山區(qū)縣域強(qiáng)村公司：從消薄消困到共創(chuàng)共富的重要力量

文/周愛(ài)飛 楊曉麗 葉芳 葉蘇賢

在共富新征程上，強(qiáng)村公司需要系統(tǒng)性重塑，以進(jìn)一步梳理并破解“是什么”“誰(shuí)來(lái)干”“干什么”“怎么干”“干得好”等問(wèn)題

2017年至2019年，麗水市的省定薄弱村數(shù)量占全省比重達(dá)16%，是全省村集體經(jīng)濟(jì)最為薄弱和集中的山區(qū)。在此背景下，麗水市下轄各縣（市、區(qū)）紛紛聯(lián)合設(shè)立縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)強(qiáng)村公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)各類(lèi)增收項(xiàng)目，為2019年底實(shí)現(xiàn)全省集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“全部清零”起到了保障兜底作用。現(xiàn)時(shí)，強(qiáng)村公司已邁過(guò)“從無(wú)到有”的起步階段，其發(fā)展使命也從“消薄消困”向“鞏固消薄”進(jìn)而向“引領(lǐng)共富”的漸進(jìn)演變，需要重新審視其可持續(xù)發(fā)展路徑。

正視存在問(wèn)題

思想認(rèn)識(shí)不夠清晰。部分縣域?qū)?qiáng)村公司發(fā)展重視不足，消薄工作專(zhuān)班頻繁“換人”，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢；一些干部認(rèn)為強(qiáng)村公司是自上而下推動(dòng)，對(duì)政府依賴性過(guò)強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)主體應(yīng)具有的自主性，后續(xù)發(fā)展乏力；少數(shù)干部認(rèn)為強(qiáng)村公司是通過(guò)“消化”上級(jí)支農(nóng)政策資金向強(qiáng)村富民“轉(zhuǎn)化”的中介平臺(tái)，而非真正意義上的實(shí)體公司。

經(jīng)營(yíng)人才嚴(yán)重缺乏。全市縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)強(qiáng)村公司平均員工數(shù)僅為3.3人。9家縣級(jí)強(qiáng)村公司擁有員工33人，其中聘任職業(yè)經(jīng)理人數(shù)僅為3人。173家鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強(qiáng)村公司擁有員工569人，其中事業(yè)編制138人、企業(yè)編制10人，在聘用的69名職業(yè)經(jīng)理人中多數(shù)為駕駛員、在職村干部等，聘用的管理人員在公司經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理上大多缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

整體經(jīng)營(yíng)水平偏弱。與全省平均水平比，雖然強(qiáng)村公司在省級(jí)層面沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但強(qiáng)村公司經(jīng)營(yíng)水平與村集體收入存在“強(qiáng)相關(guān)”，2021年全市平均集體經(jīng)濟(jì)收入63.21萬(wàn)元（合作社口徑），僅為全省平均數(shù)（合作社口徑）的20.83%（303.49萬(wàn)元），由此可見(jiàn)一斑。從自身看，2021年173家鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)強(qiáng)村公司平均年產(chǎn)值為166.74萬(wàn)元，約20%的強(qiáng)村公司貢獻(xiàn)總產(chǎn)值的64%，且多數(shù)業(yè)務(wù)雷同，平均分紅僅31.4萬(wàn)元，尚有36家未實(shí)現(xiàn)分紅。縣級(jí)強(qiáng)村公司統(tǒng)籌兜底任務(wù)沉重，如2021年遂昌縣有56個(gè)行政村依靠縣級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目兜底“消薄”，占行政村總數(shù)的27.86%。

項(xiàng)目謀劃對(duì)接不足。一方面，全市廣大鄉(xiāng)村擁有非常多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)、文化資源資產(chǎn)，另一方面，資源零散、閑置普遍，資源整合、項(xiàng)目建設(shè)受生態(tài)紅線制約多，謀劃項(xiàng)目的能力欠缺。據(jù)麗水市消薄辦掌握的項(xiàng)目庫(kù)來(lái)看，全市部分縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足，如縉云縣在建項(xiàng)目40個(gè)，謀劃中的項(xiàng)目?jī)H15個(gè)。同時(shí)，“飛地”項(xiàng)目因土地指標(biāo)、工作聯(lián)系等原因，各地各自為戰(zhàn)，對(duì)接深度不足，部分項(xiàng)目推進(jìn)較慢。

