復(fù)雜條件下建設(shè)工程項目招標投標策略分析

韓文彬

（中鐵七局集團有限公司，鄭州450000）

1 引言

本文“復(fù)雜條件下的工程項目”主要指兩種情況：一種是設(shè)計圖紙仍在設(shè)計過程中的招標項目；另一種則是沒有設(shè)計圖紙的招標項目。在這兩種特殊情況下，影響投標招標的因素有多個方面，如工程量、圖紙設(shè)計情況、合同計價方式、不平衡計價以及材料市場變化等。而這些因素都有各自的特征和變化特點，因此，應(yīng)對這些影響因素進行控制才能更好地進行招標投標工作[1]。

2 復(fù)雜條件下招標投標主要問題的分析

2.1 工程量清單編制問題

工程量清單是招標文件的核心組成部分，是整個項目招標過程中不可或缺的指導(dǎo)性文件，將直接影響投標價格的高低，是整個工程項目最基礎(chǔ)的資料。一般來說，工程清單編制的精細程度往往較高，工程復(fù)雜、工程量巨大的項目在招標過程中，如果沒有詳細的施工圖或施工圖還在設(shè)計完善當中，那么工程量清單編制會缺乏相應(yīng)的計算依據(jù)，也就無法繼續(xù)編制，更無法進行招標控制價格的確定。因此，工程量清單必須全面且完善。要解決這一問題，必須從源頭上采取措施——向設(shè)計單位或者工程咨詢單位詢問相關(guān)事宜，并參考已經(jīng)建成的同類型工程項目的工程量情況，估算工程量清單以及招標控制價。

2.2 工程項目合同計價方式

對于工程復(fù)雜、工程量巨大的項目，招標文件中的合同計價方式也是影響整個招標文件質(zhì)量的重要因素。合理的工程合同計價方式既可以維護合同雙方的利益，滿足雙方的利益訴求，保障建設(shè)工程順利實施，還可以減少工程項目實施過程中不必要的經(jīng)濟糾紛，提高整個項目的實施效率，達到合作共贏的效果。反之，不合理的合同計價方式必定會損害一方的經(jīng)濟利益，還會促使工程項目中反復(fù)出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛和索賠，不僅損害了合同雙方的合作關(guān)系，還會直接影響整個工程項目的進展、工作效率與最終成果。目前，本文綜合實際工程中多種工程項目的合同計價方式，主要歸納出以下3種計價方式。

2.2.1 綜合單價計價方式

在國際通行慣例中，綜合單價是指全費用綜合單價，主要包括建筑所需材料費、人工費、機械費、管理費、財務(wù)費以及稅金等各種費用，同時還要考慮風(fēng)險費用。全費用綜合單價法能很好地與工程量清單進行銜接，有利于適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下工程項目的建設(shè)與管理，且具備工程價款計算簡便、計算工作量小的優(yōu)點，是我國建設(shè)工程常用的合同計價方式。

另一種綜合單價計價方式是以GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》為標準進行計價，單價包括除去稅金、措施費用以及規(guī)費之外的各種費用。但這種計價方式很容易引起因措施費用和規(guī)費不詳細、不全面而導(dǎo)致的利益糾紛，并且整個計價方式也十分麻煩。因此，在實際工程中運用較少。值得補充的是，當在具體施工過程中出現(xiàn)某子目工程量發(fā)生變化時，不管是工程量增加還是減少，都會對綜合單價產(chǎn)生影響[2]。

2.2.2 費率合同計價方法

費率合同計價方式的主要特點是招標定標所需時間短，但在實際工程實施中存在諸多問題，費用結(jié)算復(fù)雜麻煩，因此，其主要應(yīng)用于施工設(shè)計工作尚未完成、施工與設(shè)計同步進行、工程項目已經(jīng)確定但施工圖尚未設(shè)計好以及工期著急的工程項目。

