事業單位企業化管理資金與成本問題的思考

■李巖

（黑龍江省審計廳機關服務中心）

引 言

近年來，隨著我國社會經濟水平的不斷提高，對事業單位的內部管理提出了嚴格的標準。事業單位全面實施企業管理工作后，不僅有效提升事業單位財務管理的整體水平，同時還可以減少不必要的資金投入，使事業單位實現一切現有資源應用價值的高效發揮，在創造理想效益的同時引導企業穩定發展。

1 事業單位企業化管理概述

事業單位企業化管理的概念提出，是以我國現代化企業管理模式的先進經驗為基礎，在事業單位的發展過程中，從內部求新、求變的一種新型管理模式的變革。主要是部分具備生產、運營性質的事業單位，通過引進先進的企業化管理理念、管理方式對內部的財務管理、資金管理、資源優化、人員配置等方面的工作進行整合，按照企業的管理模式重新構建系列的管理制度，以此促進事業單位在服務水平、成本控制、資金使用效率都可以有效提升，進而推動事業單位的穩步發展[1]。通過事業單位企業化管理的實踐，這些單位實行“自行運營、自負盈虧”，也為國家的財政支出節約了大筆資金。

2 事業單位進行企業化管理前的成本與資金現狀分析

2.1 成本核算現狀

我國的事業單位是依靠國家財政撥款為主的公益性的機構或者部門，事業單位職工薪資及各項開支依靠財政分配，內部治理框架的能力和自治范圍都受到限制，但無需應對市場經濟的沖擊。這種管理模式導致事業單位的職工積極性不高，財務管理水平較低，不能運用現代化的財務成本核算管理方法，促進單位內部的成本降低、資金增加使用效能的目標。而企業是自負盈虧的獨立法人或非法人的機構，他們都是以盈利為企業的戰略經營目標，在長期的國內外市場的激烈競爭中，必須要依靠先進的管理提高企業競爭力。

因為國家撥付相關經費給事業單位，所以原有的事業單位成本核算主要內容是圍繞核查收支明細進行的會計核算。因為運營性事業單位的成本核算主體不同，財務核算不能對非運營性業務資金應用狀況進行考核和評估，成本核算結果缺少真實性和精準性[2]。通常應用權責發生制核算運營性業務成本，采用收付實現核算制非運營性業務，這樣的財務核算管理造成費用分攤難度大，僅根據業務需求的不同進行成本核算是不足以支撐日益復雜的事業單位成本核算需要。因此，事業單位轉型為企業化管理，在財務管理上引進互聯網、大數據、云計算等財務的資金與成本核算軟件，實現信息資源的實時共享，可以讓企業的成本核算更加精確化。

2.2 資金管理現狀

據調查發現部分事業單位內部對于資金預算的規劃做的不規范，缺少年度、半年度的資金預算規劃，對于預算的重要性認識不足。很多事業單位因為面臨各種不規范狀況沒有系統、完整的預算標準，導致在統籌安排資金時隨意性較大，往往后期出現資金缺口，并且過程中的資金周轉效率較低。由于事業單位的成本與費用控制不健全，財務制度體系不完整，導致部分事業單位的，應收賬款管理出現呆賬、壞賬的情況發生。尤其是人事變動等因素頻繁發生，就會因為離職交接手續辦理不及時影響事業單位的收賬問題，這都會為事業單位的資金管理帶來困擾。同時事業單位因為復雜的各級資金使用審批手續，造成資金的投資活動很少，大量閑置資金盤在賬戶中，不僅造成了資金資源的浪費，也不能為事業單位創收。從上述情況分析，事業單位企業化管理進行財務管理方式的改變，是社會發展潮流的需要，也是事業單位從內改變的最佳路徑。

3 事業單位實行企業化管理資金與成本的可行性分析

3.1 事業單位財務管理與企業財務管理的相同點

首先，我國的企事業單位關于財務管理的規定方向基本相同，都是遵循會計準則結合自身情況制定，事業單位有財政部統一制定與監督，財政部會對事業單位按照年度針對會計信息質量、所得稅匯算清繳、預算執行情況等內容進行抽檢。其次，事業單位與企業都是遵循真實性原則、一貫性原則、相關性原則等財務原則，做好會計主體、貨幣計量以及會計分期等基本工作[3]。

