西藏職業教育扶貧：政策溯源、基本狀況與SWOT分析

李樹峰 陳 玲 許健瓊 索朗歐珠

職業教育起源于勞動。[1]在漫長的原始社會，先輩們通過言傳身教，教會后輩制造和使用工具，狩獵、捕魚、縫制衣服、采摘果實、做飯等勞動技能與技巧。[2]由此可見，職業教育的最初形式，就是教會人們在大自然中學會生存的教育。中國近現代職業教育的奠基人，中華職業教育社的創始人黃炎培根據其對職業教育的價值取向，逐漸對職業教育提出一個很完備的概念，即:“職業教育之定義，是為用教育方法，使人人依其個性，獲得生活的供給和樂趣，同時盡其對群之義務。而其目的：一謀個性之發展；二為個人謀生之準備；三為個人服務社會之準備；四為國家及世界增進生產力之準備”。[3]職業教育直面就業問題，而貧困人口的就業問題本身就是脫貧致富的重要途徑。2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上的講話中強調，“一個貧困家庭的孩子如果能接受職業教育，掌握一技之長，能就業，這一戶脫貧就有希望了。”[4]與普通教育類型相比，職業教育以就業為導向，注重實踐技能的培養與提升，契合了經濟轉型、產業升級對高技能人才的需求，有利于對貧困人口進行精準扶貧。何丕潔認為職業教育強調實踐能力創新，與崗位工作緊密結合，對接地方特色產業，且又同時面向留守人群，是增強貧困人口自我發展能力、切實提高扶貧成果可持續性的根本舉措。[5]董香君、陳維華提出職業教育周期短、見效快、針對性強，是促進就業和消除貧困最有效且直接的手段。[6]西藏作為全國貧困發生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區域，其貧困落后既體現了物質層面的貧困，也反映了觀念落后、自主脫貧意識不足等精神層面的貧困，貧困人口缺乏技術技能、自我造血能力不足則是西藏各地區致貧、返貧的關鍵性因素。研究表明，除救濟式扶貧中的補助扶貧之外，對西藏實現脫貧摘帽貢獻最大的是教育扶貧，這其中依靠職業教育與培訓幫助貧困學生實現脫貧致富占了相當大的比重。因而，掌握西藏職業教育扶貧基本狀況，梳理西藏職業教育扶貧優勢劣勢，對探索構建新時代西藏職業教育扶貧模式具有重要的現實意義。

一、我國職業教育扶貧的政策淵源

對國家層面和西藏自治區層面職業教育扶貧的政策溯源是分析西藏職業教育狀況的重要基礎。燕連福等人提出，新中國成立70年來，我國扶貧事業先后經歷了小規模救濟式扶貧(1949年至1978年)、體制改革推動扶貧(1978年至1985年)、大規模開發式扶貧(1986年至2000年)、整村推進式扶貧(2001年至2013年)、精準式扶貧(2013年至2019年)五個階段。[7]在推進扶貧工作的過程中，職業教育發揮了不可替代的作用，尤其是改革開放以來，職業教育在相應的扶貧階段發揮了重要的促進作用，雖在時間上未必完全與扶貧階段相一致，但在不同的扶貧階段均有著相應的政策實施。隨著扶貧開發工作不斷推進，西藏自治區陸續出臺了相應的職業教育扶貧政策，與國家政策一起有力提升西藏職業教育扶貧效果。

(一)讓廣大群眾獲得致富的勞動素養。職業教育促進百姓子女快速實現經濟和政治身份轉變階段(約1978年至1992年)。改革開放初期，我國的經濟發展水平較低，絕大部分農村處在貧困狀態。[8]同時，諸多用人單位學歷層次普遍較低。接受屬于中等職業教育層次的中專、技工教育，不僅能夠迅速就業獲得工資收入，不用再讀普通高中，而且還能夠迅速實現農轉非，由農民身份成為干部或工人身份。即便是一些接受職業高中教育、職業培訓后暫時無法實現農轉非的人員，也可以通過習得的職業技能，獲得一份收入。全社會主動接受職業教育，一度成為熱潮。

