DEPA與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的比較與啟示

文/劉玲

DEPA協(xié)定中產(chǎn)生的新思路和方法對浙江數(shù)字貿(mào)易發(fā)展具有重大意義，為建設(shè)數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、平衡數(shù)據(jù)安全和自由流動、探索浙江自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新等方面提供了重要路徑選擇

當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易日益成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能，但世界貿(mào)易組織成員尚未在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面達(dá)成一致。《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱“DEPA”）作為全球首個數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ｍ梾f(xié)議，采用靈活、可擴展的“模塊化”議題組合安排，為各國數(shù)字經(jīng)濟合作提供了包容性的制度框架，成為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的新生力量，對浙江發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則具有啟示和借鑒意義。

DEPA協(xié)定的進展

為加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展合作，建立國家間數(shù)字貿(mào)易規(guī)范，新加坡與新西蘭、智利共同發(fā)起并簽署了DEPA協(xié)議，并于2021年1月7日正式生效。多國政府正在評估加入DEPA協(xié)定的可能性。2021年6月，英國成為第一個參與數(shù)字經(jīng)濟協(xié)議談判的歐洲國家。隨后，韓國正式啟動加入DEPA程序，加拿大等國也表示有意加入DEPA。從美國態(tài)度看，DEPA或?qū)⒊蔀槊绹蛟臁皵?shù)字版TPP”的起點。拜登政府正在起草環(huán)太平洋國家數(shù)字貿(mào)易協(xié)議的提案，重新確認(rèn)美國在環(huán)太平洋貿(mào)易中的作用。該協(xié)議可能涵蓋加拿大、智利、日本、馬來西亞、澳大利亞、新西蘭和新加坡，既包含了DEPA簽署國，同時也包括了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）最初的發(fā)起國。從多方面消息考慮，DEPA或?qū)⒊蔀槊绹苿印皵?shù)字版TPP”的起點。

DEPA協(xié)定的主要內(nèi)容及特征

DEPA協(xié)定包含商業(yè)和貿(mào)易便利化等16個主題模塊，合作領(lǐng)域主要集中于數(shù)字包容、中小企業(yè)發(fā)展、跨境數(shù)據(jù)流動和網(wǎng)絡(luò)安全問題，具體條款涵蓋數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易的各個方面。其特征主要表現(xiàn)為以下幾方面：

采取“模塊化”的議題組合安排。DEPA提供了靈活、可擴展的平臺模式，為各方參與部分或全部議題提供選擇空間，相較傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定更加靈活、高效。

聚焦全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢和前沿。DEPA既包含關(guān)稅、無紙化貿(mào)易等傳統(tǒng)議題，也涵蓋數(shù)字身份、人工智能、金融科技和電子支付等新興領(lǐng)域條款。如數(shù)字身份條款致力于促進各方數(shù)字身份制度之間的互操作性，為數(shù)字身份的跨境合作加強區(qū)域和全球連接。人工智能條款鼓勵各方建立安全可信、國際一致的“人工智能治理框架”，重塑公正透明、可持續(xù)的全球數(shù)字治理體系。

鼓勵跨境數(shù)據(jù)流動和建立信任機制。一方面，DEPA鼓勵以符合法規(guī)為前提的跨境信息傳輸，重視數(shù)據(jù)驅(qū)動下的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，設(shè)置“數(shù)據(jù)創(chuàng)新”條款，鼓勵采用監(jiān)管數(shù)據(jù)沙盒方式，在安全可信任的數(shù)據(jù)共享環(huán)境中創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面，DEPA強調(diào)建立數(shù)字系統(tǒng)的信任機制，通過設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全合作、在線安全與保障條款，呼吁推動在線安全問題的全球合作解決方案，實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易安全、自由發(fā)展。

維護中小企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展權(quán)利。DEPA設(shè)置了“數(shù)字包含”模塊，強調(diào)勞工權(quán)利、包容性貿(mào)易、可持續(xù)發(fā)展和傳統(tǒng)知識的重要性。鼓勵各方通過共享數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法和專家經(jīng)驗、制定促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)合計劃來消除數(shù)字鴻溝，促進數(shù)字經(jīng)濟的包容性和可持續(xù)發(fā)展。同時，DEPA設(shè)置了中小企業(yè)合作模塊，通過信息共享、召開數(shù)字對話、加強貿(mào)易和投資機會，促進中小企業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟合作與就業(yè)增長。

DEPA與當(dāng)前主要數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)容比較

在DEPA協(xié)定之前，許多自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）已經(jīng)包含數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)議題，但DEPA協(xié)定是當(dāng)前最為全面和完整的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定之一。

RCE P側(cè)重打造寬領(lǐng)域、全面化的貿(mào)易投資環(huán)境，DEPA致力于數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域規(guī)則。RCEP與DEPA協(xié)定均由亞太地區(qū)國家發(fā)起，DEPA成員國經(jīng)濟實力較為發(fā)達(dá)，而RCEP成員國既涵蓋中高收入國家，又包含欠發(fā)達(dá)國家，兼顧不同發(fā)展水平的國家利益。雖然RCEP協(xié)定中包含電子商務(wù)章節(jié)，但DEPA協(xié)定針對性更強，是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的專屬協(xié)定。從內(nèi)容對比上看，RCEP電子商務(wù)章節(jié)更多關(guān)注關(guān)稅、透明度、國內(nèi)監(jiān)管框架、電子認(rèn)證和數(shù)字證書、無紙貿(mào)易等數(shù)字貿(mào)易傳統(tǒng)議題。而DEPA規(guī)定更細(xì)致、內(nèi)容更前沿，包含金融科技、網(wǎng)絡(luò)安全和跨境數(shù)據(jù)自由流通等主要領(lǐng)域。