發(fā)展激勵(lì)機(jī)制不活。一是評(píng)價(jià)導(dǎo)向不活。現(xiàn)有考評(píng)機(jī)制過(guò)于注重“整齊劃一”“行政剛性”，對(duì)投資虧損、負(fù)債經(jīng)營(yíng)等容忍度低。二是薪酬機(jī)制不活。多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)強(qiáng)村公司難以支付高額的職業(yè)經(jīng)理人薪酬，未建立與增收相掛鉤的報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制。三是政策激勵(lì)不活。強(qiáng)村公司既享受不到民營(yíng)企業(yè)的招商引資政策，也享受不到農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、村民股份經(jīng)濟(jì)合作社的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。按照相關(guān)稅法規(guī)定，企業(yè)應(yīng)納稅所得額達(dá)300萬(wàn)元以上的，需繳納25%的企業(yè)所得稅。以青田平湖“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目為列，自2019年以來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入約3400萬(wàn)元，若交稅，則大大影響230個(gè)行政村的消薄收入，若按往來(lái)款結(jié)算，則存在逃稅風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)重塑

在新發(fā)展階段，強(qiáng)村公司擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑讶话l(fā)生重大變化，需要對(duì)其性質(zhì)、主體、定位、路徑、機(jī)制等進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，力求在助推建設(shè)共同富裕美好社會(huì)山區(qū)樣板上有新作為、新經(jīng)驗(yàn)。

明晰性質(zhì)，厘清“是什么”問(wèn)題。從平臺(tái)視角看，強(qiáng)村公司既是廣大鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)（綠水青山）“轉(zhuǎn)化”為強(qiáng)村富民（金山銀山）的平臺(tái)——屬“兩山轉(zhuǎn)化平臺(tái)”范疇，也是將上級(jí)支農(nóng)政策資金通過(guò)輸血、造血“轉(zhuǎn)化”為發(fā)展紅利的平臺(tái)。從主體視角看，強(qiáng)村公司既是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品主要所有者、生態(tài)環(huán)境主要守護(hù)者、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品主要提供者的集合體，肩負(fù)著本區(qū)域“鞏固消薄、引領(lǐng)共富”的角色，又是遵循市場(chǎng)規(guī)律、適應(yīng)平等競(jìng)爭(zhēng)的法人主體，與傳統(tǒng)的村民股份經(jīng)濟(jì)合作社相比，運(yùn)作更為靈活，因而強(qiáng)村公司具備平臺(tái)和主體的多重復(fù)合性質(zhì)。

聚焦主體，解決“誰(shuí)來(lái)干”問(wèn)題。配優(yōu)配強(qiáng)強(qiáng)村公司經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，給予“人才松綁”政策，可參照行政、事業(yè)單位人員到國(guó)企任職的做法，派員到集體所有制強(qiáng)村公司擔(dān)任、掛職主要負(fù)責(zé)人。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人的聘用范圍，優(yōu)化薪酬方案，鼓勵(lì)有實(shí)力、懂農(nóng)村、善經(jīng)營(yíng)、有理念的青年、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)任職；可讓發(fā)展快、效益好的強(qiáng)村公司總經(jīng)理兼任后進(jìn)的強(qiáng)村公司總經(jīng)理，降低聘任成本，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、抱團(tuán)發(fā)展。組織開(kāi)展《公司法》、《稅務(wù)法》、金融管理等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與實(shí)務(wù)指導(dǎo)，提高強(qiáng)村公司人員的專(zhuān)業(yè)性與運(yùn)作效率。組建山海協(xié)作新型幫共體，建立與省企、發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)村公司結(jié)對(duì)機(jī)制，通過(guò)人員互派、項(xiàng)目建設(shè)、資源共享等實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏；可篩選建立由省國(guó)企下派干部組成的“人才池”，任職強(qiáng)村公司職業(yè)經(jīng)理人。

