“村社共建”為農服務綜合體的定位、路徑與成效

黃國生 黃 宏

福建省寧德市供銷合作社系統以鄉鎮（村）供銷合作社為載體，推動農村基層黨組織與供銷合作社共同建設一批有辨識度、有影響力的標志性項目，形成鄉鎮—供銷合作社—村三級合作的經濟組織格局，為村集體經濟發展和農民富裕注入新活力。

近年來，福建省寧德市供銷合作社系統持續深化供銷合作社綜合改革，探索構建振興鄉村集體經濟共同體的新型為農服務工作體系，以鄉鎮（村）供銷合作社為載體，以供銷為農服務綜合體為核心，以“共建組織、共營項目、共享資源、共育人才”為路徑，推動農村基層黨組織與供銷合作社共同建設一批有辨識度、有影響力的標志性項目，打造服務鄉村振興和農業農村現代化的綜合平臺，形成鄉鎮—供銷合作社—村三級合作的經濟組織格局，為村集體經濟發展和農民富裕注入新活力。

“村社共建”供銷為農服務綜合體的發展定位：原則、機制與目標

寧德市供銷合作社在探索供銷為農服務綜合體建設的實踐中，形成并明確了“村社共建”的發展定位。一是堅持黨建引領為根本原則。堅持黨組織引領、優勢互補、合作共贏理念，將培育壯大鄉鎮供銷合作社、村級合作社作為推動鄉村組織振興的重要載體之一，積極推動供銷為農服務綜合體平臺建設與村級黨組織建設、村集體經濟發展整體聯動協同推進，打造一批強黨建、促振興的工作典型。二是堅持“村社共建”為首要機制。加快建立村“兩委”、基層社、農民專業合作社聯合社共建機制，形成組織共建、項目共營、資源共享、人才共育“四共”效應，使基層社成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量。三是堅持聯農帶農為目標方向。牢牢守住“為農、務農、姓農”發展方向，在助力產業振興，促進“三產三新三鏈”（一二三產業融合發展、新技術新業態新模式融合創新、產業鏈供應鏈價值鏈融合壯大）融合產業振興，不斷發揮供銷合作社獨特優勢，探索形成村集體增收益、農民群眾見實惠的長效機制。四是堅持能人辦社為激勵機制。堅持開放辦社，大力引進村“兩委”、能人、強人進入供銷合作社，帶動基層社體制機制創新。

“村社共建”供銷“三農”服務綜合體的實施路徑：“：“四共”效應

“村社共建”供銷為農服務綜合體是基層社在服務鄉村振興中實現機制體制的創新與再造，其以鄉鎮（村）基層社為主體，以提升為農服務能力為根本，以密切與農民利益聯結為核心，堅持公益性與經營性并舉的原則，著力構建振興鄉村集體經濟共同體的新型為農服務工作體系。

（一）共建組織，發揮黨組織引領作用。在“村社共建”農民合作經濟組織、農村現代流通網絡終端、農業社會化服務組織中，推動設立一批聯合社、聯合黨支部或兼合式黨支部，確保各類經濟組織在黨組織的領導下，推動共建經濟組織規范化發展，努力建成以經濟合作和利益聯結為紐帶的經營服務組織，延伸黨組織服務功能，夯實為農服務的組織基礎。

（二）共營項目，持續壯大村集體經濟。按照“風險共擔、利益共享、因地制宜、合作共贏”原則，推動村、社共同運營共建項目，促進集體經濟可持續發展。一是創辦合作組織。供銷合作社與共建村“兩委”聯合創辦發展特色種養或生產托管等農民合作社，帶動村集體和農戶開展合作經營。村集體和農戶通過入股農民合作社，按股金獲得分紅收益。二是建設服務平臺。重點圍繞規模農業生產、糧食生產等，在鄉鎮建設一批服務網點、莊稼醫院，開展智能配肥、“水肥一體化”等生產托管服務；布點建設一批村級服務社、電商服務站，開展日用品、農產品購銷以及網絡代購代銷、物流配送、銀行業務等服務，經營收益由村集體、供銷合作社按約定比例分配。三是盤活優質資產。堅持“開放辦社”原則，吸納村集體、農民專業合作社以及農業龍頭企業、社會資本，以共同出資的方式，深度開發供銷合作社在鄉鎮、村的優質網點，建成一批立足當地產業優勢的供銷為農服務綜合體，并通過積極探索，共同經營、建設農產品標準化生產基地，培育“一村一品”、農旅結合等特色產業。

（三）共享資源，激活村集體發展新動能。以破解制約農村集體經濟持續發展缺資金、缺項目、缺能人等問題為突破口，充分發揮共建村集體在整合土地資源、組織勞動服務、承接支農惠農資金上的優勢和基層社在財政資金、經營人才、項目發展上的資源，將共建村的閑置網點、集體建設用地、可用林地、水面等資產，與供銷合作社的農業社會化服務和農村現代流通服務資源深度融合，充分放大優勢資源，加快釋放融合發展新動能。

（四）共育人才，提升干部隊伍素質能力。堅持“開放辦社、能人辦社”的理念，采取村社干部隊伍雙向培養措施，提升村“兩委”干部發展村集體經濟和帶領群眾致富能力，提高供銷合作社基層黨員干部職工黨建工作能力。支持村“兩委”和基層社的黨員干部相互兼職或交叉任職，要求共建村“兩委”成員原則上要在“村社共建”經濟組織中兼職。

