探討基于超概問題的公路工程概算調(diào)整管理方法

左雅萍

（青海省交通建設(shè)工程造價站，西寧810001）

1 引言

高速公路工程項目通常將項目設(shè)計階段劃分為工程可行性研究階段、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計階段3個階段，相應(yīng)的項目成本包括投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算等。近些年，因各國政策不斷變化、國際局勢不斷變化及環(huán)境保護(hù)問題，物料價格波動較大，因此，預(yù)算編制與實際情況發(fā)生了很大的偏差。更有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，建成高速公路中大約有20%的項目超出預(yù)算，形勢非常嚴(yán)峻。因此，要從投資控制、成本管理角度，對高速公路項目預(yù)算調(diào)整管理方法進(jìn)行探討，高度規(guī)范高速公路工程預(yù)算。

2 公路工程超概原因分析

2.1 材料價格

道路工程施工期間，原材料成本是投資成本的主要組成部分。市場上，需求關(guān)系決定了價格，但道路工程建設(shè)周期較長，原材料價格也隨著供需而變動。近幾年，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的影響，自采性材料成為影響價格幅度上下波動的主要原因，價格的波動將對原材料成本產(chǎn)生一定的影響。物料價格上漲過快，往往是造成公路投資成本過高的主要原因。

2.2 征地拆遷

土地征用和產(chǎn)業(yè)改遷費是工程建設(shè)成本中的重要組成部分，它主要包括征遷補(bǔ)償、政策性繳納和部分產(chǎn)業(yè)遷移費用。就我國公路工程成本構(gòu)成而言，土地征用和拆遷費用約占全部建設(shè)費用的5%～10%。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土地征收與拆遷有關(guān)的政策、法規(guī)和征收費用得到了不斷完善與提高。例如，土地征收補(bǔ)償費中需要增加養(yǎng)老保險費用；自采材料需要增加資源采掘費及土地占用稅、水土資源補(bǔ)償費；房屋、構(gòu)筑物拆除需增加安置費和部分產(chǎn)業(yè)改遷費，還有一些局部的拆遷單位價格差異等。這些收費標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，因此，征遷費在項目工程總成本中所占比重越來越大，土地征用補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)改造費用也逐步成為造成公路建設(shè)中費用超概的主要原因之一[1]。

2.3 設(shè)計理念

為進(jìn)一步貫徹落實十九大提出的“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略，要以“綠色公路”建設(shè)為宗旨，在高速公路建設(shè)中不斷創(chuàng)新，以節(jié)約資源、減少綠色能源為目標(biāo)，不停研發(fā)新工藝、新做法，堅持能源節(jié)約、減少綠色能耗公路發(fā)展理念。為緩解交通干擾，提高交通設(shè)施的綜合服務(wù)能力，在此基礎(chǔ)上提出了全生命周期成本概念，增加了前期投入，減少了維修運(yùn)行費用，延長了生命周期。從生命周期費用角度出發(fā)，隨著瀝青路面厚度的增加，施工成本必然上升。研究表明，瀝青路面厚度每增加1 cm，公路的建造成本將增加60 000元/km；有關(guān)資料表明，某高速公路設(shè)計方案的瀝青路面面層厚度為15 cm，施工完成后，此高速公路瀝青面層厚度達(dá)到了20 cm；針對特殊地基的治理，一些地區(qū)受特殊氣候環(huán)境影響，多年凍土需處理，路基處理費用大幅增加。隨著觀念的改變，橋梁結(jié)構(gòu)形態(tài)也在改變。由于以上種種原因，高速公路設(shè)計觀念的改變，也導(dǎo)致了公路建設(shè)成本過高。

2.4 設(shè)計變更

由于設(shè)計深度不足，造成施工期間變化較多，導(dǎo)致建筑成本過高。近年來，隨著全國高速公路的快速發(fā)展，設(shè)計師的工作也越來越繁重，且不斷縮短設(shè)計時間，使項目施工期間的設(shè)計變更越來越多，數(shù)額越來越大，超概現(xiàn)象日益嚴(yán)重。工程變更主要按公路工程變更的提出方和自然條件變更原因劃分為建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、政府及其職能部門等第三方提出的設(shè)計變更以及勘察深度等方面[2]。