為適應此階段的經濟社會發展需要，推動百姓致富的職業教育扶貧政策陸續出臺。1980年，《國務院批轉教育部、國家勞動總局〈關于中等教育結構改革的報告〉》提出，普通高中要逐步增設職業(技術)教育課，學習科目可由學生自己選擇；將部分普通高中改辦為職業(技術)學校，職業中學、農業中學；各行各業要根據需要，舉辦各種職業(技術)學校，主要招收初中畢業生。1983年，中共中央、國務院《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》提出，農村學校的任務，一定要適應廣大農民發展生產，勞動致富，渴望人才的要求。1985年，中共中央《關于教育體制改革的決定》提出，中等職業技術教育要同經濟和社會發展的需要密切結合起來，在城市要適應提高企業的技術、管理水平和農民勞動致富的需要。1987年，國家教育委員會《關于全國職業技術教育工作會議情況報告的通知》提出，必須把職業技術教育和生產勞動、技術推廣結合一起來，初級職業技術教育應當看作成九年義務教育的一個部分，不應脫離培養目標，盲目追求知識的系統性和理論的深度，應側重操作技能的訓練。1992年，國家教育委員會《關于加強少數民族與民族地區職業技術教育工作的意見》提出，職業技術教育的發展必須面向農(牧)業生產、面向農村經濟建設和社會發展，面向農(牧)民脫貧致富的需要。

(二)讓后富群體獲得增收的技術技能。職業教育促進扶貧開發階段(約1992年至2012年)。隨著市場經濟的迅速發展，出現了先富與后富群體，貧富差距日益明顯。在無法就近增收的情況下，大批低收入家庭成員外出務工，獲得數倍于務工之前的收入。這些人員當中，掌握一定技術技能的人員更容易獲得高薪崗位。這對于尚未外出務工，因勞動力短缺、技術短缺、因病、因災、甚至因學致貧的家庭而言無疑具有極大的吸引力。

1994年，國務院《國家“八七”扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》提出，政府各有關部門要充分發揮各自優勢，在資金、物資、技術上向貧困地區傾斜。如農業部門加強農業技術推廣體系建設，農民技術培訓、實用技術的推廣；科技部門要指導和推動扶貧工作轉到依靠科學技術提高農民素質的軌道上來；教育部門要做好農村青壯年的掃盲工作，加強成人教育和職業教育；民族工作部門要把解決少數民族貧困地區溫飽問題并進一步將脫貧致富作為工作重點，協調和配合有關部門做好少數民族貧困地區的科技扶貧、智力支邊、普及教育和干部交流等項工作。2000年，國家民委、教育部《關于加快少數民族和民族地區職業教育改革和發展的意見》提出，在農村要進一步把職教和扶貧結合起來，使職業教育發展的目標與農村經濟發展目標有機地銜接配合起來，使智力開發、經濟開發、扶貧開發和“星火”“豐收”“燎原”計劃項目的實施能統籌兼顧，相互促進。2001年，國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》提出，繼續把發展種養業作為扶貧開發的重點，實行農科教結合，普通教育、職業教育、成人教育統籌，有針對性地通過各類職業技術學校和各種不同類型的短期培訓，增強農民掌握先進實用技術的能力。加強貧困地區勞動力的職業技能培訓，組織和引導勞動力健康有序流動。2011年，中共中央、國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020 年)》提出，完善雨露計劃。以促進扶貧對象穩定就業為核心，對農村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓，給予一定的生活費補貼；對農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育給予生活費、交通費等特殊補貼。對農村貧困勞動力開展實用技術培訓。加大對農村貧困殘疾人就業的扶持力度。

(三)讓貧困片區群眾獲得與扶貧措施匹配的脫貧本領。職業教育促進精準扶貧階段(約2013年至2017年)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發工作，把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，為了進一步提高扶貧效果，精準扶貧及促進精準扶貧的相關政策應運而生。

