對裝備承制單位出現承制資格重大事項時報告時機與核查評估組織的探究

■ 寇璽 王煒 張浩

引言

近年來，隨著地方政府進一步規范城市區域功能劃分，承制單位搬遷的情況屢見不鮮，或因承制單位自身發展，原有場地、設備與發展不相適應等原因，轉線情況越來越多。同時武器裝備系統復雜程度越來越高，科研攻關力度雖不斷加大，但難度依然不小，裝備科研生產中發生質量問題仍無法完全避免。部分裝備承制單位取得資格證書后由于各種原因，出現《細則》）第五十七條規定的重大事項，對出現重大事項時何時上報、如何開展核查評估，《細則》、GJB3920A-2006[1]《轉廠、復產鑒定和質量監督要求》（以下簡稱《標準》）等相關規定并未作出詳細規范和說明?；诋斍皩嶋H，本文通過研究相關法規，結合資格審查工作實踐和承制單位實際，針對以上問題作初步分析，并提出幾點建議。

1 重大事項上報時機

《細則》規定“主管軍事代表室在日常監督工作中發現裝備承制單位出現下列重大事項的，應當及時向所在受理點書面報告。（一）泄露國家和軍隊秘密，危害國家軍事利益的；（二）發生重大質量、安全等問題，導致裝備受損、人員傷亡等嚴重后果的；（三）裝備采購合同履行發生重大問題，導致軍方利益受到嚴重損失的；（四）法人資格、注冊所需的行政許可等注冊基本條件發生變化，已不滿足注冊要求的；（五）裝備承制單位發生停產停業、資產重組（含上市）的；（六）弄虛作假，提供的有關資料嚴重失實的；（七）經營場所或裝備科研、生產、維修、試驗場所發生重大變化的；（八）主要科研生產設備設施等相關資源發生重大變化的；（九）超出資格證書所列裝備承制范圍與軍隊裝備采購部門簽訂合同，未按要求進行擴大范圍審查的；（十）未按規定使用資格證書，造成重大影響的；（十一）單位或法定代表人（實際控制人）發生行賄、偷稅漏稅、圍標串標等重大違法違紀行為的；（十二）裝備承制單位因自身原因超出上次監督審查時間15個月仍無法按期接受年度監督審查的；（十三）發生注冊事項變化后未在規定時限內提交《裝備承制單位資格注冊內容變更申請表》的；（十四）出現其他影響裝備承制單位資格保持情況的”?！稑藴省?.1.2 條規定“軍事代表室在轉廠鑒定質量監督中發現承制單位資格注冊的基本條件發生重大變化時，應及時上報”。但十四種重大事項發生后，怎么把握“及時”上報，實際情況卻各有不同，筆者從以下三個主要方面進行分析。

1.1 符合《細則》第五十七條第七款的情況

此類情況現已要求開展重大事項專項審查，本部分僅討論軍代室上報的時機。法規標準要求及時向所在受理點書面報告，但未對上報的“時間點”做出明示。在實踐中會遇到如下問題：轉廠轉線產品，“時間點”應從開始投產算起還是通過轉廠轉線鑒定后算起。就此筆者分科研階段和生產階段兩方面進行研究，同時，因注冊范圍內產品或服務確認與注冊范圍外產品或服務確認的組織方不同，故分兩種情況進行討論，優先關注注冊范圍內產品或服務的變化。

1.1.1 科研階段

此階段的轉廠轉線不在《標準》規定的范圍內?？紤]對過程控制進行審查以確認能力的原則，上報的“時間點”建議為：注冊范圍內產品或服務完成科研程序時，即完成鑒定時上報。暫無注冊范圍內產品或服務科研的，在其同類型產品完成鑒定時上報。需注意的是，由于時間緊、任務重，科研程序尚未完全結束的產品，最早可在初樣階段完成后上報。

1.1.2 生產階段

生產階段的轉廠鑒定有一套成熟的標準法規，《裝備生產過程質量監督指南》中對轉廠鑒定有以下闡述“批的組成：彈藥類產品規定通關批、試制批、鑒定批的組成及檢驗驗收方案；武器類產品規定鑒定批的組成，并按產品制造與驗收規范鑒定檢驗程序進行檢驗驗收”。即根據不同產品性質，生產批次數量不盡相同。根據《標準》和《裝備生產過程質量監督指南》并結合實際，建議上報的“時間點”為：注冊范圍內產品或服務完成轉廠鑒定審查后上報。暫無注冊范圍內產品或服務生產的，在其同類型產品完成轉廠鑒定審查后上報。

1.2 符合第五十七條第八款的情況

筆者認為《細則》第五十七條第八款是對科研生產線未發生位置變化，僅在原來位置實施改造的要求。對于已定型產品、關重工序的工藝更改和一般工序的工藝更改，需分別由具有對應權限的單位組織鑒定審查。據此要求結合實際，建議上報的“時間點”為：注冊范圍內產品或服務通過鑒定審查后上報。暫無注冊范圍內產品或服務科研生產的，在其同類型產品或服務通過鑒定審查后上報。

1.3 符合第五十七條除第七、八款以外的情況

在發現重大事項時按照相關規定的時限要求上報。例如：重大技術質量問題24 小時內上報。

2 核查評估的組織實施

2.1 核查評估的內容與范圍

參考重大事項專項審查中對實施審查的要求“重點是針對發生的問題和變化進行全面檢查，查清對裝備承制能力的關聯和影響程度，提出裝備承制單位資格處理建議”。核查評估的內容范圍建議：針對發生的重大變化事項進行核查評估，查清對裝備承制能力的關聯和影響程度，提出核查評估意見。

2.2 核查評估的基本程序

參考預審查的基本程序，建議核查評估的基本程序：

1）受理點確定核查評估人員，并將核查評估內容和人員通知相關單位。

2）核查評估人員查閱軍代室書面報告并與軍代室溝通情況。

3）核查評估人員到承制單位進行核查評估。

①與承制單位管理層溝通核查評估內容和方式，并由承制單位介紹重大變化事項情況；

②查閱發生重大變化事項有關的資料，包括但不限于質量管理體系運行過程控制的主要文件、記錄，相關部門人員參加并對有關情況作說明；

③查看發生重大變化事項有關的裝備（產品）、設備設施和關鍵場所；

④與相關部門核實發現的情況或問題。

4）核查評估人員與承制單位管理層溝通核查評估情況。

5）核查評估人員填寫《裝備承制單位資格重大事項評估報告》并報受理點。

3 結束語

本文針對重大事項報告時機和核查評估組織進行了探究，分類別提出了報告時機，提出了核查評估的內容范圍和組織程序，對發揮好軍代室日常監督，促進承制單位資格能力保持和提升有積極作用。尤其是對重大事項的發現、報告、核查評估，既能為裝備質量提供一定程度的支持作用，又能進一步壓實裝備承制單位主體責任，還能及時發現、糾正資格保持過程中的問題。