突發公共衛生事件下應急物流儲備中心選址優化研究

文/高紅

一、應急物流儲備中心簡介

理想的應急物資儲備點應該保證覆蓋2萬平方公里，合理的應急物流儲備中心選址，可以保證物資的及時供應，減少運輸配送成本，保障應急物流體系的反應速度和民生需求。應急物流儲備中心的選址需要考慮以下因素。

1.國家的政策法規，政治經濟條件。中國是全球受突發災害影響較為嚴重的國家之一，我國目前突發公共事件頻發，在較長的一段時間內，應急物流體系都會面臨巨大的考驗。政府是應急物流體系建設的主導力量，先后出臺了《國家突發公共事件總體應急預案》《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》《中華人民共和國突發事件應對法》等一系列法規來，明確了突發事件發生后，需要采取的應急處置措施。《中華人民共和國突發事件應對法》是應急物流的最基本法律依據，當突發公共衛生事件或社會安全事件、自然災害發生時，波及地域廣泛，引發社會對物資多品種大批量的需求，需要國家從宏觀層面進行調度指揮。國家已經將應急物流作為團結民眾抗擊危難的重要手段，是國家安全保障系統的中堅力量，應急物流可以為應對突發公共衛生事件提供有力的醫療衛生、生活保障，是國家應急管理體系的重要組成部分。

2.交通運輸條件和基礎設施因素，應急物流體系的時效性。交通運輸條件和物流基礎設施的好壞會影響應急物資供應地和災害需求地的物資供給時效，山東省有發達的公路、鐵路運輸網絡，交通運輸方式多樣，鐵路、公路、海港、航空、管道四通八達，公路通車里程突破25萬公里，山東省高速公路建設全國領先，鐵路運營里程超過5000公里，擁有鐵路專線431條，民航機場8個，良好的交通運輸條件，促進了山東省應急物流運輸體系的發展。港口、碼頭、貨場、平房倉庫和立體倉庫、航空港、物流園區和物流基地、物流中心和配送中心等物流基礎設施基本完善，也為應急物流體系的建設提供了良好的基礎，便于從普通的物流設施轉型向應急物流設施。

3.應急事件發生地點容易發生的災害種類，也就是與危險源的匹配度。不同的災害會產生不同的應急物資需求。山東省的突發事件主要有自然災害、事故災害和突發公共衛生事件，山東省位于北溫帶半濕潤季風氣候區，地勢中部突起，為魯中南山地丘陵區，東部半島緊鄰渤海黃海、西部和北部的聊城、菏澤、德州、濱州是黃河沖積平原區，受地理位置、地形地貌、水文氣象等因素影響，洪澇災害強對流天氣狀況、干旱高溫災害、臺風引起的暴雨洪澇和大風等衍生災害極易發生。通過分析近十年的自然災害事件，發現濟南市、章丘區、濰坊市發生洪澇災害的頻率較高，可以在濟南和濰坊建立專門應對洪澇災害的應急物資儲備庫，主要儲備救生艇、救生衣、皮劃艇、飲用水、方便食用的食品、應急凈水設備、帳篷、被褥衣物等應急物資；煙臺威海兩地容易發生雪災，建議在煙臺建立專門應對雪災的應急物資儲備庫，專門儲備御寒的衣物、被褥、水和食物、照明設備、防寒藥品、除雪劑、防滑鏈等應急物資。2019年年底新冠疫情暴發，兩年多的時間，疫情在山東省各地市均有發生，2020年7月，煙臺出現少量傳染病例，青島市黃島區、萊西市和威海市又有本土確診病例，煙臺、威海、青島都是沿海城市，離韓國較近，韓國新冠肺炎疫情預警級別曾經提升至最高的“嚴重”級別。為防止疫情輸入，這些沿海城市出臺了針對性舉措。建議在沿海城市選址青島建立應對疫情的應急物流儲備中心，專門儲備醫療物資設備，如口罩、防護服、呼吸機，藥品、消毒劑、檢測試劑盒、醫療運輸車等，一旦疫情出現，立即從儲備中心調運相關物資設備，提高應急物流的時效性。這也和國家提出的要健全統一的應急物資保障體系相適應，重視應急管理體系建設。

4.自然條件。突發事件一旦發生，對各種應急物資的需求有較高的時效性，要求應急物資儲備中心同時做好應急準備和應急響應工作，不允許在儲備中心出現失誤，所以，儲備中心的位置要有良好的地質、水文、地形、氣象條件，不要選在容易發生地震、山體滑坡、泥石流、洪澇災害的地方，另外不宜選風口、陡坡、河流湖泊附近，還要考慮靠近交通干線，如干線道路數量、道路設施設備，有良好的運輸條件，道路暢通保證運輸時間在4小時之內。