2013年，教育部、發展改革委、財政部、扶貧辦、人力資源社會保障部、公安部、農業部《關于實施教育扶貧工程的意見》提出，實施中等職業教育協作計劃，支持東部和中西部城市職業院校擴大招收片區學生的規模，對口支持片區職業院校，培養片區經濟社會發展急需人才；傳承創新民族文化、民族技藝，結合片區民族地區的發展需要和文化遺產保護的要求，將民族文化、民族技藝傳承創新納入職業教育體系。2014年，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國務院扶貧辦關于印發《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》的通知提出，充分發揮職業教育在扶貧開發中的重要作用，圍繞貧困地區產業發展和基本公共服務需求，提高職業教育扶貧的精準度，推動縣區職業教育中心(中等職業學校)成為區域學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育的開放平臺，將服務網絡延伸到社區、村莊、合作社、農場、企業。2014年3月，西藏自治區人民政府印發了《西藏自治區教育扶貧工程實施方案》，提出要提高職業教育促進脫貧致富的能力，圍繞“人人受教育，個個有技能，家家能致富”的要求，把以提高人民群眾基本文化素質和勞動者技術技能為重點，通過全面加強基礎教育、加快發展現代職業教育、加強人才引進等任務的實施，推進教育強民、技能富民、就業安民。該文件明確了西藏職業教育扶貧的功能和職責，正式將職業教育扶貧作為西藏扶貧開發的重要途徑。2015年，國務院扶貧辦、教育部、人力資源和社會保障部《關于加強雨露計劃支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育的意見》提出，通過政策扶持，農村貧困家庭子女初、高中畢業后接受中、高等職業教育的比例逐步提高，確保每個孩子起碼學會一項有用技能，貧困家庭新成長勞動力創業就業能力得到提升，家庭工資性收入占比顯著提高，實現一人長期就業，全家穩定脫貧的目標。2016年，教育部、國家發展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦提出，啟動實施職教圓夢行動計劃，選擇就業好的專業，單列招生計劃，針對建檔立卡等貧困家庭子女招生，確保他們至少掌握一門實用技能；實施中等職業教育協作計劃和技能脫貧千校行動；支持職業院校聯合人力資源社會保障、旅游、林業、能源、工會等部門(單位)，面向未升學初高中畢業生、進城農民工、農村富余勞動力等群體開展勞務輸出、鄉村旅游、生態護林、林下經濟、節能環保等相關職業技能培訓，實現脫貧舉措與技能培訓精準對接。2017年，《西藏自治區“十三五”時期脫貧攻堅規劃》提出，將昌都市、日喀則市、那曲地區、山南市作為因缺技術致貧扶貧攻堅的重點，通過教育支持脫貧。該規劃還從內外兩個渠道強調了職業教育助力脫貧的舉措，內部渠道即在西藏自治區內發揮中職學校和縣級職教中心在職業技能培訓中的主渠道作用，搭建好職業技能培訓平臺，在師資力量、培訓場所、實驗實訓設備等方面提供全方位服務，培訓“兩后生”并實現轉移就業；外部渠道即內地中職班招生計劃向建檔立卡貧困家庭子女傾斜，優先招錄建檔立卡貧困家庭子女，教育部門建立建檔立卡貧困家庭子女上大學信息制度，學費實行實報實銷，路費、交通費實行60%的補助。

(四)讓鄉村居民成為服務地方的綜合技術技能人才。職業教育由促進精準扶貧到助力鄉村振興階段(約2018年以后)。如果說職業教育促進精準扶貧為的是實現一人就業、全家脫貧的目標，那么職業教育促進鄉村振興則為的是一人就業創業、全家致富的目標。十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。

2018年，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》提出，實施新型職業農民培育工程，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育；創新培訓組織形式，探索田間課堂、網絡教室等培訓方式，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓；開展鄉土人才示范培訓，實施農村實用人才“職業素質和能力提升計劃”，培育一批“土專家”“田秀才”、產業發展和農村電商人才，扶持一批農業職業經理人、經紀人，培養一批鄉村工匠、文化能人和非物質文化遺產傳承人。2018年，國務院扶貧辦、中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、國家發展改革委、公安部、司法部、財政部、水利部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委、國家醫療保障局《關于開展扶貧扶志行動的意見》提出，圍繞貧困群眾發展產業和就業需要，組織貧困家庭勞動力開展實用技術和勞動技能培訓，確保每一個有培訓意愿的貧困人口都能得到有針對性的培訓，增強脫貧致富本領。2019年，人力資源社會保障部、國務院扶貧辦《關于深入推進技能脫貧千校行動的實施意見》提出，針對不同困難群體開展差異化培訓。對有外出轉移就業意愿人員，開展引導性培訓和專項技能培訓、初級技能培訓，幫助其掌握就業的一技之長；對訂單、定向、定崗就業人員，開展崗位技能培訓，幫助其培訓后直接上崗；對在鄉鎮扶貧車間、村社代工點等就業人員和手工藝制作等居家就業人員，開展就地就近技能培訓，促進就業增收；對未能繼續升學并準備轉移就業的應屆初、高中畢業生，開展勞動預備制培訓；對學習能力較強、具備一定創業條件的人員，同時開展創業培訓和生產技術技能培訓，全力幫扶學員實現創業就業。隨著脫貧攻堅陸續進入尾聲，鞏固脫貧攻堅成果的鄉村振興陸續已經正式啟動。2019年，《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》提出，支持企業到貧困地區和其他經濟欠發達地區吸納農民就業、開展職業培訓和就業服務等。加大農民技能培訓力度，支持職業學校擴大農村招生。創建農村創新創業和孵化實訓基地，加強鄉村工匠、文化能人、手工藝人和經營管理人才等創新創業主體培訓，提高創業技能。2019年，農業農村部辦公廳、教育部辦公廳《關于做好高職擴招培養高素質農民有關工作的通知》提出，全面完成2019年高職擴招培養高素質農民任務，在此基礎上經過5年的努力，培養100萬名接受學歷職業教育、具備市場開拓意識、能推動農業農村發展、帶領農民增收致富的高素質農民，形成一支留得住、用得上、干得好、帶得動的“永久牌”鄉村振興帶頭人隊伍。2021年，中共中央、國務院《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》提出，支持革命老區、民族地區、邊疆地區鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興。

