鄉村振興戰略背景下“三治融合”鄉村治理體系研究

●文麗紅

一、構建“三治融合”鄉村治理體系是實現鄉村振興戰略目標的內在要求

“三農”問題是中國的基本問題，也是全黨工作的重中之重。黨的十九大報告提出實施的鄉村全面振興戰略不僅是對“三農”問題的破解，也是解決“三農”問題的戰略目標。鄉村振興戰略20字方針內容：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。其中，治理有效是基礎也是其重要保障，而治理有效的載體、平臺則是構建一套適合鄉村發展實際、順應新時代發展、滿足村民利益訴求的“三治融合”治理體系。

（一）“三治融合”鄉村治理體系是農業農村實現現代化的助推器

習近平總書記強調，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標。進入新時代，社會主要矛盾發生變化，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。改革開放以來，在加快推進工業化、城鎮化的進程中，農業農村發展取得了顯著成就，但突出問題也隨之而來，表現為城鄉發展不平衡，農村發展不充分。這也是社會主要矛盾在農村的集中體現。經濟基礎決定上層建筑，解決農村一切問題的前提和基礎是發展農村產業，產業興旺是實現農業農村現代化的關鍵和核心，也是農業農村“物”的現代化的要求和指向。農業農村現代化不僅包括“物”的現代化，也包括“人”的現代化?！叭恕钡默F代化既是基層組織領導者、村干部、普通村民思想層面的根本轉變，也是具體行為落實的現代化，尤其表現為在推動鄉村治理體系和治理能力現代化的主體發揮作用。一方面是頂層設計，制定戰略規劃、制度機制等，為鄉村振興提供組織保障。另一方面是集聚廣大村民智慧，激發村民積極性、主動性、創造性投入到鄉村治理中，為鄉村振興不斷注入活力。

（二）“三治融合”鄉村治理體系有利于營造良好的鄉村秩序

“三治融合”治理體系旨在充分發揮治理效能，建設一個充滿活力又穩定和諧的鄉村社會，從而為鄉村振興提供良好的鄉村秩序?！叭稳诤稀敝卫眢w系即自治、法治、德治相融合的治理方式。其中，自治是核心和基礎，法治是前提和保障，德治是基石和支撐。鄉村自治是人民當家作主落實到基層最有效的途徑，集中體現了治理的民主化。習近平總書記強調：“基層是社會和諧穩定的基礎。”在農村，由于宗族、家族等復雜關系，往往使有些事情處理起來比較困難，矛盾也會隨之激增。那么村民自治就為解決農村難點問題及緩解農村矛盾提供了有效途徑。自治強調人的主觀能動性。村民作為自治的主體，不僅能夠提高參與農村公共事務管理的積極性，充分行使自己的權利，而且合理表達了自身的利益訴求，從根本上解決了關乎自身的利益問題，從而有利于緩解農村各種矛盾。因此，村民自治是維護農村穩定的重要基石。法治是維護農村秩序的重要保障。將法治納入鄉村治理中，一方面可以增強村民的法治意識，有效維護農民的合法權益。另一方面對規范治理主體行為，解決利益沖突，防止以權謀私具有重要意義。德治即以德潤化民心，作為一種柔性治理方式，通過提升村民的道德水平和思想覺悟，調節農村社會關系、維護鄉村穩定。總之，自治、法治、德治三種治理方式并不是孤立的，而是作為一個整體相互融合協同發揮作用，達到“1+1+1＞3”的治理效果。

（三）“三治融合”鄉村治理體系的價值遵循是滿足廣大農民群眾日益增長的美好生活需要

黨的二十大報告指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。鄉村振興的最終目的是實現共同富裕，滿足農民群眾日益增長的美好生活需要。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是社會進步的直接動力，在社會發展過程中起促進作用的人民一定要共享改革發展的成果?！叭稳诤稀敝卫眢w系從治理內生動力來講能夠充分調動農村群眾的積極性，集群眾智慧、整合優勢資源，激發鄉村活力，這是貫徹以人民為中心的發展思想及尊重村民首創精神的重要體現。從最終目標來講，“三治融合”治理體系致力于維護和保障農民利益，滿足農民生活的美好需要，增強農民獲得感、幸福感、安全感。

