鐵路建設全過程工程咨詢的浙江探索

文/章明春 李鑌 鐘明琳

浙江依托新建衢州至麗水鐵路衢麗至松陽段，通過“1+4”聯合體的組織架構，實現“1+N”咨詢服務內容的系統(tǒng)組合，以“業(yè)主+管家”為主導模式，以“課題+平臺”為支撐手段，在鐵路建設領域全國首創(chuàng)全過程工程咨詢模式推進項目建設

為積極貫徹國家關于深化投融資體制改革、推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的有關意見，浙江結合鐵路建設實際，系統(tǒng)分析鐵路建設面臨的新形勢新要求，深入研究全過程工程咨詢模式內涵特點，依托新建衢麗鐵路衢州至松陽段（以下簡稱“衢麗鐵路二期”）項目，在全國率先啟動鐵路領域全過程工程咨詢探索實踐，實現項目預可研階段完成全過程工程咨詢服務單位招標，形成推進鐵路建設全過程工程咨詢研究探索階段性成果。

鐵路建設咨詢面臨新形勢新要求

在我國構建以國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，結合國家發(fā)展改革委等4部門聯合起草的《關于進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作的意見》，當前鐵路建設咨詢正面臨著服務市場向地方下沉、服務需求趨多元一體、服務模式待轉型升級等新形勢新要求。

服務市場向地方下沉。“十三五”以來，隨著我國鐵路建設重心由全國性的干線鐵路向區(qū)域性的干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路轉移，鐵路建設目標逐步從解決總量短缺向優(yōu)化路網結構轉變，預計“十四五”及今后一個時期，地方政府在鐵路規(guī)劃建設中的責任主體地位將不斷增強，對鐵路建設咨詢服務的需求將日益增加。因此，當前鐵路建設咨詢的服務市場將逐步向地方下沉。

服務需求趨多元一體。我國鐵路建設的重心和事權更多地向地方轉移，鐵路建設咨詢的服務需求日趨多元化，與傳統(tǒng)鐵路建設咨詢服務供給模式的矛盾日益凸顯。地方鐵路建設主體不僅對“綜合性、跨階段、一體化”的咨詢服務需求逐漸增強，而且就咨詢服務對項目推進質量、效率、效益等的綜合支撐作用提出了新要求。因此，迫切需要深化推進鐵路建設咨詢服務市場供給側結構性改革，以適應地方多元一體化的咨詢服務需求。

服務模式待轉型升級。鐵路建設具有技術復雜、關聯方多、周期較長的特點，結合工程咨詢服務市場化改革的不斷深化，傳統(tǒng)鐵路建設咨詢服務模式的弊端逐漸暴露：一是業(yè)主協(xié)調工作量、組織管理難度大；二是專項咨詢服務條塊分割，溝通協(xié)調不順暢，服務質量效益欠佳；三是路地之間存在較多利益分歧，缺乏高效的溝通機制，合作不夠通暢。因此，亟待探索推動鐵路建設咨詢服務模式轉型升級，以適應當前鐵路建設需要。

全過程工程咨詢模式的優(yōu)勢分析

對鐵路項目而言，全過程工程咨詢是以工程咨詢單位為主體、各專項咨詢承擔單位參加共同構成咨詢方，結合委托方的咨詢服務需求，合理組合鐵路項目投資決策、工程建設、運營維護階段的專項咨詢服務內容，為委托方提供咨詢管理服務和專項咨詢服務相結合的綜合性工程咨詢服務。針對地方鐵路項目規(guī)劃建設，全過程工程咨詢體現出獨特優(yōu)勢。

保證投資管理更科學。地方鐵路項目實施全過程工程咨詢服務，能夠實現咨詢方在項目初期就開始介入，提早發(fā)現問題、優(yōu)化設計方案，幫助委托方從專業(yè)角度避免政策、技術、財務等風險；能夠發(fā)揮咨詢管理服務的統(tǒng)籌優(yōu)勢，對項目各階段投資進行全過程系統(tǒng)管理，通過強化投資控制手段，確保項目前期評價科學，工程建設期支出合理，運營維護階段全面評價、系統(tǒng)梳理，有效解決征遷概算費用不足、取棄土場考慮不周、接軌方案銜接滯后等現實問題，提升項目投資控制的科學性、連續(xù)性、專業(yè)性，保障項目建設實現既省又好的目標。