國家層面關于鄉村振興和民族地區鞏固脫貧攻堅成果的政策為西藏職業教育扶貧指明了方向。隨著2020年脫貧攻堅工作的收官和鄉村振興全面開啟，西藏各地也在結合自身特點，加強職業教育培訓與就業的有效對接，大規模開展種植養殖、家政服務、建筑施工等精準化、精細化實用技術和勞動技能培訓，累計培訓貧困群眾2.46萬人，持續提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，幫助貧困群眾掌握一技之長，利用致富技能斬窮根、摘窮帽。隨著職業教育扶貧功能的日益顯現以及職業教育扶貧政策的不斷完善，西藏職業教育扶貧逐漸成為西藏脫貧攻堅、推進鄉村振興的重要舉措，發揮著越來越顯著的扶貧優勢。有關部門數據顯示，兩年來，西藏共安排中職專項招生計劃2400名、專項招收貧困家庭子女接受免費中職教育，安排高校專項招生計劃7004名、建檔立卡和農村低保貧困家庭學生考入全日制高校學生達到4764人，實現對未升學初、高中畢業生(兩后生)職業教育和職業技能培訓全覆蓋，越來越多貧困家庭學生正通過接受職業教育與培訓實現“職教一個、就業一人、致富一家”。

二、西藏職業教育扶貧的基本狀況

西藏職業教育扶貧從本質上來看是“造血式”扶貧模式，主要體現在面向職業學校在校生和社會人員提供職業技能培訓，讓其憑借掌握的技術技能實現順利就業，提高家庭收入和可持續脫貧方面。

截至2019年底，西藏全區共有11所中等職業學校，在校生25402人，在校生數占高中階段教育的28%，2019年在內地12個省(市)的32所國家級重點中等職業學校舉辦了內地西藏中職班，在校生3596人。教職工1905人，專任教師1784人，“雙師型”教師534人，“雙師型”教師比例達到專任教師總數的30%。當年畢業生6601人，其中873人獲得資格證書。高職高專3所，在校生10693人，當年畢業3967人。①

(一)專業與產業對接

西藏自治區中等職業學校共開設89個專業，覆蓋18個專業大類，其中專業開設覆蓋60%的專業大類，有農林牧漁類、醫藥衛生類、旅游服務類等(見表1)。②這三個專業大類是當前西藏大力發展的產業緊密對接，為解決大批勞動就業奠定了扎實的基礎。

表1 2019年西藏自治區中等職業學校在校學生專業統計表

西藏職業技術學院按照專業對接產業要求，通過市場調研和人才需求分析，結合學校專業發展實際，采取“關停并轉增”措施，初步構架了“6443”專業結構布局，即形成了與“旅游與文化產業、金融服務與電商物流產業、高原特色農牧業、新能源產業、建筑建材業、 高新數字產業相對應的六大專業群”，專業數量從過去的 32 個專業及專業方向調整優化為 24 個專業；將旅游管理、發電廠及電力系統、作物生產技術、畜牧獸醫四個國家重點專業和園藝技術、市場營銷、建筑工程技術、汽車檢測與維修技術四個自治區重點專業作為優勢專業；將電子商務、會計、服裝與服飾設計三個專業作為特色專業，加以重點突破建設。③

(二)中職側重升學、高職側重就業

2019年，西藏自治區中等職業學校畢業生就業學生中，升入高一級學校的畢業生數為4972人(其中參加普通高考升學學生數為1746人)，占就業學生總數的84.13%；按就業去向分析，升入高一級學校的畢業生人數最多，比2018年增加了46.49%(圖1)。④直接就業的中職畢業生中，到企事業單位就業的畢業生數為648人，占就業學生總數的10.96%；個體經營的畢業生數為131人，占就業學生總數的2.22%；其他方式就業的畢業生為159人，占就業學生總數的2.69%。

圖1 2019年西藏自治區中等職業學校畢業生就業去向

2019年，西藏職業技術學院全校畢業生合計1684人，截至2019年12月31日，全校總體就業率為92.04%。截至2019年12月31日，西藏職業技術學院已就業1550人，就業率為92.04%，其中企業就業1427人，企業就業比例為92.26%，區外就業83人，區外就業比例為5.35%；公招考試招錄13人，就業比例為0.84%；自主創業15人，創業就業比例為0.97%；參軍入伍(含直招士官)27人，參軍就業比例為1.74%；靈活就業1人，就業比例為0.06%。建檔立卡家庭畢業生309人，已就業293人，建檔立卡畢業生就業比例為94.82%。2019年，學校已就業的1550人，整體專業對口率為56.13%，機電、文旅和建工學院的就業專業對口率超過60%，分別達到69.86%、62.02%和61.37%，農科、動科學院受制于區內產業發育程度低，專業對口率較低，超過40%。⑤

