“法治觀念”培育的實踐緣起及教學改進

何 穎

《義務(wù)教育道德與法治課程標準（2022年版）》（以下簡稱“新課標”）的頒布，實現(xiàn)了小學品德與生活、小學品德與社會和初中思想品德三門課程標準的三本合一。新課標凝練了道德與法治課程五大核心素養(yǎng)：政治認同、道德修養(yǎng)、法治觀念、健全人格、責任意識。“政治認同”是社會主義建設(shè)者和接班人必須具備的思想基礎(chǔ)，“道德修養(yǎng)”是立身成人之本，“法治觀念”是行為的指引，“健全人格”是身心健康的體現(xiàn)，“責任意識”是對擔當民族復(fù)興大任時代新人的內(nèi)在要求[1]。自此，初中、小學道德與法治以學科核心素養(yǎng)為導向，形成了一至二年級、三至四年級、五至六年級、七至九年級四個學段九年一體化統(tǒng)籌設(shè)計的課程體系。本文聚焦“法治觀念”這一核心素養(yǎng)，對其實踐緣起、現(xiàn)狀問題及教學改進做一探討。

一、核心素養(yǎng)“法治觀念”培育的實踐緣起

1985年以來，我國中小學法治教育的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：1985—1995年，法治教育的重心為“守法”，重視紀律教育，宣傳憲法和刑法等法律常識；1996—2010年，出現(xiàn)“學法”浪潮，中小學開始注重培養(yǎng)學生的權(quán)利義務(wù)意識；2011—2022年，“學法”和“守法”共同推進，開始注重守法習慣的養(yǎng)成和法治意識的培養(yǎng)等。2022年，新課標明確提出道德與法治課程要培養(yǎng)學生的五大核心素養(yǎng)，法治觀念是其中之一。法治觀念是指樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的理念，使尊法、學法、守法、用法成為人們的共同追求和自覺行為[2]。

收稿日期：2022-10-11作者簡介：何穎，南京市鼓樓區(qū)教師發(fā)展中心研訓員，高級教師。

（一）《青少年法治教育大綱》的頒布和“道德與法治” 課程的更名為核心素養(yǎng)提出打下基礎(chǔ)

2016年，為了深入貫徹黨的十八屆四中全會關(guān)于“將法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設(shè)立法治知識課程”的要求，教育部、司法部、全國普法辦制定了綱領(lǐng)性的文件，聯(lián)合印發(fā)《青少年法治教育大綱》。這個文件為法治觀念的培育提供了清晰的指向和可操作性的參考，具體提出了青少年法治教育的目標、內(nèi)容、實施途徑、評價機制等，明確了法治觀念培育的重要內(nèi)容，包含規(guī)則意識、誠信意識、守法意識、依法維權(quán)意識等。2016年起，初中、小學思政課統(tǒng)一更名為“道德與法治”，法治教育正式納入中小學教育體系。2019年，道德與法治課程全面覆蓋義務(wù)教育階段，“道德”與“法治”構(gòu)成教材的兩條主線。道德與法治課程通過案例教學、議題教學、模擬法庭等形式著力提高法治教育系統(tǒng)化、科學化實施的水平。由此，青少年法治觀念的培育，進入了制度建設(shè)和課程建設(shè)階段。

（二）從學生核心素養(yǎng)到道德與法治學科核心素養(yǎng)的培育

2016年，我國首次發(fā)布了《中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)》研究成果，核心素養(yǎng)主要指學生應(yīng)具備的、能夠適應(yīng)社會發(fā)展需要和終身發(fā)展的必備品格和關(guān)鍵能力，包括人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創(chuàng)新等六大素養(yǎng)。學生發(fā)展核心素養(yǎng)在特定學科的具體化就構(gòu)成學科核心素養(yǎng)。此前，小學、初中學段道德與法治學科并未得到統(tǒng)一建構(gòu)。《義務(wù)教育道德與法治課程標準（2022年版）》凝練了道德與法治課程的五大核心素養(yǎng)——政治認同、道德修養(yǎng)、法治觀念、健全人格和責任意識，并且明確了每個核心素養(yǎng)的具體表現(xiàn)和行為指標。這些具體表現(xiàn)和指標既突出了新時代培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的新人要求，又與高中學段思想政治課程培養(yǎng)的四大核心素養(yǎng)——政治認同、法治意識、科學精神、公共參與形成縱向銜接。學科核心素養(yǎng)的凝練是2022年版新課標的靈魂。五大核心素養(yǎng)為道德與法治課程貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)找到了可以落地，即與學習內(nèi)容直接關(guān)聯(lián)的目標，從而能夠圍繞核心素養(yǎng)重組課程內(nèi)容[3]。它集中體現(xiàn)了道德與法治學科育人價值的根本性和關(guān)鍵性要素。