費率合同計價方式具有節(jié)省工程時間、評標工作簡單、有效防止串標現(xiàn)象等優(yōu)點，具體如下：（1）由于費率合同計價方式對施工圖的完成度并沒有嚴格要求，不需要十分精細的施工圖就可以實施工程，可以有效節(jié)省計算工程量的時間，同時也節(jié)省了一定的招標與投標成本；（2）由于費率合同計價方式無須詳細的施工圖、具體的施工方案以及合適、詳細的工程報價，因此，整個評標工作十分輕松簡便，公司可以將主要時間和精力放在提高企業(yè)形象、提升社會地位、保障項目資金等方面，能夠有效提升公司經(jīng)濟利益和社會名譽；（3）一般而言，費率招標是沒有標注底價的，其可以減少招標公司與投標公司出現(xiàn)串標情況，還可以減少竊取他人信息的不良現(xiàn)象出現(xiàn)，降低了圍標的概率。當然，費率合同也存在增加招標公司財務(wù)風(fēng)險、競爭不充分、增加合同價實際成本以及出現(xiàn)工程項目中細節(jié)爭執(zhí)等缺點，這都要求相關(guān)人員必須根據(jù)工程項目的具體情況選擇合適的合同計價方式。

2.2.3 包公不包料的合同計價方式

包公不包料的合同計價方式是指施工企業(yè)只承包人工費與機械費，施工中所用全部材料或部分規(guī)定材料由業(yè)主供應(yīng)。這種合同計價方式可以清楚地劃分施工企業(yè)與業(yè)主需要支付的費用，這就要求材料供應(yīng)方采購能力強、材料種類充足，能夠滿足整個工程項目的材料需求。因此，包公不包料合同計價方式最大的優(yōu)勢在于能夠保障施工材料的有效供應(yīng)，提高工程項目施工進度和效率，無須因材料供應(yīng)不足而耽誤施工進度。

當然，包公不包料合同計價方式的具體應(yīng)用也分為兩種情況：（1）完全的包公不包料，施工企業(yè)只負責提供項目所需人力和機械，工程所需的各種材料全部由業(yè)主提供，雙方任務(wù)劃分明確；（2）業(yè)主只提供鋼材、水泥等核心材料，其他材料由施工單位派遣采購人員進入市場采購。而無論是以上哪種情況，均對施工企業(yè)和業(yè)主的信用度、材料計劃管理與供應(yīng)有較高的要求。

2.3 不平衡報價問題

不平衡報價從本質(zhì)來講是指競標人所報價格超過了工程項目本身價值，利用報價差價從而獲取利益的一種方式。比如，有的子目報價是此子目原本價值的幾倍，甚至幾十倍，超過了子目本身的價值，報價與價值不匹配。因此，在實際工程中必須避免不平衡報價問題，一旦出現(xiàn)預(yù)估工程量偏大，超過了原本承受范圍，就會引起工程價格嚴重失調(diào)，給另一方造成巨大損失，從原則上違背了合同所規(guī)定的公平交易原則。

經(jīng)驗豐富的投標人在獲取招標文件以及施工設(shè)計圖紙后，會進行專門的工程量變化預(yù)測。對于未來有可能大幅增加工程量的項目，會盡可能提高報價，從而獲取更多的利潤；反之，對于工程量可能減少的項目則降低報價，只要保障總投標報價合理，控制在最高投標限價范圍內(nèi)，在最終形成固定單價合同之后投標人就會因此獲取更多利潤。

3 復(fù)雜條件下建設(shè)工程項目招標投標的解決建議

3.1 準確計算項目工程量，確保工程量清單編制質(zhì)量

工程量是決定工程量清單編制質(zhì)量的重要因素，也是眾多競標人最關(guān)注的核心，復(fù)雜條件下的建設(shè)工程項目更是如此。因此，要準確計算項目具體工程量就必須嚴格參考已建成同類型建筑，進行一比一的參照、描摹，再結(jié)合本工程具體情況和特點，根據(jù)生產(chǎn)工藝以及技術(shù)設(shè)計差別進行詳細調(diào)整，找出影響工程量變化的因素，具體到工程所用材料、工程構(gòu)造布局以及生產(chǎn)工藝等，從而精準、全面地計算工程量。尤其是分項分部工程量的子目要落到實處，詳細檢查每一部分，盡量讓其與實際工程要求相符合。

3.2 正確選擇合理的合同計價方式

如果采用國內(nèi)綜合單價計價方式，必須在合同內(nèi)明確規(guī)定措施費用調(diào)整的具體方法，提供價格調(diào)整的詳細依據(jù)，避免在實際施工過程中因工程量變化而引起措施費用糾紛。在復(fù)雜條件下，本文不建議采用費率合同計價方式，如果是處于工程施工設(shè)計圖尚未完成但繼續(xù)趕進度的情況下，可酌情考慮費率合同計價方式。