“村社共建”供銷為農服務綜合體的做法與成效：為農服務全面化、具體化

第一，增加農民收入，落實便民服務。寧德市霞浦縣牙城供銷合作社抓住構建供銷為農服務綜合體這一試點機遇，立足當地特色農副產品，充分發揮供銷合作社系統優勢，開展線上線下一體體驗店活動。綜合體還以市場需求為導向，為廣大農民提供三輪車維修服務、政策宣傳、信息咨詢等的綜合服務，打造青草藥傳習中心，開展農村金融服務等。

第二，搭建合作平臺，助力村集體經濟發展。寧德市蕉城區赤溪鎮通過“村社共建”匯聚資源，由赤溪鎮供銷合作社與赤溪鎮赤溪村經濟聯合社、黃田村經濟聯合社三方共同出資，成立赤溪鎮助農商貿公司。赤溪鎮供銷合作社通過構建為農服務綜合體，著力完善基層組織體系，盤活閑置土地及房產，與村集體搭建合作平臺，帶動村集體、農民增收，探索出一條供銷與農村合作經濟優勢互助創新發展的共贏之路。

第三，辦好特色品牌，落實全產業鏈服務。如供銷合作社領辦的金香茶業專業合作社，采取“企業+基地+農戶”的發展模式，建設300多畝無公害示范茶園基地，帶動40多戶農民發展茶產業，實現了生產、收購、加工銷售“一條龍”服務。

第四，完善制度建設，提升服務保障。通過抓黨建引領助推鄉村振興，發揮鄉鎮黨委、政府統籌協調作用，積極推動鄉鎮基層社、“三農”服務中心加強與村黨支部的合作。建立健全“基層社經營運作規范”“農村綜合服務社評定標準”工作制度，進一步提高服務質量和群眾滿意度。

“村社共建”供銷為農服務綜合體的啟示

1.開展“村社共建”為農服務綜合體是增強農村基層黨組織政治和服務功能的有效載體。開展“村社共建”為農服務綜合體，一方面，基層黨組織通過加強政治引領和組織領導，把黨的各項政策要求變成各類新型組織成員的自覺行動，引導他們共同為農村發展作出貢獻，有效擴大了黨組織的覆蓋面和影響力，進一步夯實了黨在農村基層的執政基礎。另一方面，村黨組織緊密結合供銷合作社的網絡優勢和合作社的經營優勢，通過實施共建項目，在一定區域內整合資源，發展壯大集體經濟，把黨的組織資源、組織優勢、組織活力轉化為發展資源、發展優勢、發展活力，為群眾生產生活提供優質便捷的公共服務，有效搭建了為民服務的新載體，進一步增強了基層黨組織的凝聚力和號召力。

2.開展“村社共建”為農服務綜合體是深化供銷合作社綜合改革的有效途徑。去年，寧德市開展的四個試點為綜合改革試點實踐，基層社把發揮職能作用與“三農”工作大局緊密結合，以鄉鎮（村）基層社為平臺，以構建為農服務綜合體為抓手，加快推進組織創新、經營創新、服務創新，不斷拓展為農服務領域，提升為農服務能力和水平，密切了與農民的利益聯結，實現了強村固基、富民興社的互促共進。供銷合作社的根在農村、本在農民。通過開展“村社共建”，使供銷合作社重歸“為農、務農、姓農”的原點，找到了“改造自我、服務農民”的契合點和發揮作用的立足點，為供銷合作社真正成為黨和政府做好“三農”工作的提供了有效途徑。

3.開展構建為農服務綜合體是以合作經濟方式推進強村富民的有效抓手。寧德市探索的構建為農服務綜合體模式按照合作制的原則來發展農村經濟，村“兩委”組織農民自愿加入合作社，或將村級資產資源折價入股共建產業項目；供銷合作社利用健全的經營服務網絡，領辦農民合作社，為農民提供生產生活綜合服務；合作社組織農民開展規模化生產經營，實現了農民組織化、生產經營規模化與生產生活服務全程化的統一，成為轉變農村發展方式的一條可行路徑。更為重要的是，通過村集體、供銷合作社、合作社、農民共同參股入股，共同開展生產經營和服務，形成了利益共享、風險共擔的利益共同體，使得構建為農服務綜合體模式在推進強村富民中更具持久生命力。

4.開展構建為農服務綜合體是走好閩東特色鄉村振興之路的有效舉措。2021年9月26日召開的中國共產黨寧德市第五次代表大會上，寧德提出“加快建設全國鄉村振興的樣板區，努力走出一條具有閩東特色的鄉村振興之路”。建設全國鄉村振興的樣板區，產業振興是基石。開展構建為農服務綜合體，能夠發揮供銷合作社行業優勢和各類農業新型經營主體帶動作用，充分調動村級組織和群眾依靠自身力量參與鄉村振興的積極性，吸引帶動更多有勞動能力并適宜在當地發展的農戶加入產業化經營鏈條，組織他們按照市場需求進行生產和經營，發展特色產業，從而解決農戶小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾，增強市場競爭力和農業盈利能力，助推鄉村振興和農業農村現代化。同時，針對那些不具備耕種能力的農戶，按照“三權分置”的原則，引導他們以土地流轉、生產托管或以土地承包經營權入股等方式，把土地交給政府“抓得住”、群眾“靠得住”的基層社或領辦的農民合作社統一管理、規模經營，可以把困難農戶從土地中解放出來，幫助他們依靠收取租金、收益分紅等方式增加收入，實現共同富裕。