新形勢下事業單位經費管理對策研究

●趙 黎

一、引言

隨著國家對事業單位經費管理改革的不斷深入與強化，事業單位管理體制、運行機制以及事業單位經費管理也相繼發生了變化。在此大趨勢下，事業單位若要更好地適應新形勢、新環境以及新要求的變化，就必須管理好事業單位經費使用，從而保障資金安全。在確保事業單位項目經費的合理合規使用的同時，提升事業單位經費的使用效率、提升事業單位成果產出的效能，推進事業單位課題的良性健康發展。

二、事業單位經費管理新形勢

在事業單位經費“放管服”改革的近幾年，我國也相繼推出了關于事業單位經費管理政策制度，提出了“簡政放權、放管結合、優質服務”的理念，讓事業單位人員在實際工作中有一定的自主權利，并嚴格規范事業單位的崗位職責，落實員工崗位責任制，完善事業單位內部管理制度體系。在事業單位發展建設中，關于出差費、會議費以及咨詢費等經費制定了相應的管理措施，方便了后續預算審核、財務驗收等工作。因此，事業單位在進行經費管理作業中，要確定好經費管理的責任主體，落實項目申請、組織實施等管理工作的責任，為財務預算審核工作奠定一定的基礎條件。

三、事業單位經費管理存在的問題

現如今，在我國社會經濟的飛速發展中，事業單位也作出很大的貢獻。因為事業單位是我國經濟社會科學化和系統化運轉以及推進的重要力量，因此，要更加全面地認識事業單位經費管理的現狀和問題，并及時作出相應的整改措施，積極樹立事業單位經費管理的理念。還要依據當前事業單位的發展形勢，重視事業單位在發展建設中的實際需求以及對國家治理體系的影響意義。

（一）事業單位經費管理制度不健全

當前，在事業單位中，由于有的相關項目主管單位缺乏相應的資金管理制度標準，導致主管單位對于項目資金的支付時間和實際項目開展的時間存在較大差距，因為資金支付時效的問題，不僅會影響項目工作的開展，同時也會影響到事業單位的正常運行，這顯然不符合科學研究的發展規律；除此之外，還有部分事業單位即使制定了關于項目資金管理制度，但是相應的經費管理制度還是不夠全面和完整，在實際工作中，管理流于表面，應付差事，并不能真正解決實際工作中出現的問題。

（二）人員隊伍素質建設有待提高

目前事業單位經費管理工作中仍然存在著一些問題有待解決。首先，事業單位中相關財務管理人員的構成不規范。部分事業單位中的財務人員對相關專業知識的掌握不夠全面，在學習新財務知識及政策規定中，無法理解知識內容，依然以傳統管理方式工作，缺乏與時俱進的管理理念，甚至還存在未在編的財務人員，極易導致事業單位的財務人員缺少長遠發展目標，不利于事業單位項目經費的規范管理以及發展。其次，事業單位人員對財政項目經費管理政策不熟悉。近年來，隨著財政、科技體制改革的不斷深化，事業單位項目經費管理也隨之不斷地調整和完善。但是由于事業單位人員缺乏對財務知識以及國家事業單位項目資金管理政策的了解，并且在項目預算編制與執行中缺乏溝通，導致對經濟支出科目分類不夠準確，經費用途不明確。甚至有的事業單位人員同時承擔多個項目，致使在項目資金使用時出現竄用以及“拆東墻補西墻”現象，由于其隨意支配經費、套取事業單位項目經費，影響了事業單位經費的使用，阻礙了事業單位良好發展。

（三）事業單位經費在使用過程中存在不規范現象

事業單位正式開展項目工作期間，大部分經費都是由主要項目負責人進行管理和使用，導致事業單位各部門對自身的崗位職責出現混亂，各部門之間缺乏相互協作，最終導致項目的實施進度延誤。在對項目經費使用過程中，各部門職責不夠明確，對資金使用的監管力度不高，使得所呈現的效果不是很理想。還有部分事業單位因為沒有按照相關改革政策來修訂經費管理制度，致使部分經費開支原始憑證及相關資料不完整，反映的支出事項與項目任務關系不清晰等。財務部門在經費報銷時，沒有對報銷手續、原始票據進行詳細檢查以及核對，從而影響了經費的使用績效。