（三）解決青少年面臨的因法治與情理張力帶來的“成長的煩惱”

青少年在成長過程中，由于自身心智發(fā)育不成熟，思維容易被情感所左右，缺乏足夠的理性判斷能力，難免會遇到因情理和法治張力帶來的“成長的煩惱”。青少年個人的價值取向和行為選擇很大程度上取決于法治觀念培育的深淺。作為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的主力軍，青少年需要自覺成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。青少年成長的煩惱中時常有人與法、情與法的相互交織，需要以法治觀念為錨，堅定法治信仰，正確認識法律的雙重作用——“規(guī)范自身行為”與“維護自身合法權(quán)益”，判別篩選事實與意見，理清事件間的關(guān)系，尋找相關(guān)法律，依照法律程序來解決問題。因此，加強 “法治觀念”的培育，既是立足青少年自身健康成長提出的教育命題，也是對中國法治教育當代使命的積極回應(yīng)。

二、當前小學道德與法治課程中“法治觀念”培育的現(xiàn)狀

“法治觀念”的培育是一項持久、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。自2016年小學道德與法治課程全面實施以來，法治教育仍存在如下問題：

（一）教師的教學慣性限制了對“法治觀念”的培育

當前，小學道德與法治教學存在著重道德、輕法治的問題。專業(yè)、抽象、龐雜的法律法規(guī)，給缺少相關(guān)知識儲備的教師帶來極大的挑戰(zhàn)，也導致在法治教育的教學過程中，教師不能將法治觀念培育與學生所處的現(xiàn)實背景、社會理念、生活情境等緊密結(jié)合，普遍出現(xiàn)“重德輕法”的問題。部分教師在職后培訓中，也忽視自身對法律專業(yè)知識的學習，教學時一知半解、照本宣科，將“道德”與“法治”簡單相加，生硬地在課堂中引入法規(guī)條款，簡單地讓學生識記背誦，忽視了“法治觀念”素養(yǎng)動態(tài)的培育過程。

（二）未從法治思維的視角培育“法治觀念”

法治思維指以合法性為出發(fā)點，以追求公平正義為目標，按照法律邏輯和法律價值思考問題的思維模式。簡單地說，符合法治精神的思維模式就是法治思維[4]。因為法律本身具有抽象性、深奧性、刻板性，小學生極易產(chǎn)生心理疏離，學習興趣不足、主體參與度低。雖然教師在教學時通過法律條文認知、案例辨析等方式展開法治教育，但學生被動接受法律條規(guī)，覺得枯燥無趣。有的教師創(chuàng)設(shè)的事例情境脫離日常真實生活，學生覺得這是“別人的事”，于是冷眼看待、高高掛起。還有的教師盡管在教學實踐中創(chuàng)設(shè)的法治話題來源于當下社會生活熱點，但當學生依據(jù)自己的情感、經(jīng)驗、愛好做出“判斷”、爭論不休時，教師卻缺少從法理、道德倫理等多角度的剖析、引導，無法真正培養(yǎng)學生的“法治思維”。

三、基于“法治觀念”培育的教學改進

“法治觀念”的培育是小學道德與法治課程的重點，也是難點。新課標中的法治觀念主要表現(xiàn)為法律至上、法律面前人人平等，權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一，守法用法的意識和行為，生命安全意識和自我保護能力[2]4。《青少年法治教育大綱》要求引導學生理解法律背后的價值、宗旨，增強青少年分辨是非、通過法律途徑參與國家和社會生活的意識和能力，以及強化程序思維等[5]。教師應(yīng)立足核心素養(yǎng)的培育，以此作為教學的出發(fā)點和落腳點，根據(jù)不同學段學生的特點對觀念認知和道德品行進行科學設(shè)計，既要深入淺出地把法律規(guī)范講清楚、講透徹，也要結(jié)合啟發(fā)引導，重在法治思維的啟蒙，增強法治教育的時效性、新穎性、生動性。基于核心素養(yǎng)的“法治觀念”的培育，并不是高不可及、深不可測的，它需要從課程目標的連續(xù)進階、課程內(nèi)容的德法融合、課程實施的差異協(xié)同來深化教學改進。

（一）領(lǐng)會培養(yǎng)目標的進階性，把握教學的尺度

新課標修訂規(guī)范了“法治觀念”核心素養(yǎng)的內(nèi)容與層次，“法治觀念”在每一個學段具化為若干條落地目標（見表1），是一個漸次具化、層層涵括的整體架構(gòu)。教師需要遵循學生成長規(guī)律和教育規(guī)律，根據(jù)學段厘清法治教育目標，循序漸進、螺旋上升地實施道德與法治課程，推動青少年法治觀念由表及里、由淺入深、由自發(fā)向自為的梯度式培育。