DEPA深度借鑒CPTPP協(xié)定，細(xì)化了CPTPP協(xié)定原有大部分條款并重新進行整合。CPTPP協(xié)定是較早設(shè)置電子商務(wù)章節(jié)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之一，由于新加坡、新西蘭和智利同為CPTPP的成員，DEPA協(xié)定深度借鑒了CPTPP協(xié)定，細(xì)化并重整原有大部分條款，如“數(shù)字產(chǎn)品處理及相關(guān)問題”模塊中的數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇，“數(shù)據(jù)問題”模塊中的個人信息保護、計算機設(shè)施位置等條款內(nèi)容。同時，DEPA納入了人工智能、數(shù)字身份認(rèn)證、金融技術(shù)合作等前沿技術(shù)領(lǐng)域的合作事項，進一步加強各方在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的廣泛合作，將范圍從數(shù)字貿(mào)易擴大到數(shù)字經(jīng)濟的各個方面。

USMCA、UJDTA協(xié)定體現(xiàn)了較強的美式數(shù)字貿(mào)易理念，DEPA協(xié)定融合多方價值訴求、注重中小企業(yè)的合作發(fā)展。從USMCA（美墨加協(xié)議）到UJDTA（美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定），美國不斷推出符合其自身利益訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，逐漸形成了數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的“美式模板”。如在數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，納入“源代碼非強制本地化”“交互式計算機服務(wù)”條款，反對公開源代碼、強化互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商責(zé)任；在跨境信息傳輸領(lǐng)域，倡導(dǎo)數(shù)據(jù)自由流動、反對數(shù)據(jù)本地化的“效率優(yōu)先”模式。然而，美式數(shù)字貿(mào)易理念難以平衡亞太地區(qū)的發(fā)展中國家與數(shù)字經(jīng)濟新興國家的發(fā)展訴求。美國是世界上最大的軟件出口國，市場主體以大型ICT企業(yè)為主，因此USMCA、UJDTA協(xié)定均以鞏固大型ICT企業(yè)的市場地位為目標(biāo)。而新西蘭、新加坡和智利的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平與歐美國家的差異較大，以中小型和創(chuàng)新性企業(yè)居多，因此DEPA協(xié)定更重視中小企業(yè)和初創(chuàng)型科技企業(yè)的發(fā)展合作，將亞太地區(qū)的發(fā)展訴求和價值觀念融入全球數(shù)字經(jīng)濟治理安排中。

DEPA對浙江的啟示建議

DEPA協(xié)定為政府間建立規(guī)范的數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)框架提供了重要參考，進一步推動全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，為我國在全球數(shù)字規(guī)則參與上提供了更多靈活性。DEPA協(xié)定中產(chǎn)生的新思路和方法對浙江數(shù)字貿(mào)易發(fā)展具有重大意義，在建設(shè)數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、平衡數(shù)據(jù)安全和自由流動、探索浙江自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新等方面提供了重要路徑選擇。

跟蹤研究DEPA等國際數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則進展。深入分析DEPA協(xié)定中與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展密切相關(guān)的模塊內(nèi)容，重點關(guān)注數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)字包容與創(chuàng)新、跨境數(shù)據(jù)流動與網(wǎng)絡(luò)安全合作、中小企業(yè)合作等規(guī)則議題。加強DEPA與CPTPP電子商務(wù)章節(jié)的比較研究，分析浙江數(shù)字貿(mào)易發(fā)展重點領(lǐng)域的規(guī)則差異，推演兩者相互影響的可能路徑。同時，加強對美國《環(huán)太平洋數(shù)字貿(mào)易協(xié)議》起草情況的跟蹤研究。

深入推進數(shù)字化改革形成數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。搶抓數(shù)字化改革機遇，把數(shù)字化改革放到全球競爭的大背景下考慮。充分發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)等平臺作用，加快數(shù)字貿(mào)易服務(wù)在線等重大場景應(yīng)用建設(shè)，推進跨部門多場景系統(tǒng)集成應(yīng)用，推動各部門流程再造、數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治。積極探索數(shù)字貿(mào)易理論和制度，加強數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會建設(shè)，制定實施一批數(shù)字政府應(yīng)用管理、數(shù)據(jù)共享開放、網(wǎng)絡(luò)安全保護等地方性制度標(biāo)準(zhǔn)。

加強數(shù)據(jù)安全和自由流動的動態(tài)平衡。打造數(shù)字自貿(mào)區(qū)，加快建設(shè)數(shù)字服務(wù)出口基地，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量、價值評估，打造全方位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估體系。通過建立健全數(shù)據(jù)交易與流通市場，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合法合規(guī)交易與流通。加快建立分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分類管理制度、跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管制度和安全風(fēng)險評估機制。加強對數(shù)字貿(mào)易服務(wù)商、平臺等數(shù)字安全風(fēng)險管理，保護個人數(shù)據(jù)信息和網(wǎng)絡(luò)安全。

積極尋求數(shù)字貿(mào)易國際合作。加強數(shù)字經(jīng)濟國際合作，積極對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對DEPA協(xié)議中數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)跨境流動與創(chuàng)新、海關(guān)合作等領(lǐng)域的規(guī)則程序開展率先探索。充分發(fā)揮浙江在數(shù)字經(jīng)濟和電子商務(wù)領(lǐng)域的引領(lǐng)優(yōu)勢，加快招引國際一流數(shù)字貿(mào)易企業(yè)，充分利用世界互聯(lián)網(wǎng)大會、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會等平臺，圍繞人工智能、數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容創(chuàng)新等議題，加強數(shù)字技術(shù)合作，推動項目精準(zhǔn)對接和深度合作。