國土資源保護與交通運輸設施建設協同發展策略

文/王建國

交通運輸設施建設是提升社會積極發展和改善人民生活的必要先需條件，脫離我國具體條件，在對國土資源方面如果不能合理地注重保護與開發的協調利用，無法滿足人民生活和經濟發展的需要。在國土資源開發利用方面，要樹立一體化思想，不懈減少交通運輸設施建設對國土資源的負面影響，要全面加強國土資源保護，避免因為短期的獲利而危害長期的發展。

一、交通運輸業是國土資源經濟全局的循環系統。

交通運輸業是國土開發、城市建設和經濟布局的重要組成因素，有必要從宏觀、戰略和全局的角度出發深入分析，強調并突出交通與經濟社會的協調發展關系。運輸行業是一種跨地域的搬運環節，其自身并不具備單方面的促進經濟發展的作用，需要與國土資源循環合作，才能更高層次地呈現出全局經濟實體。通過修建各個地區的交通基礎設施，把國家領土范圍內的所有地區連接起來，從而實現維護國家領土完整以及促進國家經濟繁榮發展。全國交通運輸業的分級經營屬于微觀經濟經營，依托交通運輸業改善國土資源屬于宏觀經濟經營。單個運輸環節對整體經濟的數量影響可以稱為收益彈性。在實現某項運輸工程時，要想體現出總成效，其中各個環節的循環關系都不可忽視，只有通過合理地規劃和調控，才能實現交通運輸業的均衡運行及其對國土資源經濟全局的促進作用。開辟跨區域新干線是一項重大的戰略舉措，因此，交通運輸業是國土資源經濟全局的循環系統，是各地區自然資源與勞動人口能夠協調發展的能動性樞紐。

二、交通基礎設施建設對國土資源的影響。

隨著全球現代工業化經濟發展走向，我國與發達國家相比仍有較大差距。交通基礎設施在建設過程中具有占地面積大、里程長、占用耕地和土地資源的特點，在施工過程中極容易誘發水土流失、土壤質量下降等問題，巨大的建設項目用地將會給耕地資源帶來相當大的壓力。在交通基礎設施建設的同時，如果看不到國土資源及其保護面臨的嚴峻問題，不從根本上解決建設中存在的問題和劣勢，只會進一步加大國土資源的壓力，使生存與發展都受到嚴重的威脅。1.擠占大量耕地。土地作為人類一切生活和生產活動不能缺乏的自然資源，對人類有著重要的存在意義。而如今，我國在進行道路、鐵路、機場等建設工程時，通常要占用大量的土地與良田耕地面積。以道路建設為例，其建設里程長，面積大，占用土地與耕地資源尤為更廣，平均每公里占用土地少則上萬平方米，多則數十萬平方米。除了我國基本建設的國道主干線，其余的高速公路基本位于平原丘陵區域，由此可見在道路建設方面占用的耕地資源的數量極為龐大，這對于良田耕地寶貴稀缺的地區來說，無疑是難以承受的壓力。2.誘發水土流失。隨著時代不斷發展，交通運輸業由于它的跨區域多且范圍廣的特點，使之既是促進國民經濟發展的基礎設施，同時也是誘發水土流失的主要原因。據不完全統計，我國在過去的幾年，在山區的交通運輸大中型建設工程中，或多或少都對當地的生態環境造成了不同程度的破壞，加重了當地的水土流失。由于公路、鐵路等運輸工程都是地表工程，工程所需的占地面積龐大，且有一定的線路限制，在施工的過程中難免會對環境造成侵占與破壞。在山體工程實施時，由于工程建設對千年形成的地形結構造成了破壞，每當遭遇雨季或者天氣回暖之時，經常會見到山體坡面坍塌的問題，這基本是由于開挖路徑時破壞了原始的山體支撐，使坡面變陡、山石松動，很容易誘發泥石流的發生；在鐵路與道路建設的時候，一般都需要大量的土石填墊，取土和采石的過程也是造成水土流失的部分原因；如果建設工程沿河建設，一般都會出現侵占河道的問題。河道被改移或者堵塞，不但影響了河道的行洪能力，另一方面也會對道路本身造成威脅。交通基礎設施的建設引起的水土流失對環境造成了相當大的副作用，不僅嚴重影響建設進度，還影響著生態環境、農業生產、人類公共安全等諸多方面。3.土壤質量下降。隨著交通基礎設施建設在建設過程中對周圍山川河流、森林綠植的破壞，使周遭的土壤質量急劇下降，遭受到嚴重的侵害。在施工過程中，特別是在土質松軟的黃土地帶，本就不是非常茂盛的植被又遭遇了破壞，直接加速了坡地的土壤流失。在我國以往山青水秀的地方，由于人類在建設時的過度開采利用、致使大片土地荒漠化。同時，在工程中產生的廢水、廢渣、污染物的不合理排放，也對周圍的土壤造成了嚴重的污染。在施工過程中產生的廢水、廢渣破壞了土壤和綠植之間的營養供給循環，導致了土壤的肥沃力度直線下降，因此也嚴重地影響了耕地的質量。另外，在交通基礎設施建成之后，在運輸過程中產生的大量的廢氣排放與生活垃圾污染，這也是土壤質量下降的原因。旅客在客運過程中攜帶的大量生活垃圾和污水在線路周邊隨意丟棄，各種一次性塑料制品造成的“白色污染”令人震驚，已成為當代社會的公害之一；交通尾氣的排放污染，使得周遭土壤受到嚴重的鉛污染，使生態環境遭受了嚴重的迫害。

