未來鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的實踐探索

文/吳前鋒 浙江省經(jīng)濟信息中心首席專家、信息化研究咨詢部主任

未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在嚴(yán)守底線要求、堅持產(chǎn)業(yè)先行、創(chuàng)新技術(shù)模式，要更加注重多渠道增收、產(chǎn)權(quán)改革和要素保障

2022年中共中央 國務(wù)院《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確提出，聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。浙江《關(guān)于開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕4號）提出深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達、主體風(fēng)貌美麗宜居、主題文化繁榮興盛的未來鄉(xiāng)村，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，其中打造未來產(chǎn)業(yè)場景是主要建設(shè)途徑之一。本文以龍游縣士元示范園為例，歸納其打造共同富裕鄉(xiāng)村基本單元的實踐經(jīng)驗，以期為全省域探索未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制提出工作建議。

案例經(jīng)驗：關(guān)鍵在嚴(yán)守底線要求、堅持產(chǎn)業(yè)先行、創(chuàng)新技術(shù)模式

嚴(yán)守底線要求。堅決抓住種子和耕地兩個要害。士元示范園全面推進“山水田園路林村”全要素土地綜合整治，新增補充耕地指標(biāo)4000畝以上、旱改水1200畝以上、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2000畝以上、建設(shè)用地復(fù)墾1000畝以上。招商引資引入正大集團，大力發(fā)展稻油等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；新建良種繁育基地，以生產(chǎn)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻、油菜種子為目標(biāo)，著力提高標(biāo)準(zhǔn)化育種生產(chǎn)能力、增強供種能力，不斷夯實糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，牢牢守住國家糧食安全底線。

堅持產(chǎn)業(yè)先行。全面推廣種植“水稻”“蕎麥”“油菜”等糧油作物；加強品牌打造，增強示范園農(nóng)特產(chǎn)品競爭力，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；全面推進大田種植數(shù)字化、設(shè)施農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能無人農(nóng)場建設(shè)，強化信息與設(shè)施農(nóng)業(yè)的融合度，持續(xù)提高生產(chǎn)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率；通過全域土地整治后有平壩區(qū)、丘陵區(qū)、溪流及水庫等自然元素，建設(shè)稻田彩繪、油菜花田以及農(nóng)業(yè)耕作人文景觀，展現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進性、科技感，打造不同風(fēng)格和特色的農(nóng)業(yè)景觀。

創(chuàng)新技術(shù)模式。建立種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。推行清潔化生產(chǎn)，利用養(yǎng)雞場產(chǎn)生雞糞、園區(qū)種植業(yè)秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物等資源，進行有機肥加工、還田。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)手段實現(xiàn)減碳增匯。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理措施減排增匯，實施保護性耕作、測土配方施肥、秸稈還田、節(jié)水灌溉、農(nóng)村清潔能源等農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理措施，實現(xiàn)固碳減排，“抵消”農(nóng)業(yè)碳足跡22.70%；通過秸稈氨化改善動物營養(yǎng)、推廣稻田間歇灌溉、改進禽畜收集和貯存技術(shù)等方式降低甲烷排放，達到農(nóng)業(yè)增匯效果。

推廣建議：更加注重多渠道增收、深化產(chǎn)權(quán)改革和加強要素保障

多渠道促農(nóng)民持續(xù)增收。提高就業(yè)水平，通過提供多種就業(yè)途徑確保農(nóng)民能安居更能樂業(yè)，持續(xù)增收致富；增加資產(chǎn)性收入，實現(xiàn)農(nóng)民安置房市場價值以及房屋搬遷獎勵等；增加土地租金收益，通過實施全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)項目，把碎片化的土地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)田租金。

深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，按照“承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、農(nóng)民自主自愿”的原則，采取“掛牌流轉(zhuǎn)、返租倒包”方式，通過產(chǎn)權(quán)交易平合，對片區(qū)內(nèi)的耕地進行統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)。在增加農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益的同時，保留土地承包所有權(quán)，切實保證農(nóng)戶權(quán)益。探索“綠色大銀行”建設(shè)模式，引進優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，合作期滿后，示范園建設(shè)成果交還給村民，改革紅利可惠及子孫后代。

加強要素保障。加強財政政策支持。通過土地整治等方式獲得的節(jié)余建設(shè)用地和補充耕地指標(biāo)收益，優(yōu)先用于耕地保護、高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗田園建設(shè)和生態(tài)修復(fù)提升，整治產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金向未來鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜。加強各類項目資金整合，引導(dǎo)工商資本、金融資本、社會資本等積極參與。