對于包公不包料的合同計價方式，主要考慮材料的特殊性以及市場的供應(yīng)情況。因為業(yè)主方工程管理以及材料采購工程量巨大，對采購人員的道德素質(zhì)以及技術(shù)等方面要求較高，需要業(yè)主與采購方同時遵循“一方出錢、一方出貨”的采購規(guī)定，考驗雙方誠信水平和道德素質(zhì)，存在一定信用風(fēng)險，對此，本文也不建議采用此種方法。

3.3 嚴格控制不平衡造價

大部分競標人在競標時會著重考慮工程量變化，如上文所述，對于未來工程量可能增加的項目，競標人會有目的地抬高報價；反之，對于可能降低工程量的項目會降低報價，從而獲取更多利益。因此，需要合理有效地控制不平衡報價條款，防止工程價格失調(diào)。比如，有的工程項目的中標綜合報價從總體來看與投標人關(guān)聯(lián)不大，但實際上該投標人采用不平衡報價方式，在同樣條件下結(jié)算價格會遠遠高于其他未中標的投標人，以獲取更多的利益。基于此，建立平衡報價必須控制在正常價格的15%左右，并且有目的地在相應(yīng)條款中限制和打壓不平衡報價。

3.4 準確、合理地設(shè)置合同條款

3.4.1 對工程量變更提出相應(yīng)的實際要求

在采用綜合單價計價方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程量的具體變化情況進行相應(yīng)的價格調(diào)整是工程價格的必然要求。一般來說，所計算的工程量與實際工程量必然會存在一定的差別，只有在工程項目完工后才能根據(jù)實際工程量預(yù)估工程量的變化比例與數(shù)值情況[3]。

3.4.2 市場價格波動調(diào)整要求

工程材料價格的波動會直接影響整個工程的價格變化，這是市場發(fā)展、物價變化的必然，更是項目工程建設(shè)過程中必須經(jīng)歷的。比如，對于混凝土、泥漿、砂土等工程建設(shè)需要的重點材料，需要對其價格格外關(guān)注，還有項目建設(shè)實施時所需要的特殊材料，也需要時刻關(guān)注其市場變化情況，采用可調(diào)整的綜合單價合同，能夠適應(yīng)建筑要素市場的變化與波動。在合同中，可以將重點材料的價格單獨挑出來進行調(diào)整，將價格變化設(shè)置在合理區(qū)間，所約定的辦法應(yīng)有較強的操作性。

3.4.3 合同文本用詞研究，反復(fù)推敲考究

合同文本涉及內(nèi)容的廣度、深度以及文本質(zhì)量將直接影響整個項目實施的質(zhì)量，關(guān)系著雙方合作的愉悅程度，因此，要保障工程項目順利實施就必須保障合同的質(zhì)量。具體如下：（1）必須做到用詞精準，不可使用含糊不清、具有歧義的言語，禁止使用侮辱性語言，慎用不公平、具有歧視性的詞語，盡可能解釋每一條合同條款的含義以及帶來的影響，讓合同雙方明確條款意義，嚴格遵守合同條款約定；（2）保障合同的邏輯性與縝密性，對于合同中需要落實的事情、禁止的事情都需要明確標注，使合同雙方閱讀之后能夠直接明白合同內(nèi)容，知道自己需要做什么、不需要做什么以及需要承擔哪些責任，根據(jù)合同規(guī)定一一完成自己的任務(wù)；再者，必須有對雙方行為進行約束的條款，明確履行的先后順序，比如，對于建設(shè)工程所需支付的條款必須明確支付金額、支付時間等，逾期之后需要承擔的責任與后果等，提高合同雙方的重視程度；（3）確保合同的時效性與嚴謹性，合同是合同雙方行為的準則，具有一定的法律效力。當雙方在工程項目建設(shè)以及利益劃分中產(chǎn)生糾紛時，合同便是最好的參考依據(jù)，因此，必須列舉可能會出現(xiàn)的不良結(jié)果以及解決方法，并要求合同雙方嚴格遵守。

4 結(jié)語

總而言之，復(fù)雜項目的招標投標與普通建設(shè)工程截然不同，本文從合同的計價方式、存在問題、工程量估算、施工圖、工程所需材料、不平衡報價、市場變化、技術(shù)標準等諸多方面進行了探討，旨在尋找適用、貼合市場變化的招標投標方法，從而提高復(fù)雜條件下建設(shè)工程項目的質(zhì)量和施工效率。