基層社改革發(fā)展的貴州實(shí)踐

向昀

近年來，貴州省供銷合作社面對阻礙基層社發(fā)展的“癥結(jié)”，推動各縣級社加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮縣聯(lián)社和社有企業(yè)作用，通過承接縣域商貿(mào)流通試點(diǎn)縣項(xiàng)目，整合縣域內(nèi)供銷合作社資源，以基層社為基礎(chǔ)搭建供銷合作社流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升基層社為農(nóng)服務(wù)綜合能力。

近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和供銷合作社綜合改革的不斷深入，基層社的重要意義日益凸顯。在中華全國供銷合作總社的指導(dǎo)下，貴州省供銷合作社積極探索基層社建設(shè)的路徑和方法。

貴州省基層社基本情況

貴州省共有88個縣市區(qū)、1148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、13196個行政村，建有85個縣級社、1560個基層社。2015年以來，新建基層社668個，占基層社總數(shù)的42.82%。注冊類型為集體所有制的有1016個，占比65.25%；農(nóng)民專業(yè)合作社的有202個，占比12.97%；有限責(zé)任公司的有107個，占比6.87%；其他類型的有193個，占比12.20%；尚未注冊的有42個，占比2.70%。

上世紀(jì)90年代開始，一些基層社在歷經(jīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場開放、體制轉(zhuǎn)型后，服務(wù)功能和組織體系基本喪失，即使在此后大力開展基層社改造提升，但經(jīng)營發(fā)展仍難以走出困境。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，大量資產(chǎn)已經(jīng)變賣用于改制、補(bǔ)償安置職工或償還債務(wù)等，目前剩余的多是低效閑置資產(chǎn)，數(shù)量不多、零星分散、價(jià)值不高。二是人才矛盾突出。經(jīng)營管理人才奇缺，年齡結(jié)構(gòu)極不合理，從業(yè)人員的能力素質(zhì)與供銷合作事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的新形勢、新要求相比差距巨大，很難適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展的需要。三是服務(wù)水平低下。一些基層社班子、管理人員理念老化、思維固化，對新時(shí)期為農(nóng)服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)性質(zhì)把握不準(zhǔn)，經(jīng)營方式單一，服務(wù)規(guī)模不大。四是管理體制不順。基層社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)不能和縣級社以及社有企業(yè)有效對接，不能形成網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。五是合作屬性弱化。合作經(jīng)濟(jì)體制不顯、利益聯(lián)結(jié)不緊、示范帶動能力不強(qiáng)。

貴州省基層社建設(shè)的探索

近年來，貴州省供銷合作社深入貫徹供銷合作社綜合改革精神，高度重視基層組織發(fā)展，面對阻礙基層社發(fā)展的“癥結(jié)”，立足“三農(nóng)”主責(zé)和流通主業(yè)，發(fā)揮供銷合作社的合作優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，全力推進(jìn)基層社建設(shè)。

一是積極爭取政策支持。積極向省委、省政府匯報(bào)情況、反映問題、獲取領(lǐng)導(dǎo)重視，與省財(cái)政廳聯(lián)合開展專題調(diào)研，爭取到財(cái)政支持供銷合作社基層組織體系建設(shè)項(xiàng)目資金共計(jì)7080萬元。現(xiàn)已完成第一批99個項(xiàng)目的驗(yàn)收，第二批項(xiàng)目上報(bào)569個，累計(jì)投資8.42億元，正在進(jìn)行評審。通過財(cái)政資金獎補(bǔ)撬動，進(jìn)一步堅(jiān)定了供銷合作社系統(tǒng)夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)前沿陣地的決心，進(jìn)一步推進(jìn)全省系統(tǒng)綜合改革走深走實(shí)和供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力體系化項(xiàng)目建設(shè)。