最后，事業單位與企業設置財務科目、成本核算、財務報表分析、信息質量要求、核算原則等方面都是基本一致，都需要通過財務數據進行財務處理和分析，定期向負責人報告資產、負債、收入與支出等方面的信息。可以看出，事業單位企業化管理在財務管理上是具備一定基礎，事業單位在進行企業化財務管理方法后，可以在成本核算、資金使用、投融資等方面進行技術與業務的開發。

3.2 事業單位財務管理與企業財務管理的不同點

首先，我國的事業單位的性質與企業不同。事業單位不以盈利為運營目的，多是具有社會公益性質、以服務群眾為工作目標的單位，而企業是以追求最大化利益、可持續發展為經營目標。因此，在財務處理上事業單位的出發點不是如何增加收益，而是綜合考慮社會影響因素；企業的財務管理會集中資源設計最佳的資源配置。

其次，事業單位的資金形態與企業不同。事業單位資屬于專項資金，由政府財政劃撥專款專用，開展項目前需要按審批程序向政府提交資金申請，屬于單流型資金模式。企業資金是通過融資借貸、股東出資形成，屬于雙流型資金模式，項目投資的目標是追求高回報，投資決策的依據是依靠借鑒事后收益的高低完成。

最后，事業單位的資金用途與企業不同。事業單位資金使用是以社會服務為目的，滿足群眾的利益為宗旨。企業的資金是為了幫助企業提高自身實力，應對日益激烈的市場競爭，資金的投入與產出要成正比[4]。

4 事業單位企業化管理資金與成本問題的實現思路

4.1 樹立企業化財務管理理念，健全財務管理制度

明確企業化財務管理在單位發展的作用，我國事業單位領導層、財務工作人員應樹立良好的財務管理意識，實現財務管理工作的全面發展，從事前、事中及事后結合各項日常運營活動，給予企業化財務管理高度肯定。轉變財務信息記錄、財務核算、財務報賬工作的管理思想，高度注重市場發展動向，做好單位財務信息采集工作，把控各項經濟支出情況，提升各項資源應用效率。事業單位領導層級把企業化財務管理思想深入到職工心中，讓財務管理工作貫徹到單位各個環節中，從根源上支持企業化財務管理工作。贏明確規定財務部在預算管理、會計核算、資產管理等方面都具有相對獨立的體系，對單位實現較高程度的有效整合有高度的建議權。

健全事業單位企業化財務管理制度，參照企業成本核算模式改革現有的事業單位財務核算制度，端正對成本管理的認識，結合單位具體運營現狀制定全面成本核算，以最小消耗獲取最大經濟效益，建立目標成本核算體系。以企業財務準則為依據，按照新的《事業單位會計準則》推行權責發生制，保障單位會計科目的合理性構建會計體系，合理刪減和增加單位會計科目，費用分攤、計提折舊都要與賬面價值和實際價值相符[5]。完善成本控制和收入配比管理，結合事業單位企業化管理特點按新會計準則要求設置通用的科目，重視管控成本費用，建立降低物件損耗、節約成本費用的企業化成本管控模式，有效控制成本。

4.2 加強事業單位企業化成本管理控制

4.2.1 轉變成本核算理念，參考企業成本核算方式

事業單位財務工作人員取消單一化的內部成本核算方式，根據實際情況充分開展成本核算工作，建立現代化的企業成本核算機制，減少運營成本投放。適當增減事業單位會計科目，實施權責發生制，規范會計科目，加強事業單位費用收支管理。在物資采購、運營管理等方面，全面把企業財務管理標準當作憑證，嚴格控制各項成本支出，做好賬賬相符、帳物相符，定期核查賬冊明細，做好動態化的成本控制管理工作。例如加強把控采購過程，降低采購成本，關注市場原材料的價格變動，秉持貨比三家的標準實現采購。

