集中供熱管網工程全過程造價管理控制要點分析

王源，王昱心

（中國市政工程華北設計研究總院有限公司，天津300074）

1 引言

對集中供熱管網工程開展全過程造價管理，是指將成本控制工作滲透到管網工程的各工作環節，從項目投資決策到竣工階段，都需要對其造價進行控制。在不影響該工程目標正常實現的背景下，通過一系列造價管理控制手段，使項目成本最小化，進而提高整個項目的效益。

2 項目概述

我國北方某省會城市熱電廠供熱工程主要由3部分構成：主干線、支線以及戶線。其中，供熱管網主干線采用直埋敷設施工技術，管徑為DN1 200 mm，全長24.25 km；支線管徑為DN100～DN800 mm，同樣采用直埋敷設方式，全長25.10 km；戶線為入戶管線，采用直埋敷設與架空敷設兩種，管徑為DN50～DN400 mm，全長14.2 km。該供熱管網工程熱負荷為9.7×106m2。

3 集中供熱管網工程全過程造價管理控制要點

3.1 規劃設計階段的造價管理

根據當前我國各類型工程建設情況來看，有關項目初期設計與策劃對于后期造價管理有十分重要的現實意義?；诖?，要控制集中供熱管網工程造價，需要重視初期設計工作。有關人員可以采取以下措施：

1）對該項目的不同設計方案進行對比，在滿足項目要求的情況下選擇價格較低的設計方案；

2）在項目招投標階段選擇信譽良好、實力強勁的企業[1]；

3）實行限額設計，設計人員在開展管網工程設計時要嚴格遵循CJJ 28—2014《城市供熱管網工程施工及驗收規范》，并且要根據項目需求制定項目成本控制指標，不得超出相關限額標準，減少設計成本；

4）與甲方單位、施工組織、監理機構做好溝通交流工作，做好施工地的勘察工作，盡可能減少項目后期設計變更問題，將項目成本控制到最低。

3.2 招投標階段的造價管理

在該項目中，招投標工作采取公開招標的方式，保證公正、公開、公平，要始終遵循誠實守信這一原則。在此過程中，首先，甲方單位需要與有關工程施工組織加強溝通，根據項目的工藝特點、出圖進度以及進場施工條件，采用分期歸類模式，減少招標次數的同時提高招標效率，以此降低項目造價。其次，要全面掌握整個公開招標的流程，嚴格遵守我國相關部門出臺的法律法規，合理編制招標公告，做好招投標清單編制、控制價發布等工作，確保整個招投標工作緊密有序地開展，避免出現不必要的拖延現象。最后，建設企業要結合項目要求努力克服標段內容復雜、時間緊迫等困難，做好招標文件、合同文件的會簽審核工作。根據公司內部情況，組織財務、法律、工程等部門對招標文件、合同條款進行審核，做好工程材料、施工技術、付款程序等審核工作，盡可能地在有限時間內控制招投標風險[2]。

通過采取以上措施，在本次集中供熱管網工程招投標工作中，達到了如下效果：

1）公開招標的方式在一定程度上增加了陪標企業的數量，進而提高候選施工隊伍整體質量；

2）甲方公司內財務、技術、法律等部門共同審核招標文件、合同條款等，并未出現“一人獨大”的現象，在一定程度上降低了評標工作的主觀影響；

3）進行無標底綜合評標，促使中標價格相較預期低大約4%，促使工程項目取得良好的經濟效益。

3.3 施工階段的造價管理

3.3.1 結合實況，充分發揮工程監理的作用

在對該項目開展監理工作時，需要從其施工現場入手，根據項目開展實況監督管理其質量與進度。相關監理人員在開展工作時，要以施工組織設計為依據，按照相關監理規范有序開展監督管理工作，這也是控制項目成本的主要手段。監理人員一旦發現施工活動中存在問題，要及時上報有關部門，并且提出應對措施。除此之外，要防止不合格材料進入施工現場，影響建筑工程質量，導致后期施工活動出現窩工、返工問題，增加工程造價。總的來說，工程監理人員要盡可能地運用自身專業知識，從項目款項支付、施工階段以及變更情況入手嚴格把關，積極發揮自身在工程造價管理中的作用[3]。

3.3.2 全面審查施工設計，不斷優化施工方案

在開展項目施工活動前，相關人員需要對施工組織設計內容進行全面審核。降水排水措施等內容，重點審核施工技術與措施、施工質量與進度保障措施，為后續施工活動按照施工方案的有序開展奠定基礎。此外，在施工過程中，還需要結合工程實況不斷優化施工方案和生產要素配置，積極引進新理念與新技術，以便提高工程項目質量，加快施工進度，確保工程項目能夠按時交付，提高其運行效益[4]。