3 概算調(diào)整管理方法研究

3.1 落實可行性研究方案

對建筑工程進(jìn)行可行性研究是非常重要的，其直接影響到工程建設(shè)投資的重要決策。在高速公路項目可行性研究報告階段，應(yīng)先確定工程規(guī)模及線路走廊帶，一般以1∶10 000～1∶50 000地形圖進(jìn)行研究，建設(shè)項目的成本也是基于此進(jìn)行預(yù)算，工程量主要來源于1∶10 000～1∶50 000地形圖上的線路規(guī)劃。道路的選擇路線應(yīng)盡量避開自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、耕地、草場等生態(tài)敏感地區(qū)。對于地質(zhì)情況比較復(fù)雜的地區(qū)，適宜進(jìn)行地質(zhì)遙感調(diào)查，對地形、地貌、特殊巖土地質(zhì)、線路規(guī)劃、大型建筑等方面進(jìn)行規(guī)劃評估，選擇合理線路規(guī)劃。橋梁隧道在復(fù)雜工程中的比重，特別是大中橋、長隧道等有特殊情況的工程，由于在公路工程可行性研究報告中需要進(jìn)行項目比較，無法反映現(xiàn)場實際情況，所以，項目很難合理確定工程成本[3]。

建議：

1）不同地區(qū)的公路工程的可行性研究報告有不同的要求；增加了工程項目比選工作，能夠精確確定工程數(shù)量，以合理確定項目前期成本。

2）實施公路工程可行性研究報告時，應(yīng)嚴(yán)格遵照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定是否批準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止違反工可尺度與國家標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.2 完善原材料價格發(fā)布體系

項目資料指導(dǎo)價格是編制預(yù)算的基礎(chǔ)，應(yīng)從有利于招投標(biāo)的角度出發(fā)，從市場競爭、有利于業(yè)主、材料供應(yīng)商、施工承包商的關(guān)系入手，對建設(shè)市場中各個主體的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行調(diào)整。基本來說，克服材料價格時間間隔問題是解決考察市場物料價格超支和實際項目中材料消耗滯后矛盾的關(guān)鍵。

3.3 精細(xì)化設(shè)計，提升設(shè)計文件質(zhì)量

高速公路的設(shè)計既要與時俱進(jìn)，以全新的設(shè)計理念全面推進(jìn)綠色公路建設(shè)，重視以人為本，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)、安全，同時也要重視地質(zhì)工作，特別是隧道、橋梁地段，應(yīng)盡量避免不良地質(zhì)段，地勘工作更要認(rèn)真細(xì)致。實際設(shè)計中對隧洞圍巖分級、橋樁長度計算要嚴(yán)格依據(jù)地質(zhì)學(xué)數(shù)據(jù)，針對樁基礎(chǔ)的埋深和圍巖的復(fù)雜性不同，采用不同的試驗方法，多重驗證，克服保守設(shè)計的缺點。項目業(yè)主要督促設(shè)計單位對工程實行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理，避免出現(xiàn)設(shè)計文件質(zhì)量低下、漏洞百出等細(xì)節(jié)問題。要全面貫徹因地制宜、綜合協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展理念，以“包容、靈活、創(chuàng)新”為設(shè)計理念，持續(xù)改進(jìn)設(shè)計質(zhì)量，完善設(shè)計管理體系，從而為合理確定項目成本打下良好基礎(chǔ)[4]。

3.4 優(yōu)化設(shè)計，實現(xiàn)綠色公路

設(shè)計是工程施工的靈魂，對工程項目的執(zhí)行至關(guān)重要，是控制工程建設(shè)投資規(guī)模，提升投資效益的關(guān)鍵。在工程計劃完成后，進(jìn)行了道路工程可行性研究報告，接著進(jìn)行了初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，所以，設(shè)計是確保建筑質(zhì)量的前提。在項目設(shè)計完成后，工程規(guī)模、建設(shè)水平基本形成“雛形”，還確定了投資方案框架，建筑工程的經(jīng)濟(jì)性由設(shè)計階段決定。根據(jù)有關(guān)資料表明，在設(shè)計階段節(jié)約投資的可能性超出了80%，因而設(shè)計成了掌控公路造價的主要途徑。

建議：

1）對高等級公路來說，優(yōu)化設(shè)計有較大節(jié)省投資空間。選擇線路時要綜合考慮路基、橋梁、隧道，不僅僅是在技術(shù)層面上，還應(yīng)考慮各種可行路線，并從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行比較，通過線路選擇，降低成本。

2）橋梁結(jié)構(gòu)設(shè)計合理，并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全等角度對各方案進(jìn)行綜合比較，從中選擇出最佳方案。

3）在深入研究已建成或通車隧道，建議選擇技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上都較好的設(shè)計方案、并根據(jù)實際情況制定設(shè)計指標(biāo)，確定設(shè)計參數(shù)的選取范圍，減少人為不利因素。

