上海市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題與對策研究*

徐 璞，李善偉，吳林海，李玉峰※

（1.上海海洋大學經(jīng)濟管理學院，上海 201306；2.江南大學食品安全風險治理研究院，江蘇無錫 214122）

0 引言

休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為根本，以農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)文化為載體，融合農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑服務業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)[1]。休閑農(nóng)業(yè)還具有旅游體驗、科普教育、生態(tài)保護等重要功能。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。對上海這一特大型國際化都市，雖然農(nóng)業(yè)占比很小，但其戰(zhàn)略功能不容忽視：除保障基本糧食生產(chǎn)外，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能提升都市生態(tài)水平，優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)結構，實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展、促進共同富裕具有十分重要的意義。

黨的十八大以來，上海市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，但也面臨著總體規(guī)劃尚不十分完善、項目同質化程度較高、農(nóng)業(yè)文化資源利用不足、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿τ写诰虻葐栴}[2-4]。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)是構成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎單位。基于對休閑農(nóng)業(yè)相關政府部門與企業(yè)的調研，文章分析上海市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展成效與主要問題，探討如何促進上海市休閑農(nóng)業(yè)的高質量發(fā)展，以期充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)在上海都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用。

1 上海市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調查

1.1 調研目的與方法

該次調研，一方面是了解上海市政府對休閑農(nóng)業(yè)的政策供給及產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，另一方面是了解休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀、發(fā)展意向、面臨問題及未來期望等。調研方法包括文獻研究、深度訪談、實地走訪與問卷調查。

2019年10月14日至12月4日，對上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、規(guī)劃與自然資源局、市農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟學會等部門進行了深度訪談，主要內(nèi)容包括：全市休閑農(nóng)業(yè)的總體定位、戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展特色、現(xiàn)行政策與主要問題、未來發(fā)展重點等。實地走訪了10家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，對企業(yè)負責人進行了深度訪談，主要內(nèi)容包括：企業(yè)發(fā)展特色、核心優(yōu)勢、主要做法、存在問題與政策需求等。設計調查問卷，于2020 年2 月24 日至3月3日對上海市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)進行抽樣調查。調查內(nèi)容包括：經(jīng)營概況、業(yè)務范圍、用地和資金來源、營銷方式、運營能力、未來經(jīng)營意向、期望政策支持等。共發(fā)放問卷95 份①抽樣框以上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委網(wǎng)站公布的2018 年上海市休閑農(nóng)業(yè)點名單為準（上海市農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟協(xié)會提供），共計141 個休閑農(nóng)業(yè)點。資料來源：http://nyncw.sh.gov.cn/sc/20180719/0009-76124.html，有效問卷87 份（有效率91.58%），樣本對上海市涉農(nóng)行政區(qū)域均有覆蓋。上海市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題主要集中在中小型企業(yè)（占地面積小于100hm2(1 500 畝)），該次調研中小型企業(yè)共79 家，占比90.80%，調查結果應能有效反映當前上海市休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)存問題與實際需求。

1.2 上海市推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施

第一，出臺基礎政策營造休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。黨的十八大以來，上海市出臺了《關于本市支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實施意見的通知》《關于支持本市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃土地政策實施意見》等基礎政策支持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確立了休閑農(nóng)業(yè)在上海市都市經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，提出了推進休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設的方向和要求。

第二，以項目為抓手推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。2019 年上海市共發(fā)布了33 項休閑農(nóng)業(yè)項目清單，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、田園綜合體建設、技術創(chuàng)新等休閑農(nóng)業(yè)項目進行資金扶持②資料來源：https://www.sohu.com/a/316017267_99947300，最大程度地支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委還增設了項目管理處進行專門化管理，并重新界定了相關部門的監(jiān)管職責（例如農(nóng)田建設從水務部門管理轉移到農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管理），以提高休閑農(nóng)業(yè)項目的運行質量和效率。

第三，評選示范點帶動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。示范點評選能從實踐層面促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的提升[5]。至2019 年底上海市已創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點19 個，全國休閑農(nóng)業(yè)星級示范園81 個（其中五星級示范園25 個）③數(shù)據(jù)來源：上海市浦東新區(qū)規(guī)劃與自然資源局。在示范點帶動下，上海市休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能，也由休閑旅游，拓展到農(nóng)業(yè)科普、生態(tài)保護、文化傳承等方面，進一步挖掘了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的價值。

