鐵路建設(shè)全過程工程咨詢的浙江探索

文/章明春 李鑌 鐘明琳

浙江依托新建衢州至麗水鐵路衢麗至松陽段，通過“1+4”聯(lián)合體的組織架構(gòu)，實現(xiàn)“1+N”咨詢服務(wù)內(nèi)容的系統(tǒng)組合，以“業(yè)主+管家”為主導(dǎo)模式，以“課題+平臺”為支撐手段，在鐵路建設(shè)領(lǐng)域全國首創(chuàng)全過程工程咨詢模式推進項目建設(shè)

為積極貫徹國家關(guān)于深化投融資體制改革、推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的有關(guān)意見，浙江結(jié)合鐵路建設(shè)實際，系統(tǒng)分析鐵路建設(shè)面臨的新形勢新要求，深入研究全過程工程咨詢模式內(nèi)涵特點，依托新建衢麗鐵路衢州至松陽段（以下簡稱“衢麗鐵路二期”）項目，在全國率先啟動鐵路領(lǐng)域全過程工程咨詢探索實踐，實現(xiàn)項目預(yù)可研階段完成全過程工程咨詢服務(wù)單位招標，形成推進鐵路建設(shè)全過程工程咨詢研究探索階段性成果。

鐵路建設(shè)咨詢面臨新形勢新要求

在我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，結(jié)合國家發(fā)展改革委等4部門聯(lián)合起草的《關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，當前鐵路建設(shè)咨詢正面臨著服務(wù)市場向地方下沉、服務(wù)需求趨多元一體、服務(wù)模式待轉(zhuǎn)型升級等新形勢新要求。

服務(wù)市場向地方下沉。“十三五”以來，隨著我國鐵路建設(shè)重心由全國性的干線鐵路向區(qū)域性的干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路轉(zhuǎn)移，鐵路建設(shè)目標逐步從解決總量短缺向優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，預(yù)計“十四五”及今后一個時期，地方政府在鐵路規(guī)劃建設(shè)中的責(zé)任主體地位將不斷增強，對鐵路建設(shè)咨詢服務(wù)的需求將日益增加。因此，當前鐵路建設(shè)咨詢的服務(wù)市場將逐步向地方下沉。

服務(wù)需求趨多元一體。我國鐵路建設(shè)的重心和事權(quán)更多地向地方轉(zhuǎn)移，鐵路建設(shè)咨詢的服務(wù)需求日趨多元化，與傳統(tǒng)鐵路建設(shè)咨詢服務(wù)供給模式的矛盾日益凸顯。地方鐵路建設(shè)主體不僅對“綜合性、跨階段、一體化”的咨詢服務(wù)需求逐漸增強，而且就咨詢服務(wù)對項目推進質(zhì)量、效率、效益等的綜合支撐作用提出了新要求。因此，迫切需要深化推進鐵路建設(shè)咨詢服務(wù)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以適應(yīng)地方多元一體化的咨詢服務(wù)需求。

服務(wù)模式待轉(zhuǎn)型升級。鐵路建設(shè)具有技術(shù)復(fù)雜、關(guān)聯(lián)方多、周期較長的特點，結(jié)合工程咨詢服務(wù)市場化改革的不斷深化，傳統(tǒng)鐵路建設(shè)咨詢服務(wù)模式的弊端逐漸暴露：一是業(yè)主協(xié)調(diào)工作量、組織管理難度大；二是專項咨詢服務(wù)條塊分割，溝通協(xié)調(diào)不順暢，服務(wù)質(zhì)量效益欠佳；三是路地之間存在較多利益分歧，缺乏高效的溝通機制，合作不夠通暢。因此，亟待探索推動鐵路建設(shè)咨詢服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)當前鐵路建設(shè)需要。

全過程工程咨詢模式的優(yōu)勢分析

對鐵路項目而言，全過程工程咨詢是以工程咨詢單位為主體、各專項咨詢承擔(dān)單位參加共同構(gòu)成咨詢方，結(jié)合委托方的咨詢服務(wù)需求，合理組合鐵路項目投資決策、工程建設(shè)、運營維護階段的專項咨詢服務(wù)內(nèi)容，為委托方提供咨詢管理服務(wù)和專項咨詢服務(wù)相結(jié)合的綜合性工程咨詢服務(wù)。針對地方鐵路項目規(guī)劃建設(shè)，全過程工程咨詢體現(xiàn)出獨特優(yōu)勢。

保證投資管理更科學(xué)。地方鐵路項目實施全過程工程咨詢服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)咨詢方在項目初期就開始介入，提早發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化設(shè)計方案，幫助委托方從專業(yè)角度避免政策、技術(shù)、財務(wù)等風(fēng)險；能夠發(fā)揮咨詢管理服務(wù)的統(tǒng)籌優(yōu)勢，對項目各階段投資進行全過程系統(tǒng)管理，通過強化投資控制手段，確保項目前期評價科學(xué)，工程建設(shè)期支出合理，運營維護階段全面評價、系統(tǒng)梳理，有效解決征遷概算費用不足、取棄土場考慮不周、接軌方案銜接滯后等現(xiàn)實問題，提升項目投資控制的科學(xué)性、連續(xù)性、專業(yè)性，保障項目建設(shè)實現(xiàn)既省又好的目標。

