賦能部門報告編審提升財政管理長效初探

■王楓

（牡丹江市愛民區財政局）

引 言

政府部門的決算報告、財務報告、內部控制報告，一脈相承，互為印證，能夠綜合全面反映年度區域財政財務管理情況，也能夠直觀準確呈現政府職能部門執政理政能力。融入量子管理思維的靈動創新，賦能政府部門報告編審，用專業報告串聯財政管理實務，運用現代信息平臺，引用時尚新興媒體，一以貫之，交融共進，能夠促動地方財政管理水平的長效發展。現以黑龍江省牡丹江市某城區財政局工作實踐淺析賦能部門報告編審提升財政管理長效發展的方法。

1 賦能編審促長效

賦能政府部門報告編審，財政以專業擔當職責，用專業報告串聯財政管理實務，融入量子管理思維的靈動創新，在編審流程檢驗財政管理實效，以實踐延展理論，以理論深入實踐，促動地方財政管理水平的長效發展。

1.1 賦能編審促發展

政府部門的決算報告、財務報告、內部控制報告，其內容一脈相承，互為印證，能夠綜合全面反映年度區域財政財務管理情況，也能夠直觀準確呈現政府職能部門執政理政能力。因此地方財政組織部門報告編審的過程，就是以專業報告串聯財政管理實務，檢驗財政管理實效的過程。因此，立足地方財政實際，發揮區域特色優勢，融入量子管理思維，賦能部門報告編審，在及時準確完成報告的同時，能夠檢驗提升地方財政管理水平。使部門報告不僅是文字與數字的組合表述，還是財政管理具體內容的精準體現。具體講，就是融入預算、國庫、國有資產、政府采購、會計培訓等財政管理內容，根據政府部門報告編審的流程和時序，最大限度整合精簡流程，豐富完善財政管理內容，以實踐延展理論，以理論深入實踐，促動地方財政管理水平的長效發展。

1.2 部門報告一脈承

賦能政府部門報告編審與預算管理一體化二者思路同源，共贏共享。都是有效串聯財政管理實務，統一標準全程推進，推進過程中都依靠現代信息技術的發展。可以說，賦能部門報告編審既是應用“一體化”思維的先行探索，又是預算管理一體化全面推行之后的有力融合。二者共融共生，各有側重。預算管理一體化偏重于信息平臺的整合與日常業務的監管，實行預算管理的全程控制，關注區域財政管理的整體性。賦能政府部門報告編審，使編審融入財政管理全流程，不是部門報告的集合與疊加，而是立足于財政管理全局的思考與提升，能夠擺脫傳統管理思維“控制”的局限，擁抱管理中的不確定性，融入量子管理思維的靈動創新，解決財政管理中遇到的個性化問題。

1.3 融會貫通有長效

習近平總書記指出“順應信息化、數字化、網絡化、智能化發展趨勢，抓住機遇，應對挑戰”[1]。

1.3.1 賦能編審，財政以專業擔當職責

賦能部門報告編審，主要方式是地方財政部門以專業報告提領日常管理，就是在報告編審過程中發現并解決問題，作為可用專業結論融入財政管理之中。在資金撥付中從請款開始滲透決算思維，規范收支科目和撥付流程；在財報編制中對比決算數據和資產分類，規范政府會計和資產管理；在內控報告編制中關聯決算與財報數據，比對政府采購和資產管理情況。

1.3.2 抓住機遇，財政用實干迎接挑戰

新時代地方財政順應數字化發展趨勢，在保證網絡安全的基礎上，引用時尚新興媒體，極致精簡人財物力，組織完成了部門報告編審。2015年建立了部門決算工作交流群用微信軟件引領專業編審；2017年挖掘微信實時共享功能應用于即時互動編報；2019年開啟網絡直播進行部門報告編審；2018和2019兩年極致精簡完成了政府部門財務報告，是牡丹江地區唯一采用無集中場地和無軟件公司現場支持的網絡集中編報形式的，是牡丹江地區唯一財政派出一人組織編審和唯一財政資金零投入的；2020年通過虛實布置、類比審核高效完成決算，用打卡訪談、土味直播完成財報編審，以微課引領完成優良率百分百的內控報告，全年運用多種網絡形式培訓區屬53家預算單位財務人員，共12場次，2106人次。2021年直播流轉決算編審全程，綿延兩周使用網絡直播進行專業報告審核。