表1 “法治觀念”在不同學段的教學目標

領(lǐng)會法治教育目標的連續(xù)進階性，明確培育學生法治觀念的學段目標，是教師教學改進的重要命題。例如，規(guī)則意識培育貫穿三個學段，不同年級涉及不同的生活領(lǐng)域，教學目標有著連續(xù)進階性。一年級主要是讓學生在學校生活中樹立規(guī)則意識。如教學《校園里的號令》，教師只需引導學生了解遵守規(guī)則的重要性，產(chǎn)生遵守校園規(guī)則的愿望。三年級學生的生活開始擴大到社會公共生活領(lǐng)域，教學《安全記心上》時，教師不僅要教育學生自覺遵守交通規(guī)則，還引入“對酒駕說不”的法律條款，要對學生普及交通安全的相關(guān)法律規(guī)定，讓學生知道法律規(guī)則能夠保護我們的生活，使守法成為自己的內(nèi)在需要。教學四年級上冊《網(wǎng)絡(luò)新世界》時，規(guī)則由現(xiàn)實生活領(lǐng)域過渡到虛擬的網(wǎng)絡(luò)生活空間。五年級下冊《建立良好的公共秩序》一課，教學目標聚焦社會公共生活問題，有了“為什么改進規(guī)則、改進哪些規(guī)則、如何改進規(guī)則”的問題滲透，涉及人的權(quán)益、權(quán)利等法治要素，促進學生養(yǎng)成守法用法的思維方式和行為習慣，維護公共利益。綜上所述，“法治觀念”的課程目標隨著學段的不同而發(fā)生變化，教學中教師應(yīng)注意目標的連續(xù)進階，把握好教學的尺度，由表及里、由淺入深、由自發(fā)向自為進行梯度式培育。

（二）著眼課程內(nèi)容，注重德法融合

隨著學段的上升，關(guān)于核心素養(yǎng)“法治觀念”的內(nèi)容從較為隱性、微觀的法律條規(guī)逐步過渡到顯性、宏觀的法律框架體系，采用分散教學與集中教學相結(jié)合的形式進行教學。小學第一學段和第二學段屬于“前法律階段”，內(nèi)容以規(guī)則教育為主，同時鏈接相關(guān)法律知識，滲透法治觀念。第三學段的法治專冊集中進行憲法、公民的權(quán)利和義務(wù)、民法典等法治觀念的專題教育。

教師要用道德教育與法治教育深度融合的思路來展開課程內(nèi)容，從道德視角幫助學生理解法律，并與其行為相結(jié)合。德法融合，指“道德”與“法治”的融合，在立足教材理解與課堂教學的基礎(chǔ)上，讓法治教育和道德教育在同向、同質(zhì)基礎(chǔ)上雙向融合互動，使學生牢固樹立規(guī)則意識、誠信觀念、契約精神，尊崇公序良俗，進而實現(xiàn)課程的育人目的[6]。小學生的法治觀念尚處于萌芽發(fā)展階段，需要教師關(guān)照不同學段學生的接受水平及學習能力，既讓他們看到法治剛性的一面，也要引導他們認識法治后面的人文關(guān)懷與道德溫情，促進其對法治生活產(chǎn)生理解與認同，而不是將法治等同于執(zhí)行機械、僵化的法律條文，生搬硬套，忽視柔性的道德部分。

例如，教學三年級下冊《大家的“朋友”》一課，教師由于教學的慣性，多以公德教育作為教學重點，同時提及《中華人民共和國治安管理處罰法》中關(guān)于盜竊、損毀公共設(shè)施的法律條文，以此強化法律責任。這樣的教法看似“德法融合”，其實不然。教學中教師需要立足法治觀念培養(yǎng)，引導學生養(yǎng)成用法治視角看待社會現(xiàn)象的習慣，進一步展開反思：為什么要愛護公物？為什么會產(chǎn)生這樣的法規(guī)？讓學生認識到法律是對公共利益的維護，是保證人們更好生活的基石，這才是實質(zhì)上的“德法融合”。同樣，六年級下冊《地球——我們的家園》一課不僅要讓學生樹立保護地球環(huán)境的責任意識，還要培養(yǎng)學生參與公共事務(wù)的意識和能力，樹立相應(yīng)的法治觀念。六年級上冊《公民的權(quán)利和義務(wù)》一課，可將教學內(nèi)容轉(zhuǎn)化成學生看得見、聽得到的故事，以出生在新中國成立前老人的生活變遷經(jīng)歷，來傳遞憲法保障公民權(quán)利的重要性，同時折射權(quán)利的保障需要通過制定法律實現(xiàn)。這樣從道德倫理拓展到法治范疇，才是有道德的法治教育。總之，德法融合不能生硬地呈現(xiàn)，應(yīng)注重將法律的約束力量、底線意識與道德教育的感化力量、精神力量緊密結(jié)合，深化學生對法治的理解和認同[7]。