從簽約就業的地域分布來看，所有簽訂三方協議就業的畢業生中，選擇在西藏區內工作的畢業生比例為92.91%，這與畢業生就業觀念和生源90%以上來自西藏有關，在西藏區內就業地市分布上，拉薩以68.39%比例占據第一位，日喀則、山南比例分別為7.42%和6.13%，簽約至林芝和阿里地區的畢業生相對較少，分別是1.29%和0.52%。值得關注的是，有5.35%的畢業生選擇區外就業，是學校的一個突破，區外就業主要集中在青藏鐵路集團等組團式就業單位。1.74%畢業生參軍入伍，主要分配在區外(圖2)。從簽約就業行業分布來看，建筑業、住宿和餐飲業、文化體育娛樂業三個行業的就業比例名列前三，分別達到19.1%、14.8%和7.56%，農林牧漁業比例7.04%，批發零售業比例7.5%，制造業比例6.52%，租賃和商務服務業比例5.87%(圖3)。⑤

2019年，西藏職業技術學院共有建檔立卡家庭畢業生309人，已就業293人，就業率為94.82%，其中旅游文化學院、建筑工程學院和信息工程學院實現100%全就業。⑤

圖2 2019年西藏職業技術學院畢業生簽約單位地域分布(按二級學院分列)

圖3 2019年西藏職業技術學院畢業生簽約單位行業分布

(三)做好貧困生招生、資助及就業培訓工作

在招生方面，從2016年起，西藏自治區實施脫貧攻堅職業教育專項招生計劃，錄取面向建檔立卡和農村低保貧困家庭中的“兩后生”。僅2017年，西藏高職院校秋季計劃招生1810人，實際錄取1538人，計劃完成率達到了84.97%，對口高職招生計劃400人，實際錄取400人，計劃完成率為100%，占招生總數的26%。2018、2019年、2020年同樣承擔了這部分對口高職生的招生、培養、就業等任務。2019年、2020年西藏高職院校響應國家擴招政策，積極進行了兩次針對高中畢業未升學學生、邊防軍人以及農民工等貧困人員的擴招，共招生近1000人，對他們進行職業教育與培養，并采取靈活學制、中高職連讀形式進行培養，促進帶技能就業。

在資助方面，西藏職業院校扎實開展學生資助工作，解決貧困生生活困難。根據自治區文件精神，實施高等教育在校本專科、研究生免費教育和補助政策，對象是區內戶籍計劃內錄入、在區內外全日制普通本專科含高職高等學校含民辦院校就讀、建檔立卡的貧困家庭子女和農村低保家庭子女，免除其在校期間的學費、住宿費、書本費，并補助生活費；對區內計劃內錄取的全日制農牧林水地礦類相關專業的高職學生，實施在校期間免除學費、免繳住宿費，并補助生活費，標準為每生每學年6600元。目前，學院已初步建立起保護“獎、助、減、免、貸、償、補、醫、勤”的“九位一體”學生資助體系，完善了“九位一體”學生資助體系及具體機構建設。近年來，學院各類受助學生10000人次，受助金額3000余萬元，有力地支撐了各類貧困生完成學業，實現了沒有一個學生因貧窮而輟學的資助目標。

在創業培訓方面，建立了貧困學生創新創業指導服務中心，實施創業項目“雙導師”制，培訓培養“校內專業導師+校外企業導師”的創業導師團隊，組織貧困生參加人社廳SYB創業導師培訓班，著力打造大學生創業孵化基地和眾創空間建設，對自主創業貧困生實行持續幫扶、全程指導、一站式服務，先后指導40家學生創業企業完成工商注冊。僅2018年學校有創業意愿的畢業生達到110多人，占在校生總數的2.17%，創業項目團隊23個，已注冊公司9家，人數達40多人。

(四)面向農牧民開展技能培訓

2019年，西藏自治區中等職業學校參與扶貧的情況主要涉及三個方面。一是開展職業教育脫貧專項招生工作，制定扶貧專項招生計劃1000人，截止目前實際招生842人，計劃完成率84.2%。二是開展公益性職業技能培訓。制定《西藏自治區深度貧困地區公益性職業技能培訓工作方案(2018-2020年)》，每年安排200萬元專項資金對西藏自治區44個深度貧困縣農牧民進行職業技能培訓(主要用于種養殖、農牧產品加工、畜禽疾病防治、民用建筑等技能培訓)，年培訓人數1萬人，目前，共有4個縣區完成培訓工作，培訓人數2000余人。三是依托各地市開展農牧民職業技能培訓，目前西藏自治區各中等職業學校和職教中心共承接人社、農牧等相關部門的培訓50余期，培訓1.2萬余人，實現轉移就業400余人。④

