《民事訴訟法》中的小額訴訟程序研究

●黃 旋

根據小額訴訟程序發展進程進行綜合分析，我國《民事訴訟法》中的小額訴訟程序建設時間較短，導致社會大眾對于程序的基礎認知和了解具有明顯的局限性。

一、小額訴訟程序概論

1.概念。在《民事訴訟法》中，小額訴訟程序是具有創新性和靈活性的全新法律管理制度，是解決日常生活中法律事件的重要渠道之一，但是由于我國成立相關法律相對較晚，無論是基礎理論還是實踐操作都存在著問題和不足。

我國對小額訴訟程序基礎概念還未達到一致性，加上各個法律研究側重點具有明顯的區別，部分學者認為小額訴訟程序主要指的是法律執行地位獨立于簡易程序環境下，所包含的案件標準額度占比更小，程序操作流程更簡單的法律訴訟程序。從廣義上出發小額訴訟程序相比簡易程序沒有產生明顯的區別，所產生的區別也僅限于基層法院的標準額度作為適用條件；而從狹義角度來說，小額訴訟程序從本質上屬于全新的訴訟程序，可以通過對案件的快速流動定義，不斷提升基礎法律管理效率，進一步減少基層法院管理的壓力。

2.特點。（1）流程簡單。在《民事訴訟法》中的小額訴訟程序實施過程中，廣義上的程序與簡易程序并不存在著實質性的區別和不同，由此可見，小額訴訟程序從本質上來看具備流程簡化的操作特點。比如：以北京市小額訴訟程序民事案件處理流程作為實際案例，由于該案例明確且靈活地調整了案件開庭時間、地點、審核模式、舉證流程等方面，所以不僅展現出該程序具有的人性化特點，還致使其具備了流程簡化等特點[1]。（2）審理高效。各個國家對小額訴訟程序的審核級別具有嚴格的等級限定，其中一審的終極審核制度是整個訴訟程序實踐操作的核心環節，由于審核級別越少，案件所需要的時間成本和資源則越小，同時為了進一步確保案件審核的公正性和公平性，讓公平和審核效率之間達到基礎平衡，小額訴訟程序需要在不破壞基礎公平的前提條件下，最大程度降低對司法資源的基礎使用效率，從根本上提升糾紛解決效率和質量水平，確保該程序可以符合現代化社會發展對于法律制度的基礎建設需求。除此之外，小額訴訟程序的流程簡化特點同樣致使審核自身具備一定有效性，使程序在最求審核效率的最終目標條件下，最大程度地簡化整個操作流程，壓縮案件的訴訟周期和時間，從根本上體現出小額訴訟審核所具備一定高效性和標準性。

二、小額訴訟程序發展流程

小額訴訟程序在我國建立和發展與我國經濟進步具有緊密聯系，隨著我國經濟的快速發展和進步，我國經濟方面的法律案件和糾紛數量隨之提高，人們的法律意識和思維得到了提升，面對更多的案件糾紛，逐漸選擇以法律渠道維護自身的權利。根據現階段我國各個地區人民法院受理案件情況進行詳細分析，民事案件數量逐漸提高，所以各個地區的基層法院長期面臨著巨大的工作壓力。除此之外，我國東、西部城市的經濟發展不平衡問題同樣造成了我國經濟、法律以及人才的分布不平衡，其中大多數經濟不發達地區的基礎法院建設明顯不足，面對數量不斷增加的民事案件更加增加了工作人員的工作任務數量和工作壓力，最終導致案件數量多、處理人員少等建設難題。而對于案件的當事人和受理人來說，案件審核周期長、審核效率較低同樣增加了民事案件訴訟的支出成本，從根本上減少了民眾維權的渠道。

在此種發展環境和基礎條件下，小額訴訟程序逐漸進入到各個地區政府與法律管理流程中，我國2011年正式提出了小額訴訟案件基礎概念，并且針對該程序的執行范圍進行明確規定，但是在實際執行過程中，仍然無法對小額訴訟程操作流程開展標準化處理[2]。所以為了彌補法律不足以及應對司法案件處理實踐過程中可能產生的問題和不足，我國相繼頒布了民事訴訟法律條件的綜合解釋，并且針對小額訴訟相關的審核流程和問題處理開展詳細規定，不斷提升了小額訴訟程序在案件處理方面上的操作性和可行性，為司法實踐環節上的小額訴訟程序提供了更加詳細且科學的理論根據。