（四）事業單位經費預算編制不夠準確合理

現階段，有的事業單位通常在檢驗項目數據時，往往只側重于項目的自身部分，很少以項目的總體與實際需求進行分析，進而導致項目的預算結果缺乏一定的科學性。如果一味地在編制預算時傾向于偏離實際的需要而不注重自身實際情況，在提交數據時減少了預算工作，顯然這對事業單位的發展產生不利影響。除此之外，一些事業單位的管理人員并沒有重視項目建設是否成功，對預算撥款是否滿足項目執行的需要缺乏綜合全面的考慮。還有部分事業單位的管理人員只關注項目能否成功申報的結果，忽略了經費預算是否能夠滿足項目實施需要的要求，導致后續經費支出的比例與實際不相符，在很大程度上影響了事業單位項目的執行進度。

四、加強事業單位經費管理的有效策略

（一）建章立制，堵塞制度漏洞

事業單位在使用項目經費的過程中，必須要加強對經費安全的監督管理工作。一是，在推進事業單位項目順利進行的同時，既要嚴格防范經費使用過程中出現腐敗、違規套用或挪用項目資金的情形，又要提高經費的使用效率，優化資源配置。事業單位項目經費必須是專款專用，以促進項目的順利推進，才能讓事業單位經費產出更大的社會效益。對于項目主管部門來說，規范事業單位經費管理流程是保證事業單位經費管理的有效性和實效性的基礎，更好地為項目實施提供有效的制度保障。除此之外，可以依據建立一套科學、合理、完善的規章制度，以此來約束事業單位在事業單位經費管理工作上的每個環節，從而有效地規避一些潛在風險。二是事業單位要建立健全經費管理制度。首先要具備對資金管理的思想意識，在優化整改經費管理制度時，結合事業單位實際的發展現狀，以法律法規為依據，確保管理規章條例的科學合理。其次要保證制度的可操作性、有效性及規范性，為事業單位資金管理的應用奠定堅實的基礎條件。

（二）確保財務管理人員素質的提升

除了建立健全事業單位的經費管理規章條例外，事業單位也要重視對財務管理人員的專業技能以及職業素質的培養，這樣才能夠確保財務管理工作的順利展開。事業單位需要定期開展相應的財務培訓活動，提升財務人員綜合素質，充分發揮其自身的職能，使財務管理工作順利進行。除此之外，相關事業單位管理層還要加強重視財務管理工作，在人員選拔時，提高對財務管理人員的綜合素質和業務水平的要求，保證財務工作開展的有效性，達到推動事業單位發展的目的。

（三）科學編制，嚴肅預算執行

在事業經費管理工作中，預算編制是一個關鍵組成部分。但是以目前其情況來看，一些事業單位在此方面仍舊缺乏相關經驗，以至于項目資金的使用受到影響。因此，相關編制項目預算的事業單位人員一定要結合實際情況，積極落實各項費用預算的支出標準及頻率等有關規定，合理申報相關預算項目的金額，切勿亂報虛報。在項目實施過程中還要重視規范經費支出以及撥付的詳細流程，堅決杜絕經費亂用、挪用等問題的出現。

（四）利用信息化手段，實現經費管控全流程管理

針對當前事業單位部門的人員管理及財務監管需求，建立相應的信息管理系統，提升各部門之間溝通能力。此外，通過信息化管理系統對經費資金進行全方位的管理，做好項目申報立項、執行監督等準備工作。同時，事業單位人員可也可以很方便地查詢到各個項目經費到賬、使用及結余的信息，從而及時發現問題調整用款信息。

五、結語

綜上所述，事業單位項目經費管理的水平對項目實施效果和事業單位產出績效有著直接的影響，在國家對事業單位經費的“放管服”策略完善的新形勢下，一定要及時獲取并深入學習相關制度政策，重視事業單位經費管理日常工作中常見問題，并制定相應的應對策略。還要從人員培養、內部制度建設、項目預算編制、外撥經費監管、信息化建設等方面制定科學合理的解決方案，以便后續經費使用效率得到有效提高，為事業單位的可持續發展奠定堅實的基礎。