探討基于超概問題的公路工程概算調整管理方法

左雅萍

（青海省交通建設工程造價站，西寧810001）

1 引言

高速公路工程項目通常將項目設計階段劃分為工程可行性研究階段、初步設計及施工圖設計階段3個階段，相應的項目成本包括投資估算、初步設計概算、施工圖預算等。近些年，因各國政策不斷變化、國際局勢不斷變化及環境保護問題，物料價格波動較大，因此，預算編制與實際情況發生了很大的偏差。更有統計數據顯示，截至2020年年底，建成高速公路中大約有20%的項目超出預算，形勢非常嚴峻。因此，要從投資控制、成本管理角度，對高速公路項目預算調整管理方法進行探討，高度規范高速公路工程預算。

2 公路工程超概原因分析

2.1 材料價格

道路工程施工期間，原材料成本是投資成本的主要組成部分。市場上，需求關系決定了價格，但道路工程建設周期較長，原材料價格也隨著供需而變動。近幾年，由于生態環境保護政策的影響，自采性材料成為影響價格幅度上下波動的主要原因，價格的波動將對原材料成本產生一定的影響。物料價格上漲過快，往往是造成公路投資成本過高的主要原因。

2.2 征地拆遷

土地征用和產業改遷費是工程建設成本中的重要組成部分，它主要包括征遷補償、政策性繳納和部分產業遷移費用。就我國公路工程成本構成而言，土地征用和拆遷費用約占全部建設費用的5%～10%。同時，隨著我國經濟的高速發展，土地征收與拆遷有關的政策、法規和征收費用得到了不斷完善與提高。例如，土地征收補償費中需要增加養老保險費用；自采材料需要增加資源采掘費及土地占用稅、水土資源補償費；房屋、構筑物拆除需增加安置費和部分產業改遷費，還有一些局部的拆遷單位價格差異等。這些收費標準在不斷提高，因此，征遷費在項目工程總成本中所占比重越來越大，土地征用補償和產業改造費用也逐步成為造成公路建設中費用超概的主要原因之一[1]。

2.3 設計理念

為進一步貫徹落實十九大提出的“交通強國”戰略，要以“綠色公路”建設為宗旨，在高速公路建設中不斷創新，以節約資源、減少綠色能源為目標，不停研發新工藝、新做法，堅持能源節約、減少綠色能耗公路發展理念。為緩解交通干擾，提高交通設施的綜合服務能力，在此基礎上提出了全生命周期成本概念，增加了前期投入，減少了維修運行費用，延長了生命周期。從生命周期費用角度出發，隨著瀝青路面厚度的增加，施工成本必然上升。研究表明，瀝青路面厚度每增加1 cm，公路的建造成本將增加60 000元/km；有關資料表明，某高速公路設計方案的瀝青路面面層厚度為15 cm，施工完成后，此高速公路瀝青面層厚度達到了20 cm；針對特殊地基的治理，一些地區受特殊氣候環境影響，多年凍土需處理，路基處理費用大幅增加。隨著觀念的改變，橋梁結構形態也在改變。由于以上種種原因，高速公路設計觀念的改變，也導致了公路建設成本過高。

2.4 設計變更

由于設計深度不足，造成施工期間變化較多，導致建筑成本過高。近年來，隨著全國高速公路的快速發展，設計師的工作也越來越繁重，且不斷縮短設計時間，使項目施工期間的設計變更越來越多，數額越來越大，超概現象日益嚴重。工程變更主要按公路工程變更的提出方和自然條件變更原因劃分為建設單位、設計單位、施工單位、政府及其職能部門等第三方提出的設計變更以及勘察深度等方面[2]。

3 概算調整管理方法研究

3.1 落實可行性研究方案

對建筑工程進行可行性研究是非常重要的，其直接影響到工程建設投資的重要決策。在高速公路項目可行性研究報告階段，應先確定工程規模及線路走廊帶，一般以1∶10 000～1∶50 000地形圖進行研究，建設項目的成本也是基于此進行預算，工程量主要來源于1∶10 000～1∶50 000地形圖上的線路規劃。道路的選擇路線應盡量避開自然保護區、飲用水水源保護區、耕地、草場等生態敏感地區。對于地質情況比較復雜的地區，適宜進行地質遙感調查，對地形、地貌、特殊巖土地質、線路規劃、大型建筑等方面進行規劃評估，選擇合理線路規劃。橋梁隧道在復雜工程中的比重，特別是大中橋、長隧道等有特殊情況的工程，由于在公路工程可行性研究報告中需要進行項目比較，無法反映現場實際情況，所以，項目很難合理確定工程成本[3]。

建議：

1）不同地區的公路工程的可行性研究報告有不同的要求；增加了工程項目比選工作，能夠精確確定工程數量，以合理確定項目前期成本。

2）實施公路工程可行性研究報告時，應嚴格遵照國家相關標準確定是否批準，嚴格禁止違反工可尺度與國家標準現象出現。

3.2 完善原材料價格發布體系

項目資料指導價格是編制預算的基礎，應從有利于招投標的角度出發，從市場競爭、有利于業主、材料供應商、施工承包商的關系入手，對建設市場中各個主體的經濟利益進行調整。基本來說，克服材料價格時間間隔問題是解決考察市場物料價格超支和實際項目中材料消耗滯后矛盾的關鍵。