2018年，西藏職業技術學院共組織八次各類道路運輸從業資格培訓，累計參訓學員 679 名。其中，道路旅客運輸從業資格培訓 5 期，參訓學員543 人。危險貨物資格繼續教育、危貨運輸資格、押運員培訓 3期，參訓學員 136 人。協助兄弟連進行舉辦在校生 UI 設計培訓127 人，承辦區黨委機要局開展崗前培訓 35 人。11 月 9 日至 11月 12 日，針對中國石油西藏分公司安排道路運輸押運員培訓工作，并通過此次培訓與中國石油西藏分公司拓寬加強培訓工作。承接自治區黨委組織部 2018 年農牧區青年黨員示范培訓班 2 期，參訓學員 306 人。⑤

三、西藏職業教育扶貧的SWOT分析

西藏職業教育扶貧任務艱巨，具有自身的優勢、劣勢，也面臨著機遇與挑戰。分析這些要素，對于解決西藏職業教育扶貧問題，有重要意義。

(一)優勢

1.駐村扶貧打通職業教育扶貧最后一公里。自 2011 年開始，西藏自治區政府在“強基礎惠民生”活動中，派遣19.3萬名干部駐村開展“建強基層組織、做好維穩工作、尋找致富門路、進行感恩教育、辦實事解難事”工作。[9]西藏自治區《全區深入開展創先爭優強基礎惠民生活動實施方案》(藏強基組辦〔2011〕5號)提出，向全區派駐駐村工作隊5451個。其中，派駐拉薩市261個、日喀則市1668個、山南市554個、林芝市496個、昌都市1142個、那曲市1190個、阿里地區140個，派駐的工作隊成員分別來自自治區、地市、縣三個層面的單位。工作隊隊員與各族群眾同吃、同住、同學習、同勞動，原則上每個月駐村時間不得少于25天。[10]截至目前，包括中、高職院校在內的區地縣單位先后向相關駐村點派駐了九批駐村干部，實施一對一幫扶，幫助群眾解決生活和生產中遇到的技術難題，基礎設施簡陋和設備短缺的難題，并在實踐中幫助農牧民提升勞動技能，進行思想教育，提升對職業教育培訓帶動全家脫貧的認同感。

2.職業學校民族技藝專業便利在校學生和農牧民掌握脫貧特色技能。西藏自治區的民族技藝品牌分布于區各地市。唐卡繪畫、民族音樂與舞蹈、氆氌毯編織、藏靴制作、民族服裝加工、藏刀制作、民族工藝品雕刻、藏紙制作、藏香制作、藏醫治病、藏藥采摘與炮制等技藝名稱已為當地百姓耳熟能詳，民族技藝產品也深受國內外游客的歡迎。中高職學校在相關民族技藝專業開展職業教育與培訓，面向在校學生和廣大有學習意愿的農牧民，擴大了技能脫貧的覆蓋面。

3.旅游資源豐富為接受職業教育培訓的農牧民提供了大批就業機會。西藏自治區別具一格的自然景觀和獨具特色的人文景觀吸引了大批的中外游客。每年游客前來旅游，都會產生大量的交通、住宿、餐飲、購物、體驗等費用。職業學校和培訓機構通過提供駕駛技能培訓、導游資格培訓、民宿管理技能培訓、藏餐技能培訓等，能夠讓百姓獲得良好的旅游服務能力，從而提高家庭收入。

(二)劣勢

1.人力資本不足增加了職業教育扶貧的難度。2018年西藏人均受教育年限達到9.55年，但這個年限只相當于中學畢業水平，在就業市場中的競爭力并不突出。貧困家庭對現代制造技術不熟悉，偏好于簡單技能，如駕駛員、廚師等，而對機床、建筑技術等較復雜的技能不太了解。同時，對現代勞動制度表現出不太適應，現代生產線上的紀律觀念、時間觀念等還沒有充分形成。[9]需要職業教育扶貧投入更大的人力物力財力。