緊扣定位，著眼“干什么”問(wèn)題。開(kāi)展生態(tài)資源資產(chǎn)整合與轉(zhuǎn)化，包括對(duì)分散的山水林田湖草、閑置農(nóng)房等資源整合，將碎片化資產(chǎn)資源的集中化收儲(chǔ)和規(guī)模化整合，轉(zhuǎn)換成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，并通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃等形式獲取收益。開(kāi)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及配套培育，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源、林業(yè)碳匯交易、農(nóng)林產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂(lè)民宿與鄉(xiāng)村旅游、綠道經(jīng)營(yíng)、品牌營(yíng)銷(xiāo)、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、紅色研學(xué)、會(huì)務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)等業(yè)務(wù)。開(kāi)展生態(tài)資源資產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)，包括村莊保潔、河道整治、森林防火、生物多樣性保護(hù)、病蟲(chóng)害防治、荒田復(fù)墾、古建筑/古道保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等業(yè)務(wù)，可通過(guò)被政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式獲取收益是開(kāi)展其他穩(wěn)建經(jīng)營(yíng)，包括物業(yè)租賃、有保障的參股投資、勞務(wù)供需對(duì)接、農(nóng)技推廣等業(yè)務(wù)。

優(yōu)化路徑，聚力“怎么干”問(wèn)題。加快市場(chǎng)化改造。清晰劃分政企邊界，進(jìn)一步健全完善內(nèi)控、財(cái)務(wù)、人事等各項(xiàng)管理制度，探索市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。實(shí)施平臺(tái)化拓展。將強(qiáng)村公司發(fā)展融入“兩山銀行”轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建立以強(qiáng)村公司等為代表的平臺(tái)會(huì)員制，將碎片化的鄉(xiāng)村分散、閑置資源資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)模化收儲(chǔ)、專(zhuān)業(yè)化整合、項(xiàng)目化打包，配之以政策支農(nóng)資金引導(dǎo)，推動(dòng)市場(chǎng)化交易，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)賦能、激活鄉(xiāng)村。支持一體化聯(lián)動(dòng)。改變?cè)小耙秽l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一公司”模式，壓縮強(qiáng)村公司數(shù)量，探索聯(lián)片化發(fā)展，避免發(fā)展雷同，形成規(guī)模集聚效應(yīng)；可引導(dǎo)建立標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品供應(yīng)聯(lián)盟、調(diào)度平臺(tái)，解決單獨(dú)一個(gè)強(qiáng)村公司產(chǎn)品供給不足問(wèn)題；可引導(dǎo)關(guān)聯(lián)強(qiáng)村公司互為參股、組團(tuán)對(duì)外參股，提升抱團(tuán)績(jī)效。強(qiáng)力項(xiàng)目化推進(jìn)。加強(qiáng)“飛地”項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)，加大資源整合利用，謀劃、實(shí)施、儲(chǔ)備一批好項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批、管理和推進(jìn)等閉環(huán)盯引，科學(xué)精準(zhǔn)抓執(zhí)行，高效閉環(huán)抓落實(shí)。引導(dǎo)差異化經(jīng)營(yíng)。對(duì)當(dāng)?shù)貕艛鄻I(yè)務(wù)，可獨(dú)資經(jīng)營(yíng)；對(duì)國(guó)資牽頭項(xiàng)目，可積極參股；對(duì)與民營(yíng)資本、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體合作項(xiàng)目，可采取“保底分紅”方式適度參股。

完善機(jī)制，確保“干得好”問(wèn)題。在人力保障上，跳出“農(nóng)口”進(jìn)一步增強(qiáng)市、縣兩級(jí)工作專(zhuān)班力量，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)村公司差異化分類(lèi)指導(dǎo)；同時(shí)，開(kāi)展十佳職業(yè)經(jīng)理人評(píng)選，對(duì)創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益好、促農(nóng)增收大的職業(yè)經(jīng)理人給予政治待遇、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、社會(huì)榮譽(yù)。在財(cái)政金融上，可將強(qiáng)村公司上繳稅收的地方留成部分給予一定比例的返還獎(jiǎng)勵(lì)；支持強(qiáng)村公司承接強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；可將投入強(qiáng)村公司發(fā)展項(xiàng)目的財(cái)政資金所形成的收益按相應(yīng)比例劃歸強(qiáng)村公司所有；推廣景寧集體經(jīng)濟(jì)“政銀保”模式、青田“強(qiáng)村富民”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)資金模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)強(qiáng)村公司金融服務(wù)支持。在土地供給上，用好用活農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制，并參照現(xiàn)有省、市級(jí)支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所需用地政策，統(tǒng)籌并傾斜性安排落實(shí)強(qiáng)村公司發(fā)展所需用地指標(biāo)。在項(xiàng)目支持上，完善并推廣松陽(yáng)縣村級(jí)工程“集體建”經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家法規(guī)規(guī)定的額度內(nèi)，鼓勵(lì)有條件的強(qiáng)村公司直接承接農(nóng)村交通、水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等小項(xiàng)目。