二、“三治融合”鄉村治理實踐存在的難點及痛點

“三治融合”鄉村治理體系由地方實踐上升到國家戰略高度，在實踐中顯示出強大的生命力，但在取得顯著治理成效的同時仍存在一些問題。

（一）治理主體呈弱化

治理主體弱化主要表現在以下幾方面：（1）治理主體觀念淡薄。一是對“三治融合”治理體系整體認知能力不足?！叭稳诤稀敝卫眢w系是由自治、法治、德治三要素構成，三者發揮的作用是相互促進、相互關聯、相互補充的。但在實踐中，往往容易出現側重其中一種治理方式忽視另外兩種治理方式的情況，“融合”理念沒有真正貫徹落實到實踐中，從而導致治理失衡。二是治理主體“主人翁”意識不強。治理主體是鄉村治理的核心，關系治理成效。但是在現實中，部分村民對村公共事務呈漠不關心的態度，參與鄉村治理的積極性、主動性、熱情不高，認為這與自身利益沒有關系，這樣村民就沒有充分真正行使自身享有的自治權利。三是法治意識淡薄。鄉村相當于一個小社會，人情觀念較重，當村內出現矛盾時，部分農民群眾首先不是走法律途徑，而是通過“找關系”解決。不僅村民法治觀念滯后，部分村干部在面對及解決矛盾時，往往通過自身工作經驗而不是依法辦事，導致矛盾激化，影響鄉村和諧穩定，與鄉村“善治”理念背道而馳。四是鄉村傳統文化傳承出現斷層，認為鄉村文化作為“軟”治理對鄉村發展意義不大。（2）治理主體缺位。治理主體缺位主要是指鄉村治理人才流失及后備力量不足。隨著經濟社會發展化程度的提高，農村大量青壯年去城市務工，只有老年體弱的留守農村，鄉村“空心化”現象比較普遍，使鄉村治理陷入困境。

（二）治理機制不完善

治理機制不完善主要體現在以下幾方面：首先，在治理實踐中，對“三治融合”治理方式運用不當，存在重“三治”輕“融合”現象。治理主體對“三治”各自領域發揮作用明確清晰，但運用的融合程度不夠，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，不能從根本上解決鄉村問題，導致治理成效不佳。其次，監督機制不健全。由于村“兩委”職責劃分不明確加之信息缺乏有效溝通，群眾聲音得不到有效傳遞、意見得不到及時反饋，這樣很容易滋生鄉村微腐敗。雖然針對鄉村小微權力、微腐敗采取相應制約機制，如加強上級監督、村級監督、群眾監督等，但在具體運作中還存在一些薄弱環節。最后，激勵機制不健全。治理主體是鄉村治理的核心，而在治理主體中離不開“領頭羊”的帶領模范作用。但是由于鄉村空心化現象普遍，村干部年齡大都是60歲以上，這些人在農村有一定的權威，但由于觀念傳統、精力有限、方式方法跟不上時代步伐，影響鄉村治理進程。因此，有必要及時引進有鄉土情懷的治理人才及儲足后備資源，但由于激勵機制不完善，工作強度與待遇水平不對等，導致其內生動力不足。

三、完善“三治融合”鄉村治理體系的對策建議

完善“三治融合”鄉村治理體系，鄉村治理現狀才能夠得到有效改善，從而更好地滿足農民群眾對美好生活的追求。

（一）堅持和加強黨的全面領導，增強基層組織戰斗力

“黨政軍民學、東西南北中”，堅持黨的領導是我們黨的優良傳統，也是中國特色社會主義制度的最大優勢。對鄉村治理工作而言亦如此。堅持和加強黨對鄉村治理工作的領導，為健全鄉村治理體系提供強有力的政治保障。一是要抓住黨建工作機制重塑，著力解決基層黨建弱化虛化邊緣化問題，對鄉村黨員干部教育管理，以習近平中國特色社會主義思想為指導，開展常態化教育宣傳工作，切實提高鄉村黨員干部思想道德素質。二是要選優配強農村基層黨組織帶頭人。提高村級黨員干部的政治覺悟及為民服務的意識和能力，要不斷學習國家的各項方針政策，提高治理水平。建立選派駐村第一書記長效機制，完善村級后備干部儲備制度。實施優秀農民工回引培養工程，將優秀返鄉農民發展成黨員、培養為村黨組織帶頭人。三是加強農村黨支部建設。開展黨支部標準化規范化建設，整頓軟弱渙散基層黨組織，嚴格“三會一課”等制度，提高村黨支部組織生活質量。充分發揮共產黨員的模范帶頭作用，幫助鄉民解決生產生活中遇到的問題和困難，密切黨群、干群聯系，不斷提升基層黨組織的凝聚力、戰斗力。四是強化黨建工作與重點工作相融合，構建黨建引領鄉村治理新格局，為鄉村振興戰略提供堅強的組織保障。