在此過程中需要注意的是，由于熱網工程挖方工程量巨大，施工人員可以對施工現場現有的土石方進行回填，減少土方外運以及回運工程量，進而降低該施工環節造價。此外，在管道安裝環節，科學合理的管道排列能夠在很大程度上降低管材損耗量，進而降低施工費用。最后，充分利用項目施工周期內環境、季節氣候變化等有利因素，在保障質量的前提下縮短工期，降低工程整體造價。

3.3.3 嚴格控制設計變更與現場簽證工作

圖紙會審與技術交底是工程項目順利開展的保障，有利于及時發現與處理施工方案中的不合理之處。設計變更得越早，對整個工程的影響越小。但是根據該熱網工程實際施工情況來看，雖然開展了上述工作，但是因為天氣條件、施工技術等因素，常導致工程施工條件、進度計劃以及工程量需要變更。例如，施工現場中因為要應用大型起重機械保障施工活動順利開展，需要辦理現場簽證。工程支干線鋪設過程中遇到方涵、閥門井等既有構筑物，導致鋪設方案需要優化，經過各部門統一決定要進行改線，這一問題涉及設計變更。對于確實要變更的施工內容，需要監理單位、建設單位以及設計單位三方共同審核，隨后施工單位要嚴格按照變更內容進行施工，以便有效降低施工損失。

除了上述措施外，因為熱網工程隱蔽工程較多，完成建設活動后需要開展復核工作，相關人員要結合項目實況做好施工記錄。由于設計變更會直接影響工程造價，因此，要嚴格審核變更方案，并對施工方案驗收單等進行規范，記錄與反映工程實際施工情況。需要注意的是，因為施工單位自身因素導致經濟損失的，并且在定額中已經包含的工作內容或者施工方案中已經審批的內容，不能開展簽證處理。此外，造價管理人員還需要做好項目跟蹤審計工作，避免不合理變更簽證，以免后續產生糾紛[5]。

3.3.4 嚴格把控材料用量，合理確定材料價格

在本熱網工程中，材料費與設備費的投資約占整個工程投資的60%。基于此，造價管理人員在對工程造價進行管理時，需要從原材料入手，結合材料市場運行規律，明確施工材料價格。在施工準備階段，要根據項目需求做好材料用量計劃。此外，施工單位還需要實施限額領料制度。對于通過招投標采購的原材料，要以材料中標價為準。若承包方自行采購材料，發包方需要對材料價格密切關注，全面掌握材料數量及價格，經過發包方與監理單位審核后，才能將其作為計算依據，進而對項目成本進行控制[6]。

3.3.5 收集分析施工現場資料，對工程造價開展跟蹤管理

在開展熱網工程建設活動時，相關人員要對施工現場的資料進行統一收集分析，包含設計變更資料、工程進度信息等，全面跟蹤項目計量情況，掌握第一手施工信息，明確設計變更產生的費用，為有序開展動態管理奠定基礎[7]。

3.4 竣工結算階段的造價管理

作為熱網工程全過程造價的最后一個階段，竣工結算階段是經濟與技術的結合，對竣工階段進行審核，實事求是地反映工程實際造價是竣工結算階段的重要工作?；诖?，造價管理人員要做好以下工作：

1）以當前我國現行的計價規范、招標文件以及合同為依據，結合竣工圖、設計變更、現場簽證單、材料調撥單等開展審核工作[8]。

2）審核人員要熟練掌握該熱網工程的工程量計算規則以及投標項目中的費用組成和計取方法，在審核過程中采用全面審核法，對變更簽證嚴格審查，對于審核計算工作中的重復計算工程量要引起重視。此外，還需要注意不按約定調整綜合單價、錯誤套用綜合單價等問題。

3）審核人員要深入工程項目施工現場，與現場管理人員積極溝通，以此保證工程算量準確定，掌握項目變更內容，保障結算審核質量。

4 結語

綜上所述，集中供熱管網工程作為市政工程中的重要組成內容，對于提高人們的生活水平具有十分重要的現實意義。要提高集中供熱管網工程的經濟效益，需要結合項目實況對其開展全過程造價管理工作，以便能夠在保障施工質量的前提下降低施工成本。在此過程中，造價管理人員可以從項目規劃設計階段入手，做好招投標階段、施工階段以及竣工結算階段的造價管理工作，嚴格把控變更設計、現場簽證等流程，確保施工活動能夠按照工程預期造價目標有序開展，在保障其質量的前提下盡可能地提高施工速度，以及項目的整體效益。