推動項目實施更高效。全過程工程咨詢服務(wù)主體作為項目推進全過程的智囊和參謀，綜合運用工程技術(shù)、經(jīng)濟管理方法和多階段集成化管理手段，對傳統(tǒng)鐵路建設(shè)項目條塊分割的專項咨詢服務(wù)進行系統(tǒng)整合，將各階段、各專業(yè)工程相對獨立分散的專項咨詢服務(wù)目標，統(tǒng)一為全過程的高質(zhì)量技術(shù)管理咨詢服務(wù)，保證服務(wù)目標的一致性，減少委托方的合同和管理壓力，實現(xiàn)工作流程的再造和咨詢效率的提升，保障項目進度目標的實現(xiàn)。

實現(xiàn)建管模式更合理。地方鐵路項目全過程工程咨詢的實施，能夠在系統(tǒng)整合投資決策、工程建設(shè)和運營維護各階段原有條塊分割的各專項咨詢服務(wù)基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化和創(chuàng)新建設(shè)管理組織模式，加強各專項咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的信息交流和融合溝通，有效解決前期設(shè)計方案考慮不全面等問題；通過各階段專項咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)組織模式變革和審查審批流程再造，實現(xiàn)資源的協(xié)同、優(yōu)化和統(tǒng)籌，有效解決前期審查審批耗時費力等問題，減少委托方的協(xié)調(diào)工作量，實現(xiàn)項目更高效率更高質(zhì)量的建設(shè)實施。

地方鐵路項目綜合性、跨階段、一體化的全過程工程咨詢服務(wù)的開展，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了由專業(yè)人做專業(yè)事的“小業(yè)主、大咨詢”管理模式，有利于提升鐵路行業(yè)集中度，有利于聚集和培育適應(yīng)新形勢的鐵路企業(yè)，有利于保障鐵路項目規(guī)劃建設(shè)的高效率高質(zhì)量實施，有利于加快我國鐵路行業(yè)建設(shè)模式與國際建設(shè)管理服務(wù)方式的接軌。

鐵路建設(shè)全過程工程咨詢的浙江探索

依托“衢麗鐵路二期”，通過“1+4”聯(lián)合體的組織架構(gòu)，實現(xiàn)“1+N”咨詢服務(wù)內(nèi)容的系統(tǒng)組合，以“業(yè)主+管家”為主導(dǎo)模式，以“課題+平臺”為支撐手段，在鐵路建設(shè)領(lǐng)域全國首創(chuàng)全過程工程咨詢模式推進項目建設(shè)。

“1+4”聯(lián)合體組織構(gòu)成。國鐵經(jīng)規(guī)院公司牽頭，中鐵四院、中國鐵設(shè)、浙江省數(shù)智交院、天津新亞太參加的“1+4”聯(lián)合體中標項目全過程工程咨詢服務(wù)。聯(lián)合體建立基于全過程工程咨詢領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)咨詢委員會、全咨項目部的三級組織架構(gòu)，建立工作機制，落實分系統(tǒng)、分層次組織管理；組建現(xiàn)場服務(wù)基地，保障服務(wù)團隊之間溝通銜接高效、配合協(xié)調(diào)順暢，提升項目的推進效率和響應(yīng)委托方水平。

“1+N”咨詢服務(wù)內(nèi)容組合。“1”是指由聯(lián)合體牽頭單位開展項目策劃、進度管理、質(zhì)量管理、投資管理、信息管理、協(xié)調(diào)管理等咨詢管理服務(wù)。“N”包括項目前期的工程勘察、工程設(shè)計、設(shè)計文件技術(shù)咨詢、勘察監(jiān)理、專題專項，工程建設(shè)階段的造價咨詢、工程監(jiān)理，運營階段的運維咨詢、后評價咨詢等各專項咨詢服務(wù)。以咨詢管理服務(wù)為實施主線，實現(xiàn)對各專項咨詢服務(wù)的系統(tǒng)整合和集成管理，打破信息與資源壁壘，提高項目建設(shè)質(zhì)量和推進效率。

“業(yè)主+管家”模式主導(dǎo)。全過程工程咨詢服務(wù)主體本著“當家不做主”的原則，主動當好項目管家和委托方參謀智囊，積極為項目推進出謀劃策，為委托方提供科學(xué)可靠的決策依據(jù)。一是堅持業(yè)主和服務(wù)主體雙方法律主體責(zé)任不能互相渡讓為原則，梳理明確雙方責(zé)權(quán)利和工作分工界面；二是業(yè)主和服務(wù)主體雙方構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機制，通過定期周月報、簡訊、例會溝通等方式，加強對接統(tǒng)一共識；三是服務(wù)主體站位主動靠前，充分發(fā)揮整體協(xié)調(diào)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，積極對接政府方、鐵路方，形成共識，加速項目推進。

“課題+平臺”手段支撐。立項開展《鐵路建設(shè)項目全過程工程咨詢模式研究》《衢麗鐵路二期全過程工程咨詢實證研究》等課題研究工作，邊探索實踐、邊總結(jié)經(jīng)驗，以課題研究助力全過程工程咨詢服務(wù)創(chuàng)新。以工程建設(shè)前期咨詢管理為主作業(yè)流程，利用先進的信息技術(shù)及資源，建立“衢麗鐵路二期”全過程工程咨詢項目管理信息化平臺，實現(xiàn)項目管理信息溝通更高效、項目管理方式更豐富、項目咨詢成效更顯著，以信息平臺支撐全過程工程咨詢協(xié)同工作開展。