高效統籌防疫與經濟發展，中國開放更有力

魏建國

在1月6日舉行的商務部例行發布會上，新聞發言人稱，不少外資企業表示已經開始制定集團高層訪華日程。這是小荷剛露尖尖角，僅僅只是開始。過去這三年多，中國實現了疫情防控和經濟社會發展的高效統籌，在華外資企業對此有目共睹。中國疫情防控進入新階段，自1月8日起，新型冠狀病毒感染從“乙類甲管”調整為“乙類乙管”，不再對入境人員和貨物等采取檢疫傳染病管理措施。今年，也是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。在華外企紛紛開始搶跑，對中國投下信任票。這些均釋放出一個強烈信號，那就是新冠疫情暴發三年多以來，中國作為全球最大市場始終保持著對外資的巨大吸引力。

2021年，全球外國直接投資(FDI)1.6萬億美元，中國的FDI總額則達到創紀錄的1734億美元。筆者估計，中國2022年吸引外資有望突破2000億美元，今年還可能達到2200億到2300億美元，有望超過美國成為世界上吸引外國直接投資最多的國家。這是我們實現對疫情有效控制的同時，在穩外資方面交出的一份很好的答卷。

接下來，在吸引外資方面還將有三個方向的“并舉”：東部沿海地區和中西部地區吸引外商投資并舉，中西部均區還很可能超過沿海地區；上百億美元的大項目和10億美元以下的小項目并舉，跨國公司和美歐中小企業并舉；高新技術項目和制造業、勞動密集型項目并舉。這些“并舉”并不是在我國疫情防控措施調整優化后“突然出現”的經濟趨勢，而是去，尤其是三年抗疫過程中相關優勢和潛力疊加的集中釋放。

一是中國的高水平對外開放、穩定的投資環境已經得到廣大外商，特別是跨國公司的認可。三年來，這一大趨勢有增無減。一個充滿確定性、創新、公平、公正的高水平對外開放市場是全球投資家實現夢想的沃土。

寶馬1994年正式進入中國，在中國已經有超過460家供應商和600多萬客戶。2021年寶馬全球銷量為252.15萬輛，在華銷量達到84.62萬輛，占全球的33.5%。中國是寶馬最大的單一市場。寶馬集團董事長齊普策作為德企代表團成員之一，去年11月曾隨德國總理朔爾茨訪問中國。就在齊普策訪華7天后，寶馬集團宣布，將投資100億元人民幣用于寶馬沈陽生產基地進行動力電池生產的大規模擴建。寶馬已經在中國以北京、上海、沈陽、南京為基礎建立了德國之外最大的研發和創新布局。1月3日，齊普策在2023國際消費類電子產品展覽會(CES)期間接受媒體采訪時表示，如果沒有中國，寶馬的發展戰略就將無法實現。寶馬堅持對中國市場的承諾，是要增加而不是減少合作，更不會“脫鉤”。

像寶馬這樣已經并將繼續深耕中國市場的跨國公司還有很多。它們看到，在疫情陰霾籠罩的時候，中國走出了一條先控制疫情、再局部復工、然后全面復工的最優路徑；它們也知道，隨著高水平對外開放及最佳營商環境的建立、外商投資法的實施，以及全國統一負面清單的推出等等，中國的對外開放已經再上一個臺階。

二是中國高質量的政府服務讓大多數外商投資者感到非常滿意。過去三年，箱關部門始終持續關注外資企業在華經營狀況，積極協調解決疫情對它們的經營造成的困難，全力保障在華外資企業的生產經營。政府不越位、不缺位、準確地到位，在市場作為資源配置核心這方面，政府發揮了重要作用。過去三年，在華外商對此給予最多肯定。以特斯拉為例。特斯拉中國表示，上海工廠2022年仍然保持了高效的生產和優秀產出。根據1月3日特斯拉發布的2022年全球生產及交付報告，特斯拉全年交付量131萬輛，其中上海超級工廠2022年全年交付超71萬輛，占全球交付的半壁江山。