1.3 上海市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

休閑農(nóng)業(yè)在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，分別體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售與休閑服務提供。做好休閑農(nóng)業(yè)，一方面是提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值和經(jīng)濟附加值，另一方面是滿足消費者的需求升級，即：對“三品一標”產(chǎn)品、特色加工農(nóng)產(chǎn)品、文化衍生品和差異化休閑體驗的需求提升。調查發(fā)現(xiàn)，上海市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚面臨以下主要問題。

農(nóng)業(yè)種養(yǎng)環(huán)節(jié)的主要問題是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品不足。調查中僅34.38%企業(yè)取得了“三品一標”認證，其余企業(yè)售賣的均為普通農(nóng)產(chǎn)品。普通農(nóng)產(chǎn)品價格難以提升，人工、物流等成本的上漲，使企業(yè)難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)盈利，限制了第二、第三產(chǎn)業(yè)的業(yè)務開展。

農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的主要問題表現(xiàn)為開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務的企業(yè)數(shù)量不多。調查中僅27.59%的企業(yè)開展了相關業(yè)務，各類休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的主要收入來源均集中于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)與休閑服務業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品銷售與休閑服務提供環(huán)節(jié)的主要問題，一是銷售渠道不夠豐富，調查中71.26%的企業(yè)仍以合作社銷售為主，42.53%的企業(yè)采用了線上銷售渠道，但多為中大型企業(yè)。二是文化衍生品和差異化休閑體驗項目較為缺乏，調查中僅7.41%的企業(yè)售賣文化衍生品。三是休閑體驗項目同質化程度較高，多為傳統(tǒng)的觀賞、農(nóng)事、食宿和游樂體驗，多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)點的游客復游率非常低。

2 上海市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的原因分析

2.1 規(guī)劃布局不夠完善

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，一是上海市對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的科技與經(jīng)濟優(yōu)勢，利用不夠充分。二是休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃等聯(lián)系不夠緊密。三是尚未形成清晰的、區(qū)別于浙江、江蘇和安徽省的休閑農(nóng)業(yè)競爭力。這也進一步導致在上海市內(nèi)，各區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展也缺乏長遠規(guī)劃和特色體現(xiàn)，從而使得企業(yè)沒有明確的發(fā)展方向，也影響了企業(yè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。市內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)點數(shù)量及用地布局雖呈集中分布趨勢，但未形成集聚區(qū)，從市區(qū)到遠郊功能分區(qū)不明確[6]，也未能充分體現(xiàn)各區(qū)農(nóng)業(yè)資源特色。從而使部分企業(yè)，將休閑農(nóng)業(yè)簡單理解為旅游、餐飲和住宿，脫離了休閑農(nóng)業(yè)的本質——以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為核心，融入科技要素，利用二三產(chǎn)業(yè)的延伸帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。也造成了部分企業(yè)未因地制宜進行業(yè)務規(guī)劃。

2.2 科技融入不夠充分

科技融入不足、農(nóng)業(yè)科技應用不充分影響了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質量提升與生態(tài)農(nóng)業(yè)打造。雖然上海市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到75%（全國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為59.2%）①數(shù)據(jù)來源：（1）《對市政協(xié)十三屆二次會議第0305 號提案的答復》（上海市科學技術委員會）（2）http://www.bj.xinhuanet.com/2020-01/26/c_1125503142.html，但調研中，大部分企業(yè)對科技的應用較為缺乏，多停留在信息收集或是互聯(lián)網(wǎng)營銷層面，未能將科技充分應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)中。此外，企業(yè)想將農(nóng)業(yè)科技融入種養(yǎng)結合以實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，也由于政策限制無法做到。種養(yǎng)殖適度結合可以保證農(nóng)業(yè)的生態(tài)性，但目前政府對養(yǎng)殖的限制影響了農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈，還需花費大量精力、財力解決農(nóng)業(yè)廢棄物處理等相關問題，不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 配套政策不夠豐富

