加快促進(jìn)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

農(nóng)民合作社是中國特色合作事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，我國農(nóng)民合作社也正處在從數(shù)量高速增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。截至2021 年4月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)225.9 萬家。2021 年4 月18 日召開的全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革工作會議暨家庭農(nóng)場座談會，站在新一輪農(nóng)村改革的起點(diǎn)上，從政策指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、金融支持等方面為農(nóng)民合作社發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

農(nóng)民合作社銜接著小農(nóng)戶與大市場，激活了鄉(xiāng)村資源要素，農(nóng)民合作社的發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來全國的農(nóng)民合作社數(shù)量持續(xù)增長，業(yè)務(wù)領(lǐng)域也從最初的種養(yǎng)業(yè)拓展到農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、休閑旅游等多個領(lǐng)域，既是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的主力軍，也是菜籃子保供的主力軍。十八大以來黨和政府的重大會議，“中央一號文件”及相關(guān)部門出臺的有關(guān)政策，均明確了要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社的高質(zhì)量發(fā)展。在持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)民合作社肩負(fù)著新的歷史使命，也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。同時，面對當(dāng)前存在的一些不容忽視的問題，農(nóng)民合作社也需要在制度、業(yè)務(wù)模式等多方面開拓創(chuàng)新，以有效助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

首先，開展專項(xiàng)清理，形成農(nóng)民合作社優(yōu)勝劣汰競爭格局。加強(qiáng)對農(nóng)民合作社的規(guī)范化管理，制定完善的配套制度，在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)各地農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程。進(jìn)一步凈化農(nóng)民合作社隊(duì)伍，做好全面摸底排查工作，精準(zhǔn)甄別、分類處置，準(zhǔn)確掌握經(jīng)營異常的農(nóng)民合作社的相關(guān)情況，建立健全市場退出機(jī)制，讓建設(shè)不規(guī)范、無實(shí)質(zhì)經(jīng)營活動及經(jīng)營困難的合作社及時退出市場，形成優(yōu)勝劣汰的競爭格局，激發(fā)合作社發(fā)展的內(nèi)生活力。以江西省吉安縣敖城鎮(zhèn)為例，敖城鎮(zhèn)針對農(nóng)民合作社開展全面摸底，共清理整頓了11家“空殼社”，同時新增了10 家具備“造血”能力的合作社，增加集體收入近280萬元，通過清理、更新等過篩方式開創(chuàng)了農(nóng)民合作社全面發(fā)展的新局面。

其次，破解難題，加強(qiáng)對農(nóng)民合作社扶持指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)民合作社的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但當(dāng)前各地針對農(nóng)民合作社的指導(dǎo)扶持服務(wù)體系均不完善。解決農(nóng)民合作社存在的規(guī)模小、實(shí)力弱等問題，推動農(nóng)民合作社發(fā)展再上新臺階，呼喚加大財(cái)政項(xiàng)目扶持、加強(qiáng)農(nóng)民合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、支持農(nóng)民合作社探索聯(lián)合與合作方式、創(chuàng)新金融服務(wù)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施等強(qiáng)有力的舉措。2020 年中央財(cái)政撥付的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金先后在廣西、重慶等16 個?。ㄊ?、自治區(qū)）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施，今年已擴(kuò)大到全國所有地區(qū)。各地也紛紛深化社企對接，與企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，為不同類型的農(nóng)民合作社提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，并通過線上、線下多種方式加強(qiáng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。以陜西省為例，一直以來陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及相關(guān)部分致力于促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，從多個維度對農(nóng)民合作社提出改進(jìn)舉措和政策支持。2020年陜西省共有5家林業(yè)合作社入選國家農(nóng)民合作社示范社。

再次，提升經(jīng)營能力，促進(jìn)農(nóng)民合作社形成規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展不僅需要足夠的耐心和信息，還需要提高因地制宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，需要在聚焦壯大發(fā)展單體合作社的同時實(shí)現(xiàn)合作社從“單打獨(dú)斗”向“抱團(tuán)取暖”轉(zhuǎn)變，從而提高合作社的市場競爭力。有能力的農(nóng)民合作社應(yīng)開展業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)多種功能；有條件的農(nóng)民合作社應(yīng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈開展多要素合作，開拓休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)，讓廣袤農(nóng)村大有可為。以四川簡陽市為例，簡陽市始終圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略狠抓農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，目前全市共有農(nóng)民合作社1 614 家，2021 年全面產(chǎn)值突破6億元，足見集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)取暖的力量。

綜上，農(nóng)民合作社要生根發(fā)芽、茁壯成長需要建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，需要完善的扶持政策，也需要立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦找到適宜的領(lǐng)域。循著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的步伐，探索農(nóng)民合作社發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必將攪動鄉(xiāng)村振興“一池春水”。