三是中國這個超級市場的吸引”越來越凸顯。無論是哪個國家的資本，都傾向于把工廠和研發中心建在自己的最大市場里，并跟隨這個市場的動向隨時調整、改變營銷策略和生產計劃，這是資本基于投入最少、產出最大的英益考慮。過去三年，盡管新冠疫情對世界多國經濟造成嚴重沖擊，一些國家甚至面臨產業鏈“斷鏈”風險，但由于中國有效控制住了疫情，并成為表現最亮眼的主要經濟體之一，跨國公司總部或地區總部，以及研發中心也因此繼續看好中國這個大市場。拿上海來講，2022年上海新認定跨國公司地區總部60家，外資研發中心25家。截至2022年年底，上海累計設立跨國公司地區總部891家，外資研發中心531家。上海繼續保持著中'國內地跨國公司地區總部最集午城市的領先地位。隨著中國防疫措施的優化調整，今年還將有更多外商投資把自己的總部或研發中心搬到中國。

尤其需要強調的是，在華外資看到，三年來，中國在堅持抗擊新冠疫情的同時，仍然不斷推進高水平對外開放，這讓所有在華外資對中國市場充滿信心，對中國的未來發展吃下“定心丸”。繼續推進高水平對外開放，還需要突出以下三個方面。

第一，公平、公正、平等的原則。只要是在中國國土上建立的工廠或企業，不論是國企、央企，還是民企、外企，都會得到一視同仁的平等對待。這是外企看重中國市場的一個最重要原因，也極大優化了中國的營商環境。2020年正式實施的外商投資法，將外資管理體制的重大改革成果以立法形式予以鞏固，明確給予外資企業國民待遇，營造了內外資平等的制度環境。中央去年發布的《關于加快建設全國統一大市場的意見》,30條內容17次提到“公平”。

第二，在做好深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放的同時，高水平對外開放還需要穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放。通俗地說，就是從規則、規制、管理、標準中獲得紅利。這些很重要。拿標準來說，誰掌握了標準，誰就掌握了主動。我們還將繼續推動制度型開放，帶動形成更高層次改革開放新格局。

第三，進一步推動營商環境更加市場化、法治化、國際化。對于各省市自治區，抑或自貿區、自貿港來說，誰在這些方面下足功夫，它的下一步對外開放就可以吸引到更多外資。

高度不確定性給2023年的世界經濟蒙上陰影，經合組織預測，全球經濟今年的增速為2.2%。筆者認為，2023年，中國防疫措施的優化調整，不僅將對全球抗擊疫情、恢復經濟、提振發展注入新的活力，更重要的是會帶給全球發展的希望。筆者相信，中國今年將以8%的經濟增速領跑全球，這也會帶給國際社會很大的信心。

中國還將以更大力度推動區域經濟一體化發展，為地區和全球經濟增長注入更多動力。1月1日，區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)正式生效實施滿一年。在幫助企業有效利用RCEP規則方面，山東、浙江、江蘇等省走在了前面。去年底舉行的中央經濟工作會議專門提出，要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)和數字經濟伙伴關系協定(DEPA)等高標準經貿協議。此外，我們還將以RCEP為媒介持續推動中日韓自由貿易協定(FTA)進程，繼續推動中國一海合會自貿協定談判。這些帶來的紅利將是巨大的。

2023年，是中國開拓雙邊、多邊、區域經濟合作的一個新開始，中國將繼續因時因勢調整優化防疫措施，同時還會有更多鼓勵外商投資的政策出臺，包括進一步縮短負面清單、加大對知識產權的保護、擴大外資市場準入，落實好外資企業國民待遇、加大外商投資合法權益保護力度，加大推動市場化、法治化、國際化的營商環境等，繼續加大對外商投資的支持。我們還將深入推進一些重要領域、關鍵環節的相關改革，加大系統性構建新發展格局，增強國內大循環的內生動力，包括增強整體的創新能力，結合優勢資源推進新的體制機制建設加強產業鏈、供應鏈和創新鏈的結合，讓具有強大內生動力的國內市場，成為我們高水平對外開放的重要底氣。（作者是商務部原副部長）