推動項目實施更高效。全過程工程咨詢服務主體作為項目推進全過程的智囊和參謀，綜合運用工程技術、經濟管理方法和多階段集成化管理手段，對傳統(tǒng)鐵路建設項目條塊分割的專項咨詢服務進行系統(tǒng)整合，將各階段、各專業(yè)工程相對獨立分散的專項咨詢服務目標，統(tǒng)一為全過程的高質量技術管理咨詢服務，保證服務目標的一致性，減少委托方的合同和管理壓力，實現工作流程的再造和咨詢效率的提升，保障項目進度目標的實現。

實現建管模式更合理。地方鐵路項目全過程工程咨詢的實施，能夠在系統(tǒng)整合投資決策、工程建設和運營維護各階段原有條塊分割的各專項咨詢服務基礎上，通過優(yōu)化和創(chuàng)新建設管理組織模式，加強各專項咨詢服務業(yè)務的信息交流和融合溝通，有效解決前期設計方案考慮不全面等問題；通過各階段專項咨詢服務業(yè)務組織模式變革和審查審批流程再造，實現資源的協(xié)同、優(yōu)化和統(tǒng)籌，有效解決前期審查審批耗時費力等問題，減少委托方的協(xié)調工作量，實現項目更高效率更高質量的建設實施。

地方鐵路項目綜合性、跨階段、一體化的全過程工程咨詢服務的開展，符合供給側結構性改革的指導思想，體現了由專業(yè)人做專業(yè)事的“小業(yè)主、大咨詢”管理模式，有利于提升鐵路行業(yè)集中度，有利于聚集和培育適應新形勢的鐵路企業(yè)，有利于保障鐵路項目規(guī)劃建設的高效率高質量實施，有利于加快我國鐵路行業(yè)建設模式與國際建設管理服務方式的接軌。

鐵路建設全過程工程咨詢的浙江探索

依托“衢麗鐵路二期”，通過“1+4”聯合體的組織架構，實現“1+N”咨詢服務內容的系統(tǒng)組合，以“業(yè)主+管家”為主導模式，以“課題+平臺”為支撐手段，在鐵路建設領域全國首創(chuàng)全過程工程咨詢模式推進項目建設。

“1+4”聯合體組織構成。國鐵經規(guī)院公司牽頭，中鐵四院、中國鐵設、浙江省數智交院、天津新亞太參加的“1+4”聯合體中標項目全過程工程咨詢服務。聯合體建立基于全過程工程咨詢領導小組、技術咨詢委員會、全咨項目部的三級組織架構，建立工作機制，落實分系統(tǒng)、分層次組織管理；組建現場服務基地，保障服務團隊之間溝通銜接高效、配合協(xié)調順暢，提升項目的推進效率和響應委托方水平。

“1+N”咨詢服務內容組合。“1”是指由聯合體牽頭單位開展項目策劃、進度管理、質量管理、投資管理、信息管理、協(xié)調管理等咨詢管理服務。“N”包括項目前期的工程勘察、工程設計、設計文件技術咨詢、勘察監(jiān)理、專題專項，工程建設階段的造價咨詢、工程監(jiān)理，運營階段的運維咨詢、后評價咨詢等各專項咨詢服務。以咨詢管理服務為實施主線，實現對各專項咨詢服務的系統(tǒng)整合和集成管理，打破信息與資源壁壘，提高項目建設質量和推進效率。

“業(yè)主+管家”模式主導。全過程工程咨詢服務主體本著“當家不做主”的原則，主動當好項目管家和委托方參謀智囊，積極為項目推進出謀劃策，為委托方提供科學可靠的決策依據。一是堅持業(yè)主和服務主體雙方法律主體責任不能互相渡讓為原則，梳理明確雙方責權利和工作分工界面；二是業(yè)主和服務主體雙方構建溝通協(xié)調機制，通過定期周月報、簡訊、例會溝通等方式，加強對接統(tǒng)一共識；三是服務主體站位主動靠前，充分發(fā)揮整體協(xié)調優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，積極對接政府方、鐵路方，形成共識，加速項目推進。

“課題+平臺”手段支撐。立項開展《鐵路建設項目全過程工程咨詢模式研究》《衢麗鐵路二期全過程工程咨詢實證研究》等課題研究工作，邊探索實踐、邊總結經驗，以課題研究助力全過程工程咨詢服務創(chuàng)新。以工程建設前期咨詢管理為主作業(yè)流程，利用先進的信息技術及資源，建立“衢麗鐵路二期”全過程工程咨詢項目管理信息化平臺，實現項目管理信息溝通更高效、項目管理方式更豐富、項目咨詢成效更顯著，以信息平臺支撐全過程工程咨詢協(xié)同工作開展。