而在小額訴訟程序以及文件解釋過程中還增加了法庭管理相關的小額訴訟程序標準規定，將銀行以及勞動關系等部分審核事項歸納至小額訴訟程序使用范疇。除此之外，《民事訴訟法》中明確規定了小額訴訟程序能夠對案件的裁決內容進行全面簡化處理，提高小額訴訟程序在日常案件審理過程中的基礎可行度。

同時，我國針對《民事訴訟法》中的小額訴訟程序處理流程出臺了相應的規范性處理文件，其中文件指出：想要構建出分層過濾、篩選以及遞進等分流管理制度，應該積極利用小額訴訟程序推進案件的分流操作，最終以最小的司法處理成本獲得最大的法律處理效果和質量。由此可見，處理文件為小額訴訟程序的合理使用制定出可行應對方案，比如：文件第十條創新開庭模式、第十一條庭審記錄模式改革等。

而在小額訴訟程序處理過程中，此種審核模式還可以在條件允許的基礎環境下使用遠程視頻開庭模式，從而全面激發智能化語音識別系統，并且有效改革庭審記錄模式，在互聯網技術快速進步背景下，文件的第十四條規定強調要不斷推進當庭審判制度，提高小額訴訟程序基礎審判效率和時間[3]。

根據小額訴訟程序發展流程得知：小額訴訟程序進步與成長與社會發展、法律普及以及民事訴訟效率等無法分開，所以小額訴訟程序的不斷完善同樣始終圍繞著法律建立的初衷以及核心價值。

三、小額訴訟程序建設問題

1.立法問題。（1）定位不清晰。現階段我國《民事訴訟法》中將小額訴訟程序設置在簡易程序系統內，此種建設現狀與設立該程序的目標不符合，最終造成法律定位不清晰，在實踐操作中極易被混淆。雖然現階段法律文件中相繼出臺一系列司法解釋，但是其文件解釋重點僅僅對程序設置概論進行闡述，并沒有進一步清晰立法定位。造成當事人、法官混淆小額訴訟程序實施特點、范圍以及最終價值，不利于小額訴訟程序的使用和價值表現。（2）管理途徑不健全。與大多數國家相似，我國對于小額訴訟程序普遍使用一審終身管理制度，以此展現出小額訴訟程序自身所具備的高效性和便捷性等優勢和特點，但是實際操作過程中，與其他國家所構建管理模式相比較，我國小額訴訟程序管理途徑并不健全，最終造成案件一審之后禁止上訴等問題，所以當事人只能利用再次審核等模式保證自身法律權利。但是由于再次審核程序實際操作時具有門檻高、審核嚴格和操作性小等問題，所以無論是審核難度和經濟成本都相對較高。

2.實踐問題。（1）訴訟使用率低。目前，我國大多數城市推行的小額訴訟程序通用性較低，不能實現法律建設的初衷和目標。針對當事人來說，社會大眾對于小額訴訟程序運轉流程不能有效了解，極易與簡易程序相互混淆，長此以往讓社會大眾產生抵觸情緒。同時，由于我國相關法律對于當事人經濟權利保護水平明顯不高，導致小額訴訟程序實施之后不能上訴操作，此種管理現狀讓當事人感到缺少明顯的權利保證，所以經常使用多種技術手段規避程序的操作流程。

對于法律管理者來說，小額訴訟程序使用現狀同樣處于消極狀態，由于小額訴訟的管理渠道較窄，如果當事人缺少相應的法律意識，經常使用上訪方式解決案件糾紛，會不斷增加信訪辦的處理壓力，對法律造成不良影響和作用，加上小額訴訟審核時間較短，其操作流程十分模糊，導致大多數法律管理部門和法官傾向選擇標準明確、審核時間較長的民事處理程序管理案件[4]。

（2）適用范圍較小。雖然我國法律對小額訴訟案件種類進行排除和分選，但是由于我國東西地區的經濟發展產生了明顯的差異性，所以小額訴訟所針對案件標準額度并不合理，加上大多數小額訴訟程序使用范圍較窄，案件標準額度設定所產生的不合理表現主要從比例制度和定額制度兩個方面入手。

