加強數據運用和整合服務資源，武陵區取得了三個方面的成效：一是結合政務服務改革，將黨群服務中心、綜治中心、便民服務中心等功能進行了整合，在全區各鄉(街)和村(社區)統籌建立了“一件事一次辦”綜合受理窗口，180多項審批、服務事項實現了一件事一次辦。二是在武陵區網格化社會自治綜合信息平臺開發了完美社區網，將就業失業登記、社保認證等44個居民常辦事項放進完美社區網，通過平臺流轉辦理，辦事效率得到了大幅提高。居民還可以通過完美社區網的議事廳對社區事務建言獻策，有效拉近了社區和居民之間的距離，實現了數據多跑路，居民不跑腿。三是組織網格員開展“雙代”服務，將老年人社保認證、低保申報、水電氣繳費等事項納入網格員代理代辦和送證上門服務，居民辦事實現了不出門。

（三）矛盾多元化解，穩定大局持續鞏固

一是訴源自治創新調解模式。武陵區人民法院結合工作實際，主動探索訴源自治工作模式，通過在社區設立“訴源治理工作站”，調解關口有效前移，構建了基層調解、人民調解、律師調解、專業調解四張網絡，形成了“法官+司法調解員+社區主任”的多元多層級調解模式，通過開展普法宣傳、法律咨詢、糾紛化解、司法確認等工作，打通了訴調對接渠道，為人民群眾提供了家門口的司法服務，從源頭上減少了訴訟增量，實現了將矛盾化解在萌芽、化解在訴前。

二是“五診”工作法提升調解效果。武陵區通過采取矛盾糾紛“五診”工作法，有效實現了矛盾糾紛早發現、早調處、早解難、早化解、早見效，確保了矛盾糾紛化早、化小，實現了小事不出網格、大事不出社區、難事不出街道，連續10年民轉刑案件零發生。

三是“法律管家”提供專業服務。武陵區打造了一支由律師、基層法律工作者、司法行政工作者、法律服務志愿者、人民調解員等法律力量組成的“法律管家”隊伍，“法律管家”通過在鄉（街）司法所定期坐班、帶案走訪、入戶對接的方式，為群眾提供了21項具體業務的公共法律服務和私人定制法律服務，讓群眾在家門口就能享受到普惠式、均等式、一窗式公共法律服務。

（四）堅持科技賦能，現代化水平大幅提升

雪亮工程構建防控“天網”。武陵區已完成居民小區、雪亮村莊、雪亮街巷、商鋪門店、企業、學校、醫院、黨政機關等各類場所視頻監控探頭聯網，共接入探頭一萬九千多個。區綜治中心、區行業主管部門、鄉（街）、村（社區）綜治中心每天安排專人進行視頻巡查，有效發揮了視頻監控在指揮調度、巡查預警、破案處突等方面的積極作用。

智慧門禁完善預警“地網”。武陵區于2020年3月全面啟動實施了數智武陵項目建設，陸續在全區各居民小區推廣建設了人臉識別智慧門禁系統。通過將智慧門禁系統歸集的信息與基礎數據庫信息進行清洗比對，實現了樓、房、人信息的精準關聯和動態更新。解決了長期以來底數不清、情況不明以及不能實時更新的難題。

武陵區還建立了8大類特殊人群數據庫，當智慧門禁依據設定好的預警模型，判定特殊人群觸發預警條件時，系統將自動推送預警信息到相關工作人員，實現了智慧預警。

（五）堅持公眾參與，自治格局初步顯現

武陵區建立了社會動員指導中心。社會動員指導中心負責動員社會組織和各種社會力量參與社區營造、平安建設。先后培育孵化了“眾創平安志愿者聯盟”“武陵紅老黨員志愿者聯合會”“和事佬聯合會”“致善社工”等40多家社會組織，成員已達4萬余人，服務群眾超過60多萬人次。在“文明武陵從我做起”、眾創平安“19”志愿活動日、特殊人群幫扶、義務巡邏等工作中，社會組織充分調動了人民群眾的參與熱情，全區志愿者達到了20多萬人，這些人員的參與，對破解文明監管弱、治安防控盲、交通秩序亂等治理難題起到了積極作用。

二、常德市基層社區自治存在的問題

（一）相應制度保障不足

一是數據共享機制有待加強，信息共享不充分、數據壁壘問題還較為明顯存在。二是缺乏協同自治相應的政策依據和制度設計，個別行業監管還存在失位缺位問題，部門齊抓共管矛盾風險機制未全面形成，影響協同自治的長效運行。三是督導考核體制機制尚不完善。缺少對市域社會治理現代化相關工作的過程監督和考核，定性考核多，缺少對群眾意見和建議的考量，難以保證監督考核的實時性、真實性和有效性。

（二）就業壓力較為突出

近年來，武陵區雖在產業經濟建設方面取得了一定成績，但是受歷史、地理位置及新冠疫情等因素的影響，還存在發展的后勁不足、輻射面大的項目不多、用工缺口小等制約性短板，直接導致大量年輕人外出務工，空巢老人、留守兒童群體較大，涉及老年人群體的電信詐騙、非法會銷等問題難以完全杜絕；青少年家庭監管教育缺位，青少年涉法問題、治安問題比較多發。