（三）選擇適合方式，有效培養(yǎng)法治觀念

道德與法治課程中的法治教育應(yīng)指向?qū)W生法治觀念的養(yǎng)成，指向培育知法守法、有法治思維的公民。根據(jù)不同學段學生年齡特點、認知能力和思維實踐發(fā)展水平，課程實施也應(yīng)有差異性策略，讓學生實現(xiàn)從認識、理解再到應(yīng)用的漸進發(fā)展。

在第一學段，教師可以借助繪本故事、體驗式教學滲透規(guī)則意識，加強對規(guī)則背后基本價值和法理的關(guān)注。如二年級上冊《大家排好隊》一課引導兒童在現(xiàn)場體驗活動后思考：什么是規(guī)則？規(guī)則不是束縛人的，而是可以帶來井然有序的生活，并且是基于人的現(xiàn)實需要而產(chǎn)生的。為什么要排隊？排隊是讓個體在不哄搶、不擁擠、不插隊、不擾亂中彼此共生，是一種文明的約定。排隊是“我”的親身領(lǐng)會，而不是外在形式的強加。將法治建立在自我治理的倫理前提下，而不是外在的權(quán)力和壓制之下，這是法治教育的靈魂[8]。

在第二、第三學段，可采用案例分析、議題式討論、項目式學習等多種教學方式，將法治問題帶入課堂。教學應(yīng)特別強調(diào)“最近化原則”，將能夠進入小學課堂討論且有明確法律支撐的事件作為教學資源。教學資源可以是一個真實事件，可以是一個身邊場景，也可以是社會輿情、熱點問題，教師可以特別關(guān)注學生身邊發(fā)生的校園安全事故、校園欺凌、沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、疫情防控、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等。例如教學四年級下冊《當沖突發(fā)生》時，重點是讓學生厘清當自己的價值觀念與他人利益產(chǎn)生沖突時，是選擇隱忍、攻擊，還是指責、勸告。此時，不能讓學生停留在一般意義上的道德思考，教師應(yīng)引導學生思考：權(quán)利是什么？權(quán)利是一種主張，可以通過意思表達或其他行為，有效地要求和維護自己擁有的權(quán)利；權(quán)利也是一種資格，當我們具有了權(quán)力主體的身份時，就能夠向別人提出主張，且在法律允許、不破壞他人的權(quán)益下，不受他人干預(yù)地從事某項活動；同時，擁有正當?shù)臋?quán)利意味著自由，即我們可以按個人意志去行使或放棄該項權(quán)利而不受外力的干預(yù)或脅迫[9]。這樣的引導促進學生深入思考自由與權(quán)利是在一定法律范圍之內(nèi)的，并不是沒有限制的。當有人破壞公共規(guī)則時，我們有權(quán)利和資格去表達。由此，教師引導學生思考法律背后所傳遞的價值觀，學會在紛爭中正確選擇并付諸行動，更有助于“法治觀念”的深度培育。

同時，可以增加法治實踐主題，教師可以攜手司法機關(guān)、政府、社會、家庭等多方面構(gòu)建法治教育共同體，直面現(xiàn)實的社會場景及事件，開展形式多樣的法治實踐活動。如江蘇省中小學教學研究室組織部分學校開展了“公民教育實踐活動”，對社區(qū)垃圾分類、公共健身設(shè)施的設(shè)立維護、未成年兒童進入公園購票的標準問題等進行專題調(diào)研。學生作為社會公民依法參與公共事務(wù)，行使自身作為公民的法律權(quán)利。活動通過六個步驟實施，即確認社區(qū)中存在的公共政策問題，選擇班級研究的問題，收集班級所要研究問題的有關(guān)資料，編制班級方案，報告方案，總結(jié)學習經(jīng)驗。在這六個步驟中，學生走訪、調(diào)查、搜集資料，與社區(qū)工作人員、政府工作人員、專家學者對話，參與聽證活動，增進了對社會問題的深度理解，從而在實踐中學習解決問題的策略。另外，教師還可以結(jié)合全國“兩會”、全國憲法日、相關(guān)法律法規(guī)出臺等時機，開展法治教育的學科實踐。