三、山東省應急物流儲備中心現狀分析。

我國的儲備物資布局是根據行政區域劃分的，建立了“中央——各省及自治區直轄區——各地級市——各縣——各鄉鎮”的應急物資儲備體系。這種布局技術存在著不合理，沒有充分考慮各個地區的應急事件發生種類及頻率，沒有利用大數據技術提取各個地區應急事件發生后對應急物資需求的種類及數量，在應急物資調度時存在著過遠運輸、時效性不高，山東省政府和各市級政府及企業社會組織各自成體系，缺乏信息共享和溝通協調，不同級別的物資庫重復調度資源浪費的現象。在藥品儲備方面，國家衛生部門制定中央層面儲備的藥品目錄及相應數量，各省市自行確定省市層面的醫藥儲備品類及數量，在中央層面和省市層面缺少溝通，信息互不連通，所以藥品儲備方面出現了重復率高達30%的情況。目前，應急物資儲備中心數量規模嚴重不足，國家級的應急物資儲備中心數量少，雖然中央應急物資儲備庫由57個增加到了113個，覆蓋了實現31個省（區、市）全覆蓋，但平均下來，每個省3個中央級應急物資儲備中心，山東16個地市，平均每5個城市共享一個中央級儲備中心，儲備規模和儲備品類需要進一步優化，確保突發事件一旦發生，應急物資能拿得出、調得快、用得上。近年來，由臺風引起的洪澇災害頻發，以及新冠疫情的發生，山東省政府以及各地市開始重視應急物資的儲備，擴大應急物資儲備中心的規模，優化儲備物資的種類和數量，進一步保障應急物資的快速供應能力。據統計，省級儲備方面，近兩年來自民政部門的救災物資從10.57萬件增長到41.24萬件，累計增長290.16%，省級中心庫儲備32%的應急物資，剩余的68%的應急物資由7個省級物資代儲庫儲存。重點加強三個臨沂、濰坊、濱州容易發生災害的地方的物資儲備。2021年年底，山東省青建集團中標省級應急物資儲備基地建設項目，2021年12月動工，到2022年底在濟南市高新區建成面積達7997m2的應急物資綜合倉庫。該儲備基地是按省級救災物資庫的國家標準建設，建成后可以滿足山東省2%的人口的應急物資需要。全省各市在建應急物資倉儲面積達5萬平方米，包括濟南市擴建1.8萬平方米的綜合應急物資儲備庫，實現2小時內應急物資運輸到達；臨沂在建建筑面積達1.5480萬平方米的魯南區域醫療防護類應急物資儲備中心，該物資儲備庫主要儲存醫療防護、醫療消殺、醫療器械、后勤保障等物資，滿足近兩萬人連續一個月的醫療物資需求，提高魯南地區應對突發公共衛生事件的能力；濰坊市在建建筑面積達1.3萬平方米的應急物資儲備庫；日照市在建面積達2200平方米的市級應急儲備庫；菏澤市在建面積達1500m2的市級應急物資儲備庫。此外各縣計劃建設及開工在建儲備庫項目10余個。充分體現了山東省各級政府高度重視建立健全統一的應急物資保障體系的決心。市級儲備為主，縣級儲備相協調的儲備體系，建立政府為主導，與企業建立生產能力儲備和協議儲備為補充，社會組織和家庭共同參與重要應急物資預儲的儲備制度。

四、突發公共衛生事件下山東省應急物流儲備中心布局優化。

根據山東省應急物資儲備體系建設規劃（2020-2030）的要求，加快構建以政府實物儲備為基礎，企業的產能儲備和協議儲備為輔助，社會化組織和家庭儲備為必要補充的應急物資儲備體系，重點加強醫療衛生類、必要生活保障物資類的儲備，建立品種齊全、數量適中、布局合理、各地區各層級信息共享、調配高效合理的物資儲備體系。2025年，突發公共衛生事件應急物資儲備達到保障6000人，連續70天的醫療救治需求。目前，山東省的應急物資儲備庫大都是綜合物資儲備庫，只有一個在建的臨沂魯南區域醫療防護類應急物資儲備中心，所以應對突發公共衛生事件的醫療物資供應能力有限。山東省面積為15.8萬平方公里，按照一個應急物資儲備中心覆蓋2萬平方公里范圍的應急區域這一單一目標，山東省內應該建設8個應急物資儲備庫，應急物資儲備庫應該包含應對突發公共衛生事件的醫療物資。山東省共有十六個地市，每兩個地市共建一個應急物流儲備中心，根據統計數據，相鄰兩個城市面積近兩萬平方公里，選址濟南、臨沂、濰坊、青島、煙臺、濱州、德州、濟寧建立八個區域醫療防護類應急物資儲備中心，其中濟南應急物資儲備中心輻射濟南和泰安兩個地區，共1.8萬平方公里，覆蓋人群1480萬；青島儲備中心輻射青島和日照兩個地市，共1.7萬平方公里，覆蓋人群近1200萬；濰坊儲備中心輻射濰坊和淄博兩個大市，共2.17萬平方公里，覆蓋人群1390萬；德州儲備中心輻射德州和聊城這兩個山東省西部城市，共1.9萬平方公里，覆蓋人群1170萬；濟寧儲備中心輻射濟寧菏澤這兩個山東省西南部城市，共2.3萬平方公里；濱州儲備中心輻射山東省北部的濱州和東營共計1.8萬平方公里；臨沂儲備中心輻射臨沂和棗莊兩個城市，共計2.1萬平方公里。從這八個省級應急物資儲備庫，選擇濟南、青島、臨沂、濰坊四個城市建成中央級別的應急醫療物資儲備庫，擴大儲存的品類及數目，做到關鍵時刻能拿得出，調得快。

引用出處

[1]崔書慧,李士雪.新型冠狀病毒疫情下我國醫療應急物資儲備現狀分析及對策[J].中國公共衛生管理，2021(2):27-31.

[2]姚紅云,牛凱.應急物流中心選址與配送路徑優化研究[J].物流科技，2019(3):(35-39).

[3]周若蘭,鄭琰.突發公共衛生事件應急物流管理現狀及問題研究[J].物流科技,2020(4):72-74.