2.勞動技能培訓尚不能充分滿足市場和農牧民的雙重需求。一般而言，企業越多，就業機會就越多，農牧民獲得經營性收入的機會越多。企業越少，除了依靠家庭農牧業之外，農牧民獲得額外經營性收入的機會越少。要改變這一現狀，只能遠離家鄉，去企業多的地級城市或省會城市打工。2014年以來，農牧民的收入結構有了明顯的變化。轉移就業的農牧民在西藏從事運輸、批發和零售貿易、建筑業、服務業等領域收入提高速度明顯加快。⑥但時常遇到這種情況，即農牧民扎堆學習某項熱門技能，可一旦學成，市場卻又飽和，所學技能無法施展。面向農牧民的培訓，同時存在著社會上需要的勞動技能農牧民不熟練，農牧民掌握的勞動技能不對接市場需求的情況。

3.西藏職業教育扶貧存在自身能力不足的問題。近年來，西藏教育扶貧始終被放在各項扶貧工作的戰略優先位置，教育質量有了較大提升，學生綜合素質和就業創業能力有了明顯提高，但從全國層面看，西藏職業教育發展依然滯后，人才培養質量、服務區域經濟發展等方面還存在明顯的不足，依靠職業教育實現扶貧還存在一定的實踐困境。一方面，西藏職業教育起步晚，發展慢，對人才培養目標定位不是很準，對職業教育辦學規律掌握不透徹，對國家經濟發展戰略、產業專業升級缺乏深刻認識，對培養什么人、如何培養人沒有確立明確的認識和清晰的思路；另一方面，西藏地處邊疆民族地區，環境閉塞、交通不暢、區域經濟欠發達等因素的影響，從學校管理層到教職員工思想較為保守，觀念較為落伍，致使很多辦學治校工作都還處在向內地高職院校學習借鑒或自我摸索的階段，嚴重制約了教育質量、辦學水平和治理能力的提升。這導致西藏職業教育存在人才培養模式特色不明、專業設置與市場需要結合度不高、產教融合深層次的融合合作不夠、“雙師型”師資隊伍欠缺等難題，一定程度上影響了人才培養質量、增強貧困人口脫貧致富能力、滿足市場人才供應需求、服務區域經濟發展等。

(三)機遇

1.政策機遇。中央第六次和第七次西藏工作座談會，為西藏職業教育駐村扶貧指明了方向。2015年8月，習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上指出，要實施更加積極的就業政策，為各族群眾走出農牧區到城鎮和企業就業、經商創業提供更多幫助。2020年8月，習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出，要培養更多理工農醫等緊缺人才，著眼經濟社會發展和未來市場需求辦好職業教育，科學設置學科，提高層次和水平，培養更多專業技能型實用人才。“十三五”以來，西藏共安排職業教育與質量提升中職專項資金9.255億元和高職專項資金3.628億元用于改善職業院校辦學條件。[11]

2.對口支援機遇。黨的十八大以來，對口支援西藏工作力度進一步加大。2013年至今，承擔對口支援任務的17個省市累計安排資金近300億元，有力支持了西藏經濟社會發展。2015年，中央組織部、人力資源和社會保障部、原衛生計生委聯合印發通知，開展醫療衛生人才“組團式”援藏，重點支援西藏自治區人民醫院和7地市人民醫院專科建設和醫療人才隊伍建設。2016年，教育部啟動教育人才“組團式”援藏工作。17個對口支援省市和教育部直屬高校附屬中小學先后選派1276名教師對口支援西藏21所學校，西藏全區選派三批1179名教師到對口支援省市跟崗培訓，2019年將新一批教育人才“組團式”援藏工作納入第九批援藏干部人才計劃統一管理，為提高西藏教育質量起到了示范引領作用。[12]

關于高職對口支援，以作為西藏職業教育龍頭和代表的西藏職業技術學院為例，對口支援的單位就涉及到20余家，既有教育部職教所、高等教育出版社等對口支援單位，又有東西協作對口支援院校，在教育部職成司的指導下，每年都在努力援助。

關于中等職業學校對口支援，西藏自治區與17個東西協作結對省(市)全部簽訂對口支援合作協議，各項工作均按協議有序推進。受援工作開展以來，在資金投入工作方面，各援助省(市)共資助西藏自治區職業院校資金695萬余元，捐贈物資設備價值940.5萬元。共建合作方面，各援助省(市)與西藏自治區職業院校共建示范性專業點18個，共建示范性實訓基地13個，幫助西藏職業技術學院組建西藏旅游文化職業教育集團1個。人員交流方面，各援助省(市)派遣166名掛職干部到西藏自治區開展職業教育指導，選派72名優秀教師到西藏自治區開展職業教育教學工作；西藏自治區選派30名干部到內地援藏省(市)掛職鍛煉、學習，選派268名優秀教師跟崗學習。學生培養方面，西藏自治區按照教育部內地西藏中職班招生計劃，每年選派1000余名區內學生赴內地12省(市)33所國家級示范中等職業學校接受優質學歷教育，2019年內地中職班在校生共3671人。②

