推動供銷合作事業持續走在前列
——以江蘇省供銷合作社為例

張利強

供銷合作社綜合改革的推進，為全省系統帶來了新氣象新變化，但工作上還存在著區域之間發展不平衡、基層基礎比較薄弱、經營人才缺乏、龍頭企業不強等問題，需要在持續深化改革中逐步解決。供銷合作社要堅持為農服務根本宗旨和合作經濟基本屬性，以黨建為引領，以社有企業轉型發展和基層社改造提升為主抓手，持續深化綜合改革，緊緊圍繞促進國內國際雙循環、鄉村全面振興、綠色低碳發展，切實提升生產、生活、生態服務水平，推動全省供銷合作社高質量發展繼續走在全國前列。

黨的十八大以來，江蘇省供銷合作社緊緊圍繞“三農”工作大局，按照“改造自我、服務農民”的要求，扎實推進體制機制創新，全力提升為農服務，綜合改革階段性目標基本實現。

綜合改革成效主要體現在“三個能力”提升上：一是經營能力明顯增強，以省、市、縣三級供銷合作社為主體的合作經濟組織體系基本建成，系統主要經濟指標走在全國前列；二是服務能力明顯增強，農資流通主渠道作用得到有效發揮，農業社會化服務快速推進，現代流通體系更加完善，鄉村綠色生態服務取得重大進展，最突出的是在保障糧食安全、抗疫保供穩價和幫助銷售滯銷農產品等方面彰顯了擔當；三是治理能力明顯增強，省、市、縣三級聯合社機關全面建立聯合社代表大會下的理事會、監事會制度，超過三分之二的縣級社機關實現參公管理，全省普遍健全了以社有資產保值增值為核心的社有企業監管制度。

一、以落實中央文件為重點，高位推動供銷合作社綜合改革。中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》出臺以來，省委、省政府多次召開專題會議研究部署，相繼出臺了《關于深化供銷合作社綜合改革的意見》等7個文件，連續將供銷合作社綜合改革寫入省委一號文件，將綜合改革任務納入省委常委會、省政府重點工作任務和省委農村工作領導小組重點工作內容。省委農村工作領導小組先后3次組織開展專項督查，督促各地按序時進度推進綜合改革。全省13個設區市、58個縣（市、涉農區）供銷合作社實現參公管理。省財政逐年增加專項資金，支持供銷合作社改革發展。2022年，下達江蘇省供銷合作發展專項資金1.4億元。在全國總社的支持下，由省政府投資基金發起，13個設區市供銷合作社和社會資本共同投資，設立供銷合作產業發展基金，重點投向農業社會化服務和農村現代流通領域，起到了較好的引導作用。

二、以促進鄉村產業發展和農民增收為重點，健全農產品流通服務體系。發揮供銷合作社聯合合作優勢，加強農產品流通網絡建設，重點培育蘇果超市有限公司、張家港市青草巷農副產品批發市場、江蘇先農電子商務有限公司等一批農產品流通主體，基本構建起遍布城鄉的經營服務網絡。著力推動線上線下融合發展，線下依托省和各地建設的農副產品展示展銷中心等平臺，常態化組織產銷對接和品牌推介活動；線上依托系統內58家農產品電商企業和259家電商平臺，發展無接觸消費、網紅帶貨、直播營銷等新模式。以消費扶貧為抓手，與對口支援協作地區供銷合作社簽署合作協議，幫助宣傳推介銷售特色農產品，助力脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果。目前，全省系統有農副產品交易市場233個，2021年實現農副產品銷售額2705億元，其中電商銷售額362億元。

三、以新型農業經營主體和小農戶為重點，創新為農服務方式。堅持把為農服務放在首位，推動供銷合作社由流通服務向服務農民生產、生活、生態服務拓展。一方面，圍繞破解“誰來種地”“”“地怎么種”等問題，通過農資銷售、農資配送、糧食收儲等經營服務帶動全過程農業社會化服務，開展全托管、半托管、“、“菜單式”等服務，帶動更多小農戶步入現代農業發展軌道，初步確立了在農業社會化服務領域的生力軍地位。2021年，全省系統以生產托管為重點的農業社會化服務面積達1480萬畝；另一方面，圍繞促進綠色低碳發展要求，按照“政府主導、市場運作、財政扶持”的原則，在全國率先開展肥藥集中采購統一配供和包裝廢棄物回收處理工作，實現了“安全+減量+生態+降本+增收”多重效應。2021年，全省63%的縣（市、涉農區）開展肥藥集中采購統一配供，服務面積669萬畝；67%的縣（市、涉農區）開展包裝廢棄物回收處理，2021年共回收包裝廢棄物1.3億件、廢舊農膜1.2萬噸。

四、以基層社改造提升為重點，加強基層組織建設。堅持因地制宜、分類指導，推進基層社改造提升，對組織體系較完整、服務功能較強、經濟效益較好的基層社，通過升級改造打造一批標桿典型，發揮示范引領作用；對社有資產少、經濟實力差、服務功能弱的基層社，通過財政資金引導、社有企業投資、吸納社會資本、農民社員入股等方式進行改造，恢復組織功能和服務功能。“十三五”以來，已投入省級財政補助資金1.7億元用于基層社改造提升。從去年開始，省社以“建設供銷合作社控制力強的基層社”，把有限的資金集中起來使用，重點支持全資、控股的基層社，力爭建一個成一個。同時，多措并舉領辦農民專業合作社，通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式發展農民專業合作社聯合社，推進農民專業合作社規范化發展，建成全國總社農民專業合作社示范社200家。