3.3 精細化設計，提升設計文件質量

高速公路的設計既要與時俱進，以全新的設計理念全面推進綠色公路建設，重視以人為本，強調環境保護、安全，同時也要重視地質工作，特別是隧道、橋梁地段，應盡量避免不良地質段，地勘工作更要認真細致。實際設計中對隧洞圍巖分級、橋樁長度計算要嚴格依據地質學數據，針對樁基礎的埋深和圍巖的復雜性不同，采用不同的試驗方法，多重驗證，克服保守設計的缺點。項目業主要督促設計單位對工程實行精細化、標準化、科學化管理，避免出現設計文件質量低下、漏洞百出等細節問題。要全面貫徹因地制宜、綜合協調、創新驅動的可持續發展理念，以“包容、靈活、創新”為設計理念，持續改進設計質量，完善設計管理體系，從而為合理確定項目成本打下良好基礎[4]。

3.4 優化設計，實現綠色公路

設計是工程施工的靈魂，對工程項目的執行至關重要，是控制工程建設投資規模，提升投資效益的關鍵。在工程計劃完成后，進行了道路工程可行性研究報告，接著進行了初步設計和施工圖設計，所以，設計是確保建筑質量的前提。在項目設計完成后，工程規模、建設水平基本形成“雛形”，還確定了投資方案框架，建筑工程的經濟性由設計階段決定。根據有關資料表明，在設計階段節約投資的可能性超出了80%，因而設計成了掌控公路造價的主要途徑。

建議：

1）對高等級公路來說，優化設計有較大節省投資空間。選擇線路時要綜合考慮路基、橋梁、隧道，不僅僅是在技術層面上，還應考慮各種可行路線，并從經濟上進行比較，通過線路選擇，降低成本。

2）橋梁結構設計合理，并從經濟、技術、安全等角度對各方案進行綜合比較，從中選擇出最佳方案。

3）在深入研究已建成或通車隧道，建議選擇技術上、經濟上都較好的設計方案、并根據實際情況制定設計指標，確定設計參數的選取范圍，減少人為不利因素。

4）公路互通立交按實際車流量確定互通形式、規模、設計速度及匝道形式。

5）在設計時嚴格根據工程實際情況和要求，提供所需物料和工程設備數量，合理選擇進料地點，降低損耗。

3.5 控制變更手段

設計變更是保證工程質量、彌補設計缺陷的一種措施。可簡單地將其分為兩種：一種是僅與工程變更有關；另一種不只是工程數量上的變動，單價也得重新計算。特別是在地質地貌復雜地段，所涉及變更數額較大，所以，強化設計變更申請工作意義重大。要嚴格制定變更管理辦法，在變更審核程序、變更審批權限方面要有嚴格規定，使工程得以順利進行，還可以有效控制公路工程成本。但在實施過程中也存在一些問題，主要體現在以下3個方面：

1）更改數量的核準。單個監督人員職責不夠明確，現場審核一次不嚴格，盡管隨后要進行多次程序審查，但限于時間精力，不能核實報告數量的真實性，使得個別項目成了浪費。

2）確定設計變化計劃。驗證過程中，對方案的可行性、安全性、合理性、經濟性等方面做了論證。

3）更改單位價格的重新核準。由于原料價格的漲跌，導致實際價格和標書時單價有一定差異，應分析單位價格，確定合理單價，防止資金周轉給項目帶來影響，最后影響到項目順利進行，應對以上問題的建議為：（1）強化管理，對項目數量變更進行實名制管理，界定并加重監督人責任，落實責任追究制度，嚴格按照設計變更流程進行，把控每個環節；（2）加強業主對數量變動情況的抽查，如果發現工程數量不實，將依法嚴肅處理；（3）成本管理做到與時俱進，把加強定額基本數據的搜集和整理作為編制定額的基本資料，對不能按時補充定額，解決由于沒有定額可用而難以合理確定變動單價的問題；（4）設計更改時，對合同文件相關規定進行修改；（5）為單位價格設立第三方調解機構，在改變單價方面，雙方意見差異過大時，應按第三人調解機構核準的價格執行。

4 公路工程概算調整管理方法優化建議

4.1 工程初步設計階段

針對公路工程概算進行調整的主要目的是保障概算工作的準確性。要進一步優化公路工程概算調整管理方法，可以從項目初步設計階段入手，在項目初期完善相應的概算編寫，進而了解不同部門的運行費用，為后期造價管理奠定基礎。

4.2 項目初始階段

在開展公路工程概算工作時，首先，要掌握該項目設計方案，始終秉持科學、具體及可持續發展原則，對工程質量要求以及工期進行掌控，明確項目投資方法，采取科學合理的概算變更方案，提高概算工作的準確性，降低概算與實際施工造價之間的差距。

4.3 項目決策階段

針對項目決策階段，工作人員需要與地質勘察人員做好溝通交流，為項目決策提供依據。若需對設計方案進行調整，優化概算方案，要對概算金額較大的施工環節重新計算，考慮施工活動中可能出現的各種意外情況，盡可能地細化概算內容，為后續項目管理工作提供支持。

5 結語

本文分析了公路工程超概的原因，如拆遷、征地、設計理念、設計變更和材料價格，從加強工程方案的研究深度，降低資源浪費、深入勘查，做好設計，降低能源消耗，提升設計質量，減少浪費，設計變更管理等方面研究概算調整管理方法，以避免超概問題出現，合理控制造價。