(四)威脅

1.中等職業學校畢業生直接就業人數偏少而高等職業學校畢業生在省會城市就業偏多。2019年，西藏自治區中等職業學校畢業生就業學生中，升入高一級學校的畢業生占就業學生總數的84.13%(見上文)。2019年，西藏職業技術學院畢業生在西藏區內就業地市分布上，拉薩以68.39%比例占據第一位，遠遠高于區內其他地市就業人數。盡管全區中職學校也開設了相關專業，但是，中職學校絕大部分畢業生卻選擇了升學；盡管西藏職業技術學院也面向全區學生，但是全區畢業生卻寧愿選擇在拉薩就業，不愿意回到生源所在地市就業。此情況表明，西藏職業教育在服務農牧家庭脫貧增收和地方產業方面，還有較長的路要走。

2.社會對職業教育認同感低導致百姓子女接受職業教育的意愿不高。西藏當地對職業教育的社會認同感較低，特別是受傳統文化的影響，農牧民普遍重農輕工，重文憑輕技能，對職業教育缺乏正確的認識，學生就讀職業教育的意愿不高，入學率整體偏低。職業院校錄取分數線低，職業教育生源層次不一，影響職業教育發展質量。就業觀念上，相當一部分家長將考公務員(事業單位)作為子女就業的唯一出路，不愿意讓子女就讀職業學校。

3.職業教育整體發展較為緩慢，制約了人才培養質量提升。西藏自治區的職業教育呈現出初等職業教育的專業設置以傳統手工藝為主，高等職業教育學科本位傾向明顯，中等職業教育與普通高中教育結構比例失衡的特點。中職教育專業的課程設置層次較低，特色優勢專業不明顯，門類又單一，與社會、企業的需求及市場需求結合度不高；辦學模式單一，校企合作、產學研結合、 “工學結合、定崗實習”、訂單式培養等缺乏長效保障機制；學生動手能力和實踐能力總體較弱。等等。這些都影響了人才培養質量及學生自我發展能力的提升。

4.職教師資短缺和結構性失衡導致職校畢業時專業實踐能力不強。藏區職業學校文化課教師所占比例較大，“雙師型”專業教師緊缺、實習實訓教師不足，一些學校根據師資情況設置專業。職業學校中教師大部分都是來自普通中學和行政部門的人員，有專業背景的教師占比較小。專業教師中高級職稱比例偏低，骨干教師和專業帶頭人較少。師資的匱乏，造成了學生專業實踐能力較弱。

5.職業技能培訓體系欠缺導致社會培訓效果不優。體制機制改革推進緩慢，職業學校參加社會培訓的積極性不高。職業技能培訓本是職業學校的一項重要職責，由于學校在培訓收益經費使用上比較困難，沒有明確的體制機制保障，教師開展培訓不能獲得績效獎勵，參與社會培訓積極性不高。雖然職業學校在場地、師資等方面具備一定優勢，但由于部門分割明顯，職業教育與培訓資源缺乏整合，職業技能培訓主要由人社部門布置到市縣層面的民辦培訓機構實施，其中大量的民辦培訓機構呈現小、散、弱的特征。大量民辦培訓機構從事職業技能培訓，存在著良莠不分，農牧民技能培訓偏重理論課，收效較差的情況，社會認同低下。況且，農牧民主動參加培訓的意愿較低，有的甚至要補貼談條件才愿意參加培訓。

鑒于此，西藏職業教育扶貧，要充分發揮優勢，規避劣勢，借助機遇，克服困難，在現有的基礎上，努力探索最適合發揮當前優勢的西藏職業教育扶貧模式，一方面要加大西藏職業教育扶貧力度，不斷提升西藏職業教育自身扶貧能力，另一方面通過打通最后一公里的駐村扶貧模式、寬口徑的職業教育模式、依托優勢產業的職業技能培訓模式，將職業教育扶貧與鄉村振興緊密結合起來，為培養鄉村振興留得住、用得上的人才奠定基礎。

注釋：

①中國統計年鑒2020，西藏自治區教育廳中等職業教育年度質量報告(2019年度)。

②西藏自治區教育廳中等職業教育年度質量報告(2019年度)。

③西藏職業技術學院年度質量報告(2019)。

④西藏自治區教育廳中等職業教育年度質量報告(2019年度)。

⑤西藏職業技術學院2019屆畢業生就業質量報告。

⑥源自西藏自治區哲學社會科學專項資金項目2016年度一般課題“西藏縣鄉村三級農牧民勞動技能培訓體系研究”(16BJX003；負責人：索朗歐珠)的研究成果。