4.2.2 統籌事業費用支出，控制管理費用

事業單位企業化管理后還要做好成本管理的事前參與和事后控制，結合成本控制和經濟效益的原則，做好運營過程中的各項費用支出控制管理，避免虛報、瞞報費用報銷，將成本控制理念深入到全員的思想中，當作日常的行為準則。把控與監管銷售成本支出、人員費用支出、差旅費支出。如果財務人員能力有限，財務活動和經營活動，就會導致財務數據不真實、不準確。例如運營管理時，財務人員就要提高自身的審核能力，依據單位的財務規定，依法依規認真審核并采取管理對策控制差旅費用、接待費用，確保全部人員都能按規定做到費用支出與使用相符合。

4.2.3 完善單位資金管理體制，加強資金管理

對資金加強統一管理，做好集中調度和有償使用，事業單位要健全內部資金循環機制，加強資金結構管理，合理使用資金。開展企業化財務管理活動前，事業單位應靈活運用企業的財務測算方法，扭轉資金配置劣勢，保證資金發揮最大效能，學會合理的資金占用結構設計，將被動等待應收賬款回籠的模式轉變成主動且多變的結算方式，幫助事業單位的財務部門對資金運籌的調控力度有效提高。事業單位嚴格按照企業化財務管理標準和規則，提高資產管理水平，定期對款項對賬、存貨盤查清點，核實資產，梳理賬務，全面摸清自身的家底，確認價值及權益為計提折舊等奠定基礎，履行相關報批手續做好資產評估。

構建完善的資金管理體系，確保資金自身效益充分發揮，事業單位在落實企業化財務管理工作的過程中，應該統一資金管理的全面實施，做好資金集中調度，強化單位內部資產框架，合理組織資產框架調整，轉變資金分配方式，提升財務管理對資產的管理效率。事業單位企業化后要融入到市場經濟中，尋求新的投資項目，可以在互聯網金融領域開發投資業務，做好資本管理，通過逐漸完善的資金管理體系，將限制大量資金投入有潛力的項目中，讓其增值，為事業單位創造更多的效益，反過來促進事業單位企業化的穩健發展。事業單位財務管理應參與單位經濟活動的全過程，發揮預算、執行、分析、反饋、預警等功能，以促進企業對投資、融資、分配、控制等業務進行判斷，合理調整經營決策，有效防范財務風險，確保項目的安全運行。

4.3 設計科學、合理的固定資產成本核算模式

以往事業單位設計科學合理的固定資產核算模式，保障會計核算可以有效保障固定資產的價值損耗，固定資產的構建納入累計折舊科目，做好財務年度的決算時增減固定資產實際折舊總額分析，選擇合適的固定資產折舊辦法填報下一年度預算報表，以此為依據向上級申報折舊基金。企業化財務管理后，事業單位針對不同業務和管理選用權責發生制核算固定資產，財務部聯合固定資產的管理部門建立月度、季度、半年度和年度的盤點計劃與監管，引導固定資產的使用部門全體人員都參與到內控管理中，通過在內部建立全員控制的管理氛圍，加強對固定資產管理人員的管理質量，促進企業固定資產管理人員素質的提升。事業單位企業化后必須采取有效措施，加強員工對固定資產使用、維護與管理的理論知識的學習；加強對固定資產的使用和維護的理解，并加強固定資產管理的意識，建立良好的責任感；定期組織培訓，提高管理者的專業技能，幫助固定資產管理者將理論和實際工作有機結合，提高他們的工作效率。

5 結 語

總而言之，事業單位企業化管理順應市場經濟發展，企業化財務管理方式有利于優化事業單位整體管理體制，引導事業單位整體管理水平的提升，轉變財務人員工作理念，提高會計核算水平，優化成本核算方式，有利于提高事業單位整體綜合經濟效益。事業單位在全面開展企業化財務管理工作之后，要進一步加強單位資金管理，完善成本管理體系，實現事業單位健康發展。