三、協同發展策略。

雖然，交通基礎設施對國土資源的影響確實不可能完全消除，但是通過盡可能地采取相應的措施，是可以有效地減少一些影響，通過制定、改變運輸增長方式，完善優化整體運輸結構，注重交通基礎設施項目的實施實效，實現國土資源保護與交通基礎設施建設協同發展，達到保護與發展共贏的目的。1.改變運輸增長方式。自改革開放以來，我國在交通運輸業方面發展極為迅速，也取得了一定的成就，但為此成就付出的代價卻不小。經過以往研究成果顯示，我國現有的高速增長主要是通過高昂的投入與消耗實現的，與其他國家相較，我國在交通運輸業投入的發展資源明顯過大，且效率不高。據統計，目前我國包括耕地資源在內的各種基本發展資源的總存量，按人數平均計算下來還屬于資源匱乏的國家，在未來幾年，隨著現代城市化進程的不斷加快，土地資源需求的差距將越來越明顯，當有限的資源不能繼續適應粗放型的運輸增長時，我國的運輸就不得不改變其運輸增長方式，完成從粗放型到集約型的轉型，以此來維持可持續性發展。集約型增長與粗放型對比，擁有更高的運輸發展綜合要求。首先，在交通基礎設施建設的過程中，要提倡高效、節能、環保的建設理念，降低對良田耕地等珍稀資源的過度侵占；其次，要減少工程中廢棄物質與有害物質的產生，并嚴格制定相關廢棄物質排放系統，讓廢棄物質都能得到妥善的安置，以此減少對生態環境的危害；最后，要完善政府職能，發揮出政府在我國交通運輸增長方式轉變中起到的關鍵作用。從以往我國交通基礎設施建設的物資需求來看，很大程度上都依賴于政府的直接投資，在這方面我們應充分借鑒國外發達國家的經驗，要不斷完善政府投資監督體系，結合市場機制作用，通過宣傳與優惠政策多方渠道吸引企業組織加入融資，最終提高建設資金的利用率。同時，要盡可能地引導使用低能環保的建設材料，從而促進運輸業的集約型轉型。2.優化運輸結構。要滿足運輸可持續性增長的要求，就必須促進運輸業的集約型轉型，完善并優化整體運輸結構，具體表現在以下幾個方面：一是要集中并整理現有交通運輸方式，通過綜合對比選出資源消耗最低，效能最高的運輸方式作為主要發展方式；二是各種運輸方式中的運輸載體應該符合資源節約的標準。要加速淘汰高投入、高污染的運輸工具，優先考慮低碳、環保的清潔燃料交通載體，加大發展電力設備載體，以此減少對生態環境的污染。三是要調整我國在交通運輸行業的資源配置。在加快交通運輸業建設的同時，增加在基礎設施與服務系統建設上的資金比重，使得整體運輸結構關系更加協調，從而使我國的運輸業走上可持續發展之路。3.精心組織交通基礎設施項目的實施。交通基礎設施的建設項目，從方案制定到工程實施的各個階段都與土地資源密切關聯，因此，要加強重視在建設過程中對土地的合理利用與保護。首先，在勘察階段，要特別注意對土地的劃分利用范圍，根據工程量的大小，盡可能地將線路分布為不同平面、不同位置的組合，盡量避開沃土良田。其次，施工時要最大限度地減少水土流失，因地制宜地通過調整路基高度，減少動土范圍，避免大挖大填，盡量保持自然環境的穩定性，減少日后交通設施運營過程中留下的隱患。最后，要抓好交通基礎設施的營運管理。要嚴格控制貨運過程中的貨物散落問題；客運過程中乘客產生的生活垃圾污染。同時，也要加強汽運車輛尾氣排量的監管力度，減少鉛對土地質量的影響。只有盡可能地減少交通基礎設施建設對國土資源的影響，才能達到協同發展的最終目的。

四、結語。

在全球經濟的不斷發展下，各種運輸方式也發展迅速，使不同地區之間的貨物流動越來越便利。交通運輸業是國土資源經濟全局的循環系統，對促進區域經濟發展起到重要作用。盡管我國交通運輸經濟取得了一定成績，但還存在“粗放式”管理現象，其發展中的一些問題不容忽視，必須采取相應措施予以及時解決。交通基礎設施建設也對國土資源保護帶來了一定的壓力，例如擠占大量耕地、誘發水土流失以及土壤質量下降等，時代呈現飛速發展變化的趨勢，想要更好地滿足社會大眾和國家發展的需求，交通運輸經濟必須進行改進和轉型。在市場經濟條件下，改革和優化交通運輸經濟管理方式的重要途徑就是體制機制改革，不斷強化管理手段，才能引入更多的投資擴大建設，為我國經濟的可持續發展奠定堅實的基礎，從而促進交通運輸經濟的穩定有序發展，促使經濟由高速度發展向高質量發展轉變。在交通運輸設施建設過程中，應以高效、節能、環保為建設理念，通過改變運輸增長方式、優化運輸結構以及合理規劃交通基礎設施項目實施等協同發展策略加強對國土資源的保護與利用。