不同經濟發展水平下農村集體“三資”管理的比較研究
——基于湖北省荊州市馬山鎮和利川市團堡鎮的比較

□陳康穎，程 恒，彭 湃，向 陽

（湖北大學，湖北 武漢 430062）

2021 年頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》和2022 年頒布的《中共中央 國務院關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》等重要文件和重要戰略部署都強調，“三農”問題關乎國計民生，是國家發展的根本性問題，也是黨中央和國務院工作的重中之重[1-2]。為加快農業農村現代化發展進程，我國必須要走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，管理好農村集體的資金、資產和資源。從馬克思主義唯物論角度來看，物質決定意識，因此經濟發展水平在鄉村發展中起決定性作用。在經濟發展過程中，隨著農村集體人口和農村集體經濟業務的增加，管理好農村集體“三資”具有重要的理論意義和現實意義。農村“三資”是發展農村社會經濟的重要前提，是促進農民共同富裕的重要基礎，關乎農民生活生產的切身利益，是農民群眾關注的熱點、焦點問題。農村集體“三資”管理有利于鞏固完善農村基本經濟制度，有利于推動農村集體經濟壯大，促進農村社會和諧穩定發展[3]。

目前，有關農村集體“三資”管理的研究主要集中在現狀、問題以及解決措施上，而對于當地經濟發展水平對農村集體“三資”管理的影響的研究較少。基于此，文章選擇湖北省荊州市馬山鎮和利川市團堡鎮這兩個鄉鎮，了解兩個地區農村集體“三資”管理工作取得的成效，以揭示經濟發展水平在農村集體“三資”管理過程中的作用機制。

1 研究區域情況分析

1.1 研究區域經濟水平對比

馬山鎮位于湖北省荊州市荊州區西北部，轄區總面積為128.86 km2，屬北亞熱帶季風濕潤氣候區，以平地為主，是種植水稻油菜以及養殖稻蝦的農業生產大鎮。

團堡鎮位于湖北省恩施州利川市東北部，轄區總面積為409 km2，屬亞熱帶大陸性季風氣候，主要種植蔬菜藥材及養殖牲豬，但地處高原，農業規模小、土壤利用率低、效率差。

根據兩地的地區生產總值，見圖1，荊州區由于區位和自然條件的優越性，經濟水平遠高于利川市。利川市團堡鎮雖經濟水平較低，但近年來因鄉村振興戰略的大力推動，也有明顯發展。

圖1 兩地經濟發展水平對比

1.2 研究區域農村集體“三資”管理成效對比

根據實地調研的訪談和問卷數據來看，荊州市馬山鎮利用當地自然資源較為豐富、農業集約化程度較高的優勢，引進新型經營主體，推行農村土地股份合作社、勞務合作社和資本合作社，豐富農村集體收入來源，不斷提高農村集體“三資”成效[4]。

團堡鎮因其地處群山環繞的高原山區，高質量農田建設落后，農業生產多為傳統的粗放式經營，再加上山區交通不便，農村集體和村民抵御自然災害和市場經濟風險的能力低下，從而使團堡鎮農業經濟結構單一，農村集體創收困難，農村集體“三資”匱乏，導致農村“三資”管理趨于形式化、空殼化，成效低下。

2 經濟發展水平在農村集體“三資”管理中的作用機理分析

基于對湖北省荊州市馬山鎮和利川市團堡鎮兩個研究區域的情況分析結果可以發現，荊州市馬山鎮的經濟發展水平明顯優于利川市團堡鎮，同時兩地農村集體“三資”管理成效呈現相同趨勢。

由此可知，農村集體“三資”管理成效同當地經濟發展水平密切相關，即當地經濟發展水平越高，農村集體“三資”管理成效也就越顯著。因此分析經濟發展水平在農村集體“三資”管理中的作用機理具有現實意義。

2.1 經濟發展水平影響農村集體“三資”管理的直接作用機理

在黨的十八屆二中全會上，習近平總書記強調“以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵”。要想提升農村集體“三資”管理效能，實現鄉村振興，將我國建設成為社會主義現代化強國，都需要牢牢把握經濟建設這一關鍵點。一旦發生偏離，就會導致社會各方面發展喪失物質基礎。可以說，社會經濟發展水平已經成為提升管理效能、促進當地發展不可或缺的關鍵條件。

區域經濟發展水平決定了當地農村集體“三資”管理發展的規模、速度和水平，因為區域經濟發展水平直接決定了政府和市場等主體對當地農村集體“三資”的投入，而農村集體“三資”管理的發展規模、層次和水平直接取決于政府和市場等主體對農村集體“三資”的投入[5-6]。

對政府而言，農村集體“三資”投入是指通過對村集體直接的資金補貼和間接的稅收優惠政策等促進農村集體“三資”發展。如果沒有持續穩定的資金投入，要想提升農村集體“三資”水平的可能性較小，無論是管理人員還是運營管理平臺等都需要花費大量資金。而投入資金的多少主要取決于當地經濟發展水平，當地經濟發展水平越高，政府可利用的財政資金也就越多，對農村集體“三資”的幫扶也就更多[7-9]。