上海市相關政府部門尚未形成系統(tǒng)且相對完善的休閑農(nóng)業(yè)配套政策和管理體系。休閑農(nóng)業(yè)用地政策不夠完善，目前休閑農(nóng)業(yè)配套用地是以設施農(nóng)用地管理政策為標準，使企業(yè)經(jīng)營受到限制。一方面，農(nóng)用地受限導致土地利用率偏低，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。調查中68.97%的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營用地以農(nóng)戶流轉為主，流轉的土地大多較為分散（調查中最小流轉地僅8 分），難以統(tǒng)一規(guī)劃、引進農(nóng)用設備、對土地高效率利用，更難以進行經(jīng)營擴張、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工用地政策較為有限，使涉及農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)面臨種種不便。有企業(yè)提到，由于土地不能硬化，鎮(zhèn)政府建設的烘干房在雨季也不夠用，且烘干大米品質欠佳，只能各處尋找合適的晾曬場地。企業(yè)想要做農(nóng)產(chǎn)品深加工，工廠建設也是難以解決的問題。調查中21.84%的企業(yè)通過“租借農(nóng)民宅基地”解決用地受限問題，“國有土地”“政府平臺流轉”“村組織統(tǒng)一流轉”等其他形式的用地來源并非所有企業(yè)適用。

此外，標準化建設、信息化建設等方面相對空缺。調查發(fā)現(xiàn)，上海市各區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展暫時缺乏相對統(tǒng)一的法律法規(guī)、管理辦法、實施方法和指導意見。

2.4 管理沖突有待協(xié)調

上海市對于休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理，依據(jù)的標準來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、旅游局、自然與資源規(guī)劃局等不同部門，各方標準不完全統(tǒng)一，產(chǎn)生了一定的管理沖突。在部分文件中，將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游并列在一起，未能進行有效區(qū)分，導致與休閑農(nóng)業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地政策、服務標準等部分沖突。這一現(xiàn)狀一方面造成了相關部門對休閑農(nóng)業(yè)進行管理時難以選擇恰當?shù)奈募藴剩硪环矫嬉苍斐闪似髽I(yè)以保守的姿態(tài)開展相關業(yè)務，不利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級。

2.5 人才導入亟需增強

科技研發(fā)人才不足是企業(yè)技術能力受限、科技融入難以實現(xiàn)的根本原因。不僅是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用等方面，對農(nóng)業(yè)科技的依賴性非常高。想做好農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務，就需要一定的技術實力和科技人才支撐，但目前上海市絕大部分休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)在技術能力和人才儲備方面存在缺口。調查發(fā)現(xiàn)，上海市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)大多僅有兩類員工——管理人員和生產(chǎn)人員，沒有專業(yè)的研發(fā)人員，生產(chǎn)人員平均年齡在51 歲以上，平均受教育程度集中在初中和中專（調查占比93.10%），難以幫助實現(xiàn)生產(chǎn)技術改進。

2.6 資金扶持不夠均衡

一是項目補貼方面，順利申請到政府項目經(jīng)費的主要是一些實力較雄厚的中大型企業(yè)，政府資金扶持政策對于中小型企業(yè)的發(fā)展，并未有顯著的促進和支撐作用。調查中91.95%的企業(yè)經(jīng)營資金來源以自籌為主，36.78%的企業(yè)通過銀行貸款進行資金補足，32.18%的企業(yè)能申請到農(nóng)業(yè)補貼、項目建設形式的政府經(jīng)費扶持，僅3.45%企業(yè)經(jīng)營資金部分來源于風險投資。二是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員補貼政策有限。從業(yè)人員補貼僅針對農(nóng)業(yè)戶口，休閑農(nóng)業(yè)對年輕人的吸引力不足。三是農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)提供的資金補貼比較有限。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)環(huán)節(jié)盈利不足及資金短缺，使企業(yè)無法投入充分的資金在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)上，也無法引進專業(yè)設計和運營人才，影響企業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和休閑服務業(yè)的拓展。

3 上海市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的建議

3.1 基于“長三角一體化”、因地制宜確立規(guī)劃布局

在完善休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局時，上海市應基于“長三角一體化”國家戰(zhàn)略，打破長三角行政區(qū)域的界限，細分與江蘇、浙江、安徽省農(nóng)業(yè)資源的差異性，揚長避短，確立適合上海市休閑農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，既凸顯上海市在長三角區(qū)域中的特色，又協(xié)同提升長三角地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。