（三）矛盾隱患沒有完全消除

隨著城市建設力度不斷加大，武陵區棚改征拆、噪聲污染、家庭糾紛、鄰里矛盾、勞資糾紛、高空拋物、文明養犬、老舊小區安全隱患等社會問題呈逐年增多趨勢，由此產生的矛盾隱患也越來越多，很多問題短期內得不到有效解決或者徹底解決，導致了群眾滿意度低，社會自治的堵點、痛點還比較明顯。

（四）群團力量沒有得到完全發揮

群團組織維護婦女兒童權益、救助困難群眾、預防青少年違法犯罪的渠道仍需進一步拓寬，主動性開展工作不夠，工作的針對性不強，助推社會自治的作用有待進一步發揮。社會組織培育還欠缺力度和廣度，專業調處類、治安維穩類社會組織的培育明顯不夠。政府對社會組織的政策扶持力度還有待進一步加強，尤其是在經費保障、能力培訓、業務指導等方面缺少有效舉措。

三、關于加強基層社區自治的對策與建議

（一）不斷加強黨的領導

一要發揮黨組織的統領作用。要統籌不同部門、不同行業、不同群體之間的職能職責和利益關系，把區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理有機結合起來，把開展社會自治工作的舉措、成效納入鄉（街）黨政主職、部門“一把手”的述職考評內容，確保武陵區市域社會自治工作一套班子抓到底、一個標準推到邊；二要創新黨建模式。要推進區、鄉（街）、村（社區）、網格（商圈樓宇）四級黨建陣地或黨群服務陣地建設，全面構建“15分鐘黨建服務圈”，打通黨建覆蓋的最后“一公里”。在鄉（街）、村（社區）推行“大工委”“大黨委”制度，開展“鄉（街）吹哨、部門報到”和“在職黨員到社區報到”參與社會自治活動。三要建立數據共享機制。區級要統籌挖掘數據資源，除中央、省、市明令禁止互聯共享的數據外，各部門業務數據能聯即聯，通過深度開展數據分析應用，服務黨委政府科學決策；四要建立考核評比機制。將市域社會自治與提升公共服務效率水平、民生實事項目、民意調查結合起來，納入年度平安建設考評。

（二）拓寬就業渠道

一是堅持智慧產業和文化創意的發展定位，不斷提高智慧產業聚集度，形成以生物醫藥、醫療器械、人工智能、5G與大數據等高新業態為主導的新業態，撬動經濟發展杠桿，以經濟發展帶動社會發展，引領人才聚集。

二是加大對中小微企業扶持力度，確保企業健康良性運營發展，通過保持穩定的用工需求，提供更多的就業崗位，讓更多的武陵區居民能夠在家門口謀好業、就穩業、創成業，確保就業困難家庭和零就業家庭動態清零，實現以家安、心安促家庭和諧、社會平安。

（三）化解矛盾風險

一要提高矛盾糾紛預防能力。繼續推進“兩代表一委員”聯系村（社區）制度和黨員干部

下網格舉措，確保工作落實落細，深入開展“三聯四大”活動，通過下社區、進網格、走百戶、訪千人，了解掌握群眾訴求和矛盾隱患苗頭，引導居民群眾理性合法表達利益訴求。二要完善矛盾糾紛調處機制。健全村（社區）人民調解組織網絡，夯實基層人民調解基礎，適當提高以獎代補補助金標準，重點加強物權糾紛、勞資糾紛、家庭糾紛以及棚改征拆等領域矛盾糾紛的排查調解，實現矛盾糾紛早發現、早化解。三要加大司法工作力度。要進一步完善基層司法所功能，在做好人民調解、社區矯正、法治宣傳的基礎上，將公共法律服務功能延伸到鄉（街）、村（社區），除提供一站式司法受理服務外，還要結合法律服務熱線和“如法網”互聯網法律服務平臺24小時為群眾提供各類法律服務，實現司法行政職能全空間、全時間的無縫覆蓋。要將警司聯調員納入轄區司法所管理，并參與到司法所的日常調解工作之中。要堅持開展送法進基層、進小區活動，增強居民知法、懂法、守法意識。四要推動社會自治和服務重心的繼續下沉。要健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，幫助居民塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態。大力開展人居環境整治和隱患排查活動，消除市域社會自治工作的堵點、燃點，要通過深入推進政務改革，進一步探索政務下沉，確保將更多的行政職權下放到最基層，延伸到群眾最身邊，最大程度在老百姓急、難、愁、盼的事項上發力，在解決群眾辦事難、事難辦問題上出實招。

（四）引導公眾參與

一要開展主題創建活動。深入推進“文明武陵、從我做起”“文明交通我勸導”、文明家庭創建以及十大平安創建等主題活動。倡導移風易俗，弘揚傳統家庭美德，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好氛圍。要探索開展村（社區）道德評議活動，大力宣傳道德模范、好人好事，讓陳規陋習與文明新風此消彼長，讓小家與大家和諧共融。二要發揮社會組織作用。要加強對社會組織的政策扶持和資金支持，結合每月“平安之星”評選和年度平安建設考評，將社會組織及志愿者列為考評對象，適當給予精神或物質獎勵，進一步激發工作熱情。要出臺關于社會組織規范化運行的指導性文件，鼓勵社會組織廣泛吸收典型模范、賢達人士、專業人才加入社會組織，讓身邊人的癥結由身邊人來化解，讓專業的事情由專業的人來完成。要通過加大政府對社會組織服務的購買力度，提高服務購買標準，讓社會組織有發展保障、有造血功能、有社會地位。