2 引入時尚舉重輕

習近平總書記提出“充分利用現代信息技術和各種新興媒體”[2]，區財政局引入微信和網絡直播等方式，進行實時、高效、生動的專業交流，舉重若輕，精簡時尚，效果驚奇。

2.1 專業交流微信群

2015年12月建立了區部門決算工作交流群。充分利用大家熟悉的微信軟件進行生動形象的業務交流。通過視頻、圖片、語音、文字等多種方式，直觀呈現部門決算編審的專業內容，取消了會議的時間限制，充實了交流的具體內容，減少了同一問題的重復解答，加快了專業知識的更新頻率，加強了財務人員的互動互助。

2.2 精簡生動共此時

從2017年12月召開的部門決算網絡布置會開始，引入微信實時共享召開精簡高效的編審工作會議。會議精簡到位。沒有會場，不用往返，全程在微信群進行；沒有繁雜操作，沒有笨重資料，共享一下位置即可參會，辦公桌前隨手翻查資料。會議生動有趣。內容豐富，形式多樣，既有生動清晰的同步語音，又有豐富細致的圖片視頻。會議節奏緊湊。問答及時，反饋迅速，大家邊開會邊操作，有疑問及時提出，有問題當下解決。會議精細適中。直達精要實務，串聯了部門報告，明晰了特點側重，細化了工作流程，簡化了專業解讀，深化了實務操作。會議務實高效。發揮手機功效，挖掘微信功能，融合工作布置與業務培訓內容，分享專業知識和實務技能。

2.3 融會貫通啟直播

2019年12月開啟網絡直播進行專業報告編審。2019年度部門決算布置會上午是面對面的現場會，下午是清晰高效的網絡直播會，兩場會議虛實結合，優勢互補，融會貫通，效果驚奇。上午的現場會議提綱挈領，重點突出，解讀編審流程，提點查錯方法，列舉常見問題，會計們邊聽邊記，意猶未盡。下午的網絡直播會議全程免費，直觀清晰，真切流暢，延伸現場會議內容，以實時操作詳解流程，由淺入深，由小而大，逐一解讀填報事項，講授者快樂分享，參與者身臨其境。2020年5月區財政局還組織了政府部門財務報告在線直播編報，2021年更是以直播方式流轉部門決算編審全過程。

2.4 因時而動專題推

根據編審情況變化適時組織專題推進會。2021年在確定2020年度部門決算在財政內網決算系統填報之后，綜合考慮編審進程，融合原有全程互聯網編審部署，適時調整完善，確定了兩步雙網編審流程，并召開了專題推進會。直播講解變化，互動交流經驗，融入會計實務，延展決算內容，直接切入要點，直白剖析問題，實時解答疑難，專題推進編審。

3 突破時空做培訓

應用直播錄播、微課、微信訪談等多種方式對財務人員進行專業培訓，突破局限，適時精當。

3.1 錄播培訓隨所欲

從2019年度部門決算布置會開始，相關直播大都制作了錄播視頻供全體編報人員隨時查看。直播高效熱烈，可現場互動交流；錄播溫情細膩，可回看細思斟酌。錄播培訓突破了時間和空間的局限，可隨心所欲點擊即停，可循環往復快進倍速，操作簡單方便，效果直觀顯著。每一次講解都是細致入微，每一次查詢都是所需所想，減少了每年編報咨詢扎堆的問題。在不平凡的2020年，錄播培訓適應了防疫值崗要求，避免了人員聚集，節約了編審時間。2019年度部門決算2個直播660人次參與學習，2019年度政府部門財務報告1次直播編報333人次參與學習，2020年度部門決算14場直播794人次參與學習。

3.2 適時點撥送微課

根據編審進程，適時點撥要點，區財政局制作了微課推送給各位會計。微課有文字有語音，是要點提煉，也是易錯提點，小巧精致，簡明扼要，學習便捷。區屬53家預算單位完成2020年度部門報告微課學習共1082人次，其中《決算編報必備的三個好習慣》138人次，《決算無小事，一發動全身》109人次，《財報編報重要提示》297人次，《內控報告重點關注事項》225人次，《內控報告填報》313人次。

3.3 重點專題要訪談

2020年5月，針對政府部門財務報告編審中發現的共性問題與重點難點，區財政局用微信視頻通話形式舉辦了《警告原因探究》和《資產報表對比變化》兩期專題訪談，邀請相關預算單位會計為嘉賓，歡迎其他單位會計圍觀指正，合計到場嘉賓5人次，現場觀眾15人次。