4）公路互通立交按實際車流量確定互通形式、規(guī)模、設(shè)計速度及匝道形式。

5）在設(shè)計時嚴(yán)格根據(jù)工程實際情況和要求，提供所需物料和工程設(shè)備數(shù)量，合理選擇進(jìn)料地點，降低損耗。

3.5 控制變更手段

設(shè)計變更是保證工程質(zhì)量、彌補(bǔ)設(shè)計缺陷的一種措施。可簡單地將其分為兩種：一種是僅與工程變更有關(guān)；另一種不只是工程數(shù)量上的變動，單價也得重新計算。特別是在地質(zhì)地貌復(fù)雜地段，所涉及變更數(shù)額較大，所以，強(qiáng)化設(shè)計變更申請工作意義重大。要嚴(yán)格制定變更管理辦法，在變更審核程序、變更審批權(quán)限方面要有嚴(yán)格規(guī)定，使工程得以順利進(jìn)行，還可以有效控制公路工程成本。但在實施過程中也存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下3個方面：

1）更改數(shù)量的核準(zhǔn)。單個監(jiān)督人員職責(zé)不夠明確，現(xiàn)場審核一次不嚴(yán)格，盡管隨后要進(jìn)行多次程序?qū)彶椋抻跁r間精力，不能核實報告數(shù)量的真實性，使得個別項目成了浪費。

2）確定設(shè)計變化計劃。驗證過程中，對方案的可行性、安全性、合理性、經(jīng)濟(jì)性等方面做了論證。

3）更改單位價格的重新核準(zhǔn)。由于原料價格的漲跌，導(dǎo)致實際價格和標(biāo)書時單價有一定差異，應(yīng)分析單位價格，確定合理單價，防止資金周轉(zhuǎn)給項目帶來影響，最后影響到項目順利進(jìn)行，應(yīng)對以上問題的建議為：（1）強(qiáng)化管理，對項目數(shù)量變更進(jìn)行實名制管理，界定并加重監(jiān)督人責(zé)任，落實責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按照設(shè)計變更流程進(jìn)行，把控每個環(huán)節(jié)；（2）加強(qiáng)業(yè)主對數(shù)量變動情況的抽查，如果發(fā)現(xiàn)工程數(shù)量不實，將依法嚴(yán)肅處理；（3）成本管理做到與時俱進(jìn)，把加強(qiáng)定額基本數(shù)據(jù)的搜集和整理作為編制定額的基本資料，對不能按時補(bǔ)充定額，解決由于沒有定額可用而難以合理確定變動單價的問題；（4）設(shè)計更改時，對合同文件相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改；（5）為單位價格設(shè)立第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)，在改變單價方面，雙方意見差異過大時，應(yīng)按第三人調(diào)解機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的價格執(zhí)行。

4 公路工程概算調(diào)整管理方法優(yōu)化建議

4.1 工程初步設(shè)計階段

針對公路工程概算進(jìn)行調(diào)整的主要目的是保障概算工作的準(zhǔn)確性。要進(jìn)一步優(yōu)化公路工程概算調(diào)整管理方法，可以從項目初步設(shè)計階段入手，在項目初期完善相應(yīng)的概算編寫，進(jìn)而了解不同部門的運(yùn)行費用，為后期造價管理奠定基礎(chǔ)。

4.2 項目初始階段

在開展公路工程概算工作時，首先，要掌握該項目設(shè)計方案，始終秉持科學(xué)、具體及可持續(xù)發(fā)展原則，對工程質(zhì)量要求以及工期進(jìn)行掌控，明確項目投資方法，采取科學(xué)合理的概算變更方案，提高概算工作的準(zhǔn)確性，降低概算與實際施工造價之間的差距。

4.3 項目決策階段

針對項目決策階段，工作人員需要與地質(zhì)勘察人員做好溝通交流，為項目決策提供依據(jù)。若需對設(shè)計方案進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化概算方案，要對概算金額較大的施工環(huán)節(jié)重新計算，考慮施工活動中可能出現(xiàn)的各種意外情況，盡可能地細(xì)化概算內(nèi)容，為后續(xù)項目管理工作提供支持。

5 結(jié)語

本文分析了公路工程超概的原因，如拆遷、征地、設(shè)計理念、設(shè)計變更和材料價格，從加強(qiáng)工程方案的研究深度，降低資源浪費、深入勘查，做好設(shè)計，降低能源消耗，提升設(shè)計質(zhì)量，減少浪費，設(shè)計變更管理等方面研究概算調(diào)整管理方法，以避免超概問題出現(xiàn)，合理控制造價。