上海市各涉農(nóng)行政區(qū)休閑農(nóng)業(yè)資源豐富度差別較大[7]，應基于自然資源和農(nóng)業(yè)資源的特點及分布情況，進行合理規(guī)劃，錯位經(jīng)營，打造屬于各區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)區(qū)域差異化發(fā)展。同時還應培育休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，改變目前簡單串聯(lián)景點的現(xiàn)狀，各區(qū)政府應與村集體組織一起，提升區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)整體形象。

3.2 利用科技優(yōu)勢打造產(chǎn)業(yè)精品

充分利用上海市所具有的科技優(yōu)勢，在休閑農(nóng)業(yè)的“精品”內(nèi)涵上下功夫，在細節(jié)、創(chuàng)意上做文章，對休閑農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位的創(chuàng)新升級。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)環(huán)節(jié)，為休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)尋求科技合作，引入綠色農(nóng)業(yè)（立體種植、稻魚共養(yǎng)等）、智慧農(nóng)業(yè)等模式，推進農(nóng)業(yè)科技在休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)中的落地應用，提升農(nóng)產(chǎn)品質量與產(chǎn)值；在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，聯(lián)合科研院校所、大型企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工與特色加工農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)工作，豐富加工農(nóng)副產(chǎn)品的種類、拓展利潤空間；基于互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術[11]，在農(nóng)產(chǎn)品銷售及休閑服務提供環(huán)節(jié)，一是探索生鮮農(nóng)產(chǎn)品線上銷售模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品和加工農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，改變目前線上銷售有限、產(chǎn)量跟不上電商平臺要求的現(xiàn)狀，二是可由區(qū)、鎮(zhèn)政府牽頭，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，與電商平臺對接，探索生鮮農(nóng)產(chǎn)品的“新零售”模式，三是利用虛擬現(xiàn)實等技術對體驗活動進行創(chuàng)新設計，四是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境設計宣傳、推介方案，打造休閑農(nóng)業(yè)品牌，提升影響力。

3.3 逐步完善休閑農(nóng)業(yè)配套政策體系

一是制定休閑農(nóng)業(yè)配套用地政策。一方面，由市政府牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、自然資源與規(guī)劃局等政府部門，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、特色等，確定休閑農(nóng)業(yè)配套用地標準。另一方面，可在行政區(qū)劃內(nèi)，由村鎮(zhèn)政府統(tǒng)一布局、規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)配套設施的建設和用地（例如，統(tǒng)一規(guī)劃停車點、餐飲點等，設計、建設好停車場到各景點“最后一公里”的交通方案）。此外，還可探索田頭超市等小農(nóng)戶優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品交易用地政策，幫助解決小農(nóng)戶優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品滯銷和廉價銷售的問題。

二是建立行業(yè)標準化服務體系，加強行業(yè)服務質量監(jiān)管。在市場充足、居民素質較高的前提下，政府支持農(nóng)旅融合發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在建章立制和執(zhí)行監(jiān)督職能[8]。政府應制定休閑農(nóng)業(yè)的資質認定、評級標準和監(jiān)管條例，建立征信體系，結合定期或不定期監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)行為。同時，休閑農(nóng)業(yè)示范點對農(nóng)村經(jīng)濟貢獻顯著，具有累積效應[9]，但需補充建立示范點進退機制，打造標桿示范基地并推廣成功經(jīng)驗。

三是建立休閑農(nóng)業(yè)信息化服務體系，打造區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)品牌。可建設企業(yè)和市民共享的休閑農(nóng)業(yè)綜合服務公共信息平臺，使消費者能對上海市休閑農(nóng)業(yè)有更充分、深入的了解，增加消費可能性。

四是建立休閑農(nóng)業(yè)試點區(qū)域。可考慮將上海市休閑農(nóng)業(yè)的著力點放在遠郊農(nóng)業(yè)保護區(qū)，借助上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的地理位置特征和政策空間，嘗試建立休閑農(nóng)業(yè)試點區(qū)域。一方面，探索種養(yǎng)結合、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)的配套政策；另一方面，探索建設“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）”“訂單農(nóng)業(yè)”等新型模式，形成相關經(jīng)驗。