（二）踐行以人民為中心的發展思想，激發鄉村治理內生動力

引導村民充分發揮在鄉村自治中的主體作用。一是構建農民多元化的參與機制。村民應當充分行使自己的權利，參與到鄉村事務的各個方面，落實在村規民約修訂、實施等各個環節中。在促進村民參與的過程中，需要通過宣傳使得村民意識到自己的權利所在。如可以通過村務公共欄、廣播、村民會議等途徑進行宣傳講解，使得村民了解到自己在鄉村治理過程中有效參與的內容和途徑。二是注重提升村民自身的綜合素質和能力，增強其“主人翁”意識。通過完善村民自治制度，使農民認識到自身擁有參與政治的機會及行使當家做主的權利，進而推動鄉村有效治理。三是針對治理主體缺位及弱化問題，一方面要充分發揮鄉村能人和德高望重的老人的作用。利用他們組成村規民約管理小組，由這些具有權威作用的老人帶領村民參與到鄉村治理的工作中來。另一方面要實施鄉村人才回流工程，鼓勵“第一書記”“新鄉賢”“大學生村官”“三支一扶”等人員投身基層治理建設，利用自身人脈優勢、信息優勢和資源優勢，在鄉村治理方面發揮積極作用。四是深化鄉村治理人才激勵機制，在人才引進、培養、管理、流動等方面制定相應的激勵政策，夯實鄉村治理人才基礎，為全面推進鄉村振興提供有力人才支撐。五是要豐富自治形式，注重自治形式的多樣化。如可以利用信息化手段建立網上評議村務平臺、組建留守兒童和孤寡老人關照等自治組織，打造多主體合作平臺，激發自治活力，從而提高本村的自治能力和水平。

（三）完善“三治融合”治理機制，提升鄉村治理效能

完善“三治融合”治理機制，首先，要讓村民對“三治”治理體系有一個整體性的認知。如可以通過開展宣傳教育講座、舉辦茶話會、開展文藝匯演、評選身邊優秀村民等活動的方式，普及自治、德治、法治在鄉村治理中發揮的作用，以及如何合理地使用治理方式解決日常村務。逐步培養鄉村人民自愿參與村務的責任意識，促進村民主體內心對“三治融合”理念的接受，使村民有序參與鄉村治理成為鄉村政治的常態。其次，在建立健全三治融合的制度機制中，建立起由頂層設計、上下一體的鄉村治理體系制度機制，即以自治為基礎、以法治為保障、以德治為支撐。

健全以自治為基礎的制度機制。在鄉村治理的過程中，自治主要的外在形式更多的反映在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民作為治理的主體和受益者，在鄉村自治的過程中發揮著巨大的作用。因此，要注重培養和增強村民的民主意識，讓他們清晰地認識到自己的“主人翁”地位，主動參與到鄉村自治中。首先，讓鄉村基層黨組織去引導村民正確行使自己的民主權利，捍衛村民的自身利益，形成在黨組織領導下的充滿活力的民主自治機制。通過對政策的深入解讀等方式，使村民意識到鄉村治理體系的建設與村民自身的生活、生產緊密相關，讓其理解鄉村治理體系建設的深層次意義。其次，堅持民事民議、民事民辦、民事民管。充分尊重農民的意愿，使農民能多參與鄉村內部事務的管理。再者，要拓寬群眾參與公共事務的渠道，激發村民主體意識，逐漸釋放村民對鄉村事務的關心和熱情。如可以通過民間組織在鄉村中的權威引導村民積極、有序地參與民主自治。

健全鄉村法律保障體系。“法治”是構建“三治融合”鄉村治理體系中的重要部分，為鄉村有效治理提供了強有力的保障。一是對于基層黨員干部來講，通過定期開展思想教育和培訓，培養村干部法治思維，提高運用法律途徑解決實際問題的能力，讓村干部自覺形成依法辦事、依程序辦事的工作作風，切實保障村民利益。二是對普通村民來講，可以定期開展法律宣傳主題教育，培養村民的法律意識，讓村民知法、守法、懂法。亦通過喜聞樂見的方式，以老百姓身邊案例為素材，將抽象的法律知識轉化為生動形象的畫面，便于村民理解和記憶。同時，也可以借助法律援助組織向村民普及相關法律知識及常識，讓村民在潛移默化中接受相關法律知識，擴充法治視野。

筑牢德治軟治理支撐。德治為鄉村有效治理提供了穩固的情感維系。一是充分發揮社會主義核心價值觀的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發展的各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，鼓勵開展文明家庭、星級文明戶等創建活動，利用村中事、身邊人，引導農民自覺弘揚道德新風。充分挖掘農村歷史文化、民俗文化、節慶文化等，因地制宜開展農村文化活動。二是要用村規民約，構建道德秩序。鄉村社會中存在許多風俗習慣、人情禮俗等非正式制度，大部分來自鄉村社會傳承千年的行為規范，是維系鄉村秩序的紐帶，雖然大部分沒有成文，但是在鄉村社會治理中發揮著重要作用。這些習慣規范是有效進行德治的重要資源。其中村規民約是最被廣泛提及的一項。要充分挖掘村規民約傳統道德文化資源的當代價值，通過村規民約把社會主義核心價值觀融入民心，從而為鄉村治理提供強大精神支撐。