對市場而言，農村集體“三資”投入是指大量工商資本和社會資本利用當地農村集體“三資”深耕農產品經營，促進當地農業提質增效轉型升級。而區域經濟發展水平越高，當地可以提供的農村集體“三資”也就越多，市場對當地農村集體“三資”的需求規模也就越大。

從湖北省荊州市馬山鎮和利川市團堡鎮的統計數據來看，對農村集體“三資”管理投入的差距懸殊極大，呈現出的管理成效差距也極為明顯。因此，農村集體“三資”管理的發展規模和速度一定程度上取決于投資的規模，過低的投入嚴重制約了農村集體“三資”的保值增值，難以滿足農村集體經濟的發展需求。而區域經濟發展水平則直接決定了投資的數額大小，則區域經濟發展水平是提升農村集體“三資”管理成效最基本的物質基礎和條件。

2.2 經濟發展水平影響農村集體“三資”管理的間接作用機理

區域經濟發展水平不僅直接影響農村集體“三資”管理的規模和水平，而且通過勞務市場、資本市場、技術手段和需求層次等方面間接作用于農村集體“三資”管理。

2.2.1 通過勞務市場留住更多青壯年勞動力

目前，大部分村集體會選擇留守在村集體中年紀較大的會計人員負責“三資”管理工作，甚至部分村集體還有可能出現無人可用的情況，只能引入非專業人員。而這些人員通常學歷水平不高、專業性不強、道德素質良莠不齊，這就成為農村集體基層管理工作的一大難題。

隨著城鎮化進程不斷推進、城鄉差距不斷擴大，越來越多的青壯年勞動力出于“理性經濟人”的考慮，為追求自身收益的最大化，反復權衡投入和產出是否成正比，只有結果符合自身預期時，其才會有動力采取行動。因此，大部分農村青壯年勞動力不愿意留在農村，會選擇前往經濟發展水平較高的城鎮就業。

2020 年荊州市荊州區人均地區生產總值為5.963 1 萬元，農村從業人員為13.67 萬人，外出務工人員為6.65 萬人，約占總從業人員的48.65%；利川市人均地區生產總值為2.794 9 萬元，農村勞動力為39.913 3 萬人，外出務工人員為20.767 3 萬人，約占農村總勞動力資源的52.03%。由此可見，區域經濟發展水平的提高，將通過勞務市場留住更多青壯年高素質勞動力建設家鄉。

2.2.2 通過運用和改善技術手段推動管理方式信息化、多元化

在數字時代，信息化治理方式在鄉村振興中發揮著重要的驅動引領作用，有利于促進鄉村集體經濟穩步壯大，推動農業農村現代化發展。中央網信辦、農業農村部和國家發改委等十部門聯合印發《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025 年）》，指出數字鄉村是鄉村振興的戰略方向，要著重提升鄉村數字化治理效能，支撐鄉村振興的持續推進和農業農村現代化的不斷邁進。同時，積極探索村集體“三資”管理方式的多元化、信息化對農村經濟發展具有重要的現實意義，有助于增強農村財務管理能力，提高村集體“三資”管理的數字化治理效能，推動鄉村振興。

目前，大部分農村集體受限于當地經濟發展水平，導致農村集體“三資”管理還停留在紙質化階段，沒有及時適應當今數字化時代的信息化發展趨勢。只有提高區域經濟發展水平，推動技術手段改善，才能提升農村集體“三資”管理的成效。

2.2.3 通過需求層次提高村民參與集體事務的積極性

農村集體經濟發展水平不高、村民整體受教育水平低下，導致絕大多數村民只是低頭忙于生產生活，沒有主人翁意識，不重視甚至不了解應該享有的權利，認為農村集體“三資”難以接觸，與自身利益關系不緊密，進而參與農村集體“三資”管理的意愿不強。村民作為農村治理的主體，不僅是農村治理的受益者，更是農村治理的參與者。只有村民積極投身到農村集體的建設當中，才能更好地改善農村集體面貌，推動農村集體管理實現突破性發展。

基于馬斯洛的需求層次理論，人們只有在低層次的需求得到滿足后，才會追求更高層次的需求。對經濟發展水平和農村集體“三資”管理而言，村民只有在區域乃至自身經濟水平提高后，才會有意愿參與農村集體“三資”管理。根據實踐走訪數據可知，荊州市荊州區馬山鎮的村民參與農村集體“三資”管理的意愿和積極性明顯比利川市團堡鎮的村民高。

3 結束語

通過對荊州區馬山鎮和利川市團堡鎮的分析發現，農村集體“三資”管理的成效同經濟發展水平具有相關性。兩地農村集體“三資”管理成效的次序為：馬山鎮＞團堡鎮。同兩地經濟發展水平次序一致，即經濟發展水平較高的地區農村集體“三資”管理成效較好。并且隨著地區經濟發展水平的提高，農村集體“三資”管理成效也會逐步提升。

農村集體“三資”是農村集體所有的資金、資產和資源，管理好農村集體“三資”對發展農村社會經濟、促進農民共同富裕具有積極作用。但是農村集體“三資”管理成效與當地經濟發展水平密切相關，在提升管理成效的過程中，經濟發展水平較低的地區應依靠鄉村振興等政策方針，加大對農村集體“三資”的財政投入力度，探索適合當地的管理方式，通過勞務市場、改善技術手段和提高需求層次等途徑改善農村集體“三資”管理成效。