二是明確發(fā)展方向、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定下發(fā)基層組織體系建設(shè)指導(dǎo)意見，推進(jìn)各地規(guī)范開展為農(nóng)服務(wù)綜合體、村供銷合作社建設(shè)和薄弱基層社改造。推動基礎(chǔ)條件好的基層社整合農(nóng)資供應(yīng)、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等資源，辦成管理規(guī)范民主、經(jīng)營持續(xù)盈利、服務(wù)功能完備、以農(nóng)民為主體的為農(nóng)服務(wù)綜合體。對資產(chǎn)狀況一般、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社，采取政策資金引導(dǎo)、基層社自籌、上級社有企業(yè)投資、吸納社會資本、農(nóng)民社員入股等多種方式融資，加快盤活低效閑置資產(chǎn)，恢復(fù)兩項(xiàng)以上經(jīng)營業(yè)務(wù)。指導(dǎo)各地供銷合作社強(qiáng)化與村“兩委”、村集體經(jīng)濟(jì)組織以及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，因地制宜采取注資新建、合作辦社、開放辦社和“黨建帶社建、村社共建”等多種形式，推進(jìn)村供銷合作社建設(shè)。同時(shí)，積極總結(jié)推廣播州區(qū)社、榕江縣社“三位一體”綜合合作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

三是強(qiáng)化縣級聯(lián)社統(tǒng)籌。推動各縣級社加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮縣聯(lián)社和社有企業(yè)作用。通過承接縣域商貿(mào)流通試點(diǎn)縣項(xiàng)目，整合縣域內(nèi)供銷合作社資源，以基層社為基礎(chǔ)搭建供銷合作社流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。麻江縣社申報(bào)獲取財(cái)政支持建設(shè)縣域商貿(mào)流通試點(diǎn)縣項(xiàng)目，建成3個農(nóng)資配送中心、1個日用消費(fèi)品配送中心（快遞物流集中配送中心）、1個煙花爆竹配送中心，依托基層社建立6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、45個直營店、115個農(nóng)家店、63個快遞服務(wù)站，構(gòu)建了縣有配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合超市、村有便民店的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

四是多種途徑有效盤活資產(chǎn)。通過自籌、引進(jìn)社會資本來改造升級基層社老舊資產(chǎn)，提升服務(wù)能力和品質(zhì)。惠水縣擺金鎮(zhèn)供銷合作社引入合作方，由其墊資380萬元（年息5%），在供銷合作社所有的3300平方米土地上修建農(nóng)產(chǎn)品交易市場。目前，該市場已完成建設(shè)并固定出租攤位150余個、商鋪20余間，年利潤20多萬元，經(jīng)營收益在保證正常運(yùn)營的情況下還本付息。福泉市陸坪供銷合作社通過招商引資216萬余元，改造閑置資產(chǎn)2800平方米，建成1家生鮮超市和12間門面。

五是全力加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。圍繞供銷合作社系統(tǒng)流通主業(yè)，在鞏固農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品供銷服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索拓展經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容。貴定縣寶山供銷合作社投資276.8萬元建成了1070平方米集農(nóng)產(chǎn)品展示、銷售、運(yùn)營及倉儲物流為一體的綜合性為農(nóng)服務(wù)中心，為全縣26家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供物流和快遞產(chǎn)品倉儲服務(wù)，整合了本地及周邊縣市480余種農(nóng)產(chǎn)品。通過農(nóng)產(chǎn)品電商直播、當(dāng)?shù)毓F(tuán)購、“832平臺”銷售、東西部協(xié)作消費(fèi)幫扶等方式，累計(jì)銷售農(nóng)產(chǎn)品2000余萬元。據(jù)全省系統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)顯示，通過實(shí)施基層組織建設(shè)項(xiàng)目，基層社資產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，第一批基層組織建設(shè)項(xiàng)目2021年匯總實(shí)現(xiàn)營收4.3億元，較2020年增長12.05%；2021年實(shí)現(xiàn)利潤2480.94萬元，較2020年增長10.41%。

六是著力強(qiáng)化與農(nóng)民群眾利益聯(lián)結(jié)。發(fā)揮基層社合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢，通過開放辦社，以“供銷合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社”的方式，與有實(shí)力的市場經(jīng)營主體共建基層合作經(jīng)濟(jì)組織，密切與農(nóng)民群眾利益聯(lián)結(jié)。湄潭縣社通過該方式成立了湄潭協(xié)育、魚泉等新型基層社，建成農(nóng)特產(chǎn)品展示展銷窗口，建立“一碼貴州”“中國特產(chǎn)·湄潭館”等線上平臺運(yùn)營中心，為區(qū)域內(nèi)40余家農(nóng)特產(chǎn)品企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)，2021年網(wǎng)絡(luò)銷售額為271萬元。

基層社的發(fā)展不是一日之功，更不會一勞永逸，貴州省社將持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推動基層社發(fā)展，擦亮基層社服務(wù)“三農(nóng)”的金字招牌。