由于我國各個地區的經濟水平和發展差距較大，導致各個地域之間的發展產生明顯不平衡，為此在小額訴訟案件額定數據標準處理上不能一刀切，而在經濟比較發達的地區，人均收入相對較高，所以當事人為了1萬元產生糾紛甚至起訴的情況較少；但是在經濟發展不高地區，1萬元的經濟糾紛屬于常見問題，而此種現狀必然造成小額訴訟制度發展不平衡。比如：我國鄭州市人均經濟水平明顯高于其他城市，所以如果針對該省市使用標準化額度明顯不公平，不利于小額訴訟程序的推廣和使用，如果該省市開展試點方案處理過程中，省內所有城市統一使用5萬元作為標準額定審核制度，那么必然會影響程序的基礎適用率。

四、小額訴訟程序優化策略

1.明確程序法律地位。根據我國小額訴訟建設現狀進行詳細分析，我國并沒有針對小額訴訟程序的建立流程進行單獨區分，尤其是《民事訴訟法》中對于小額訴訟程序標準規定占比較小，此種模式造成小額訴訟程序定位不清晰。為此我國在《民事訴訟法》中需要單獨設立小額訴訟程序管理流程和模式，并且對其進行更加細致的區分，最大程度完成法律程序管理價值。除此之外，我國小額訴訟程序建立較晚，為此該程序適用范圍和影響力比較薄弱，需要逐漸完善和優化。

第一，針對法律管理時間過程中可能產生的問題來說，小額訴訟程序可以進一步細化司法解釋和程序管理，所以針對司法實踐所產生的問題，需要利用相關的技術處理解決程序，將處理標準和規則歸納至司法解釋文件中，使得司法解釋不斷完善的同時，確保小額訴訟程序有規律地開展日常案件處理。

第二，司法管理過程中還應該不斷改革司法解釋合理性，并且在民事訴訟環節上不斷劃分小額訴訟程序，并且設立專業管理模式，以此作為基礎條件逐漸構建出獨立且簡單的管理程序以外的小額訴訟程序管理標準和規則，確保管理模式能夠獲得科學、有效的管理效果。因此，小額訴訟程序實施環節上應該循序漸進，最終確保該程序的基礎價值能夠得到充分發揮，以此作為基礎條件建立出符合我國國情的法律模式。

2.擴大程序適用范圍。在司法管理和實踐操作過程中，小額訴訟案件數量雖然較多，但是程序使用效率相對較低，其主要原因除了社會大眾對小額訴訟程序具有抵觸情緒以外，該程序自身使用范圍不清晰、數量設定不合理同樣成為造成程序使用率降低原因之一。針對此種現狀，需要在立法階段不斷擴大程序使用范圍，讓其劃分更符合實際。

3.推廣線上審理。在程序建設環節上，減少訴訟經濟成本，提升審核效率成為了小額訴訟程序運轉特點，同樣成為了程序建設的主要目的。隨著城市經濟水平不斷提升，互聯網時代正式來臨，而5G技術被廣泛的使用致使人工智能得到全面發展，讓民眾接近司法的渠道和途徑更加豐富[5]。而線上審理模式作為互聯網平臺的全新發展產物，該模式具備不受時間和地點的約束和限制，進一步減少訴訟成本等技術優勢，充分展現出小額訴訟程序建設最終目標。所以，各個地區法律管理部門應該不斷擴大小額程序線上審核流程，真正地實現民事訴訟智能化和個性化，展現出小額訴訟程序的優勢和特點，從根本上提高社會大眾對于小額訴訟程序基礎接受程度。其中法院司法資源配置文件第十條明確指出，在基礎條件允許的情況下，應該積極使用遠程審理案件，完成小額程序線上審理等處理模式，從根本上完成無紙化流轉的統一審理。在保證社會大眾便利的同時，增強社會大眾對于小額訴訟程序的信心，以此不斷擴大小額訴訟程序的使用范圍，所以我國應該不斷增加對網絡管理領域的探索和研究，以此作為基礎條件，構建出網絡法庭審核民事小額訴訟程序，最大程度提升小額訴訟程序實施效果和質量水平。

五、結束語

由此可見，小額訴訟程序在實際建設過程中更想要發揮出最大作用，其立法程序和實踐流程需要綜合考慮基礎性問題和不足，在復雜的現代化社會結構中不斷創新和優化。