3.4 建立政策制定多方協(xié)調機制

政策制定方需協(xié)調好“休閑農(nóng)業(yè)”與“鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展關系。休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)為基礎，在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑服務提供環(huán)節(jié)進行拓展和融合，提升農(nóng)業(yè)附加值。鄉(xiāng)村旅游則強調旅游活動與鄉(xiāng)村自然環(huán)境、鄉(xiāng)村文化屬性的關聯(lián)與結合[10]，側重于鄉(xiāng)村休閑活動的打造。二者并不矛盾，而是互為補充，需政策制定方共同探討如何促進二者協(xié)同發(fā)展。

上海市政府應指導成立專門的休閑農(nóng)業(yè)管理機構，由市農(nóng)業(yè)部門牽頭，自然資源與規(guī)劃局、旅游局、水務局、市場監(jiān)督局等多部門參與，實現(xiàn)多部門聯(lián)動的細化完善，使土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃相互協(xié)調，提高休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的可實施性、可落地性與可接受性。此外，還應建立區(qū)鎮(zhèn)管理機構，加強政策引導和統(tǒng)一管理。

3.5 加強人才合作與導入

一是引入科技人才和創(chuàng)意人才。上海市政府可加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人才合作，讓科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶動休閑農(nóng)業(yè)的升級和發(fā)展。可綜合運用高校、研究機構和學會等平臺資源，組建休閑農(nóng)業(yè)專家隊伍，指導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還可加強同北京、廣州等其他省市的交流，借鑒其在標準建立、模式創(chuàng)新、品牌打造等方面的經(jīng)驗[12]。

二是吸納生產(chǎn)和運營人員。需要政府對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的補貼政策進行優(yōu)化，吸引人員加入，政策覆蓋面不僅限于農(nóng)業(yè)戶口。可考慮以實習的方式吸引涉農(nóng)、涉旅專業(yè)的大學生加入，發(fā)揮年輕人的思維優(yōu)勢和能動性，解決企業(yè)運營人才缺乏的問題，并在實習期結束后盡量留住這些年輕人，繼續(xù)參與企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。

3.6 豐富并平衡資金扶持體系

一是引導社會資本投資休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。應落實好金融支持政策、優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，創(chuàng)新融資方式，加大對休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（特別是中小型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)）的支持力度，推動休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和高質量發(fā)展。

二是優(yōu)化集體入股和分紅政策。考慮如何調動村集體和農(nóng)民在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中的積極性。例如，對于重大休閑農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)經(jīng)營，村集體有優(yōu)先參股權，通過入股、聯(lián)營等方式，參與重大休閑農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)和經(jīng)營；完善集體資產(chǎn)收益分配機制，讓村民共同分享項目收益，帶動基層民眾的積極性；通過入股分紅、托管服務等政策，將小農(nóng)戶融入休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

三是加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，受天氣和自然災害的影響非常大，這也是阻礙企業(yè)發(fā)展的重要因素。雖然企業(yè)會自己想辦法預防、減少損失，但不能從根本上解決問題，還是需要依靠農(nóng)業(yè)保險來分散風險。政府可增強農(nóng)業(yè)保險支持，幫助企業(yè)對抗風險。

4 結語

通過出臺休閑農(nóng)業(yè)基礎政策、設立項目進行資金扶持、開展休閑農(nóng)業(yè)示范點建設等措施，上海市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但仍然存在著產(chǎn)業(yè)定位不夠明晰、產(chǎn)業(yè)融合不夠充分、科技融入尚不充足等問題。上海市休閑農(nóng)業(yè)應適應長三角一體化的發(fā)展，合理分配與使用各方資源，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，有效理順第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關系，促進特色休閑農(nóng)業(yè)的建立；充分利用科技人才，促進休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新升級與精品打造；優(yōu)化配套政策并多方協(xié)調，保證休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展暢通；提供均衡的資金扶持，打好休閑農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的經(jīng)濟基礎。使上海市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為上海市鄉(xiāng)村振興及國際化大都市的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出應有的貢獻。