五、以完善法人治理結構為重點，推動社有企業高質量發展。聚焦主責主業，持續優化社有企業布局，資源要素、資金項目等向為農服務傾斜，鞏固提升日用消費品、農產品流通、物資回收等傳統業務板塊，著力培育農業社會化服務、冷鏈物流等新興業務板塊。2021底，全省系統已培育各類農業社會化服務主體近1000個、冷鏈設施企業75家。持續深化企業改革，完善現代企業制度，建立科學的投資決策制度，把經營業績和為農服務成效、經濟效益和社會效益結合起來，在服務“三農”工作大局中提升經濟實力。采取資產重組、股權置換、項目合作等多種形式，推進社有企業結構性重組和專業化整合，著力打造一批行業龍頭，增強龍頭帶動和產業支撐能力。發揮省供銷合作產業基金引導作用，已投入3.91億元支持有條件的系統社有企業做大做強。2021年，全省系統有全資、控股及實際控制企業增加到991家，完成營業總收入和利潤總額均實現兩位數增長。

六、以理順社企關系為重點，創新供銷合作社聯合社治理機制。堅持合作經濟基本屬性，加強聯合社體制改革和機制創新，圓滿完成全國總社“健全聯合社‘三會’制度”專項改革試點任務，省、市、縣三級聯合社機關全面建立健全聯合社“三會”制度。強化聯合社為成員社服務、為基層社服務的工作導向，印發《江蘇省供銷合作社關于成員社對聯合社工作評價暫行辦法》，完善對成員社的工作考核機制。設立江蘇省供銷合作社合作發展基金，并落實將社有資產收益不低于20%的比例注入合作發展基金。積極爭取地方黨委、政府重視加強供銷合作社力量配備，選派一批年富力強的干部到供銷合作社工作，部分縣社時隔20多年開始招錄公務員。連續多年舉辦新進人員、黨組織書記、基層社主任、新型農產品經紀人培訓班，持續選派機關優秀干部到社有企業鍛煉，提升干部履職能力。全面落實管黨治黨責任，推動全面從嚴治黨向基層和企業延伸，省、市、縣聯合社機關普遍建立掛鉤聯系制度，廣泛開展調研，深入一線幫助解決實際問題。

供銷合作社綜合改革的推進，為全省系統帶來了新氣象新變化，但我們也清醒地看到，工作上還存在著區域之間發展不平衡、基層基礎比較薄弱、經營人才缺乏、龍頭企業不強等問題，需要在持續深化改革中逐步解決。要堅持為農服務根本宗旨和合作經濟基本屬性，以黨建為引領，以社有企業轉型發展和基層社改造提升為主抓手，持續深化綜合改革，緊緊圍繞促進國內國際雙循環、鄉村全面振興、綠色低碳發展，切實提升生產、生活、生態服務水平，推動全省供銷合作社高質量發展繼續走在全國前列。

——圍繞促進國內國際雙循環，提升優化農村現代流通服務體系。習近平總書記指出，流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓。全省供銷合作社要把握機遇，找準在雙循環中的定位和著力點，主動融入長三角一體化發展大局，進一步鞏固流通主業優勢，依托健全的經營服務網絡，推動數字技術與農產品流通深度融合，重點在暢通流通渠道、推進線上線下融合上下功夫，加快構建以農產品市場為主體、以農資日用品連鎖超市為支撐、以冷鏈物流和加工企業為配套的農村現代流通服務體系，暢通工業品下鄉、農產品進城雙向通道，更好地開拓城鄉市場、推動消費升級、幫助農民增收致富、服務國內國際雙循環。

——圍繞促進鄉村全面振興，健全完善農業社會化服務體系。發展農業社會化服務，是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的重要舉措，是促進農業高質量發展的有效形式，是實現中國特色農業現代化的必然選擇。供銷合作社要充分發揮農業社會化服務主力軍作用，以培育農業服務業戰略性大產業為目標，聚焦農業生產薄弱環節和服務小農戶，重點在培育服務主體、拓展服務領域上下功夫，加快推進資源整合，積極爭取政策支持，大力發展多元化、多層次、多類型的農業社會化服務，努力構建組織結構合理、專業水平較高、服務能力較強、服務行為規范、全產業鏈覆蓋的農業社會化服務體系，在擴面的同時，提升服務質量，引領農業生產經營的專業化、標準化、集約化和綠色化，為建設新時代“魚米之鄉”提供有力支撐。

——圍繞促進綠色低碳發展，拓展提高鄉村綠色生態服務體系。深入踐行習近平生態文明思想，堅持走“生態優先、綠色低碳”發展道路，加快構建綠色低碳循環發展的經濟體系。依托農資經營服務網絡和再生資源回收利用網絡，從農藥集中采購統一配供入手獲得疊加效應，最大限度發揮政府的財力和資源優勢，重點在完善網點布局、優化服務功能上下功夫，加快完善以社有農資企業為龍頭、配送中心為依托、基層經營服務網點為基礎、信息化管理為支撐的農藥集中采購統一配供和農業包裝廢棄物回收處理體系，加快構建覆蓋城鄉、功能完善、技術先進、生態高效、具有供銷合作社特色的再生資源回收利用體系，促進資源循環和高效利用，推動農業農村綠色發展和美麗鄉村建設。