4 極致精簡凝巧思

區財政局深研報告特點，立足區域實際，凝聚可用資源，精細謀劃，精簡操作，精準發力，組織區屬預算單位高質量地完成了部門報告編審匯總工作。

4.1 共情同理有序進

一是共情同理共戰斗。在部門報告編審過程中，區財政局是組織者和引領者，預算單位是編報人和責任人。而預算單位會計多是非專業兼職人員，面對責任重大、綿延全年的專業編審總是為難無頭緒，經常“炸毛”難冷靜。決戰決勝，思想先導。組織政府部門報告編審時，區財政局立足區情精心籌備，與會計們共情同理、共同戰斗，通過氣勢十足的類比、熱烈理性的動員，激勵引導會計們輕裝上陣、克難前行。共情會計們年終決算的辛苦，發出“年終歲尾不知愁，腳踏風火似哪吒。輾轉憑證間，細針挑數點，騰挪報表中，飛刀清亂賬。”的贊嘆；在“土味十足”、“步步精心”的直播簡介中，又有“世界上與財務最遠的距離，不是你不會你不懂，而是你錯過了決算。”的慨嘆；在給會計們的“戰書”中這樣說：縱觀全年計精準，橫看全局析清透。會計是數字中的仗義俠者，決算是財務界的華山論劍。二是打卡督導有序進。2020年5月，與政府部門財務報告編報直播相融合，設定了五步微信打卡程序，分解明晰編審流程，提醒督導重點問題，精準有序推動工作，80人次完成了打卡。

4.2 精準發力借東風

2020年編報政府部門財務報告時，立足疫情區情，精準發力，精細籌備，征集五家預算單位進行了編報測試，又組織各單位參加了省財政廳、軟件公司、區財政局分別舉辦的網絡培訓：4月15日省財政廳舉辦的編報布置會暨培訓會；5月9日軟件公司進行的技術操作專項培訓；5月14日借力前面兩次業務培訓，融入本區財務人員個性需求，舉辦了本區的“土味”編報直播。三次直播依次舉行，既有全面系統的省級布置，又有專門細致的技術操作，還有“土味十足”的專業詳解，各有側重，層層遞推，相得益彰。

4.3 極致精簡零投入

2018年和2019年，區財政局采用微信實時共享方式，極致精簡地完成了政府部門財務報告。分布區域各處的編報現場，會計們坐在自己辦公桌前登陸財報系統，用手機共享一下位置信息，就進入到了集中編報網絡會場，按照財政統一流程，網絡實時編報，實時提交審核，實時反饋結果，當日確認報告，當日完成編審。這兩年該城區是牡丹江地區唯一采用無集中場地、無軟件公司現場支持的網絡集中編報形式的，也是牡丹江地區唯一財政派出一人組織完成編審匯總工作和唯一資金零投入的。至2021年3月區財政局組織完成部門報告編審，一直保持財政投入一人和資金零投入。

4.4 直播流轉升格局

2021年1月，黑龍江省牡丹江市首次開通財政內網決算系統平臺填報，區財政局適時調整戰略，強化財政審核深度，提升財政匯總質效，極度壓減財政匯總時間，實行兩步雙網互動審核。以直播流轉審核全程，綿延兩周時間實行全天全程直播審核。上午和下午各一場審核直播，直播前后核準對數，每日發布進度通報。提升預算單位編審格局，將財政匯總融入分組集中，以財政匯總的標準進行審核直播：數據對照，問題映射，突顯重難點；凝煉流程，同組類比，完成小匯總。

4.5 微課引領穿全程

微課引領，適時點撥，有效貫穿編審全流程。微課《財報編報重要提示》與直播編報相呼應，推送了資產負債、單位對賬、校驗警告、報告文字四篇內容；微課《內控報告重點關注事項》與基礎準備相適應推送了資料使用、填報準備、填報流程三篇內容；微課《內控報告填報》與報告內容相融合，用十篇短文講解了內控報表、報告審核、審核報送三個區塊內容。微課簡短適用，精細全面，有力保證編審高效能。

黑龍江省牡丹江市某城區財政局賦能部門報告編審，引入時尚新興媒體，促動財政管理長效發展，部署精細得當，投入精簡到位，實施精準有力，是比較成功的工作實踐。但其不足也很明顯：一是預算單位的主體作用沒有顯現，整體工作的推進還是依賴于財政的統籌安排，財政與預算單位之間缺少對等的交流與深度的分享。二是政府會計多是行政事業單位工作人員兼任，其特點是政策法規掌握比較好，大局意識比較強，專業能力大多數比較弱，因此報告還是處于及時準確的完成狀態，其質量還需要進一步提高。三是“極致精簡”最初是地方財政專業人員緊缺之下的無奈之舉，雖然地方財政能夠以敬業精神和專業技能應對挑戰，但地方財政專業人才建設工作亦不容忽視。