國家治理現代化要求下的城市交通治理能力提升研究
——以安徽省為例

文／姜 龍

引言

交通問題一直是影響人們生活品質的關鍵問題，政府一直把交通治理作為民生大計的重要問題，交通治理能力的強弱與人民的美好生活息息相關。治理一詞在中國城市發展初期就被提出，并且應用于交通領域多年。縱觀交通發展史，對早期城市的交通問題多停留在管理方面，注重的是政府的管理主體地位，忽略了社會公共參與和市場的重要性。在十八屆三中全會上首次提出“國家治理”一詞，治理與管理一字之差，實質上是質的飛躍。管理主體從政府轉變為多方主體共同參與，管理方式從政府主導轉變為協商、民主、分權、合作等多元化趨勢。國家治理符合現代化要求，符合中國發展現狀，符合國際潮流。交通治理能力的提升應順應國家現代化的要求，以人民為中心，融合新思想、新技術、新理念，以實現質的飛躍。

1 城市交通治理現代化的關鍵問題

1.1 跨區域交通一體化協同治理水平亟待提升

隨著區域一體化發展水平日益提高，城市群、都市圈、各城市間訴求難以調和，矛盾重重，亟須建立有效的跨區域協調機制從宏中微觀層面進行統籌協調[1]。近年，中央印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確了長三角一體化的戰略地位，截至今天，安徽省已經初步形成了連接長三角城市群和合肥都市圈在內的各層級區域整體交通網絡結構，在跨區域交通治理中發揮了積極作用，但在現有的區域一體化協調機制中也存在如下問題。

1.1.1 各城市之間難以突破行政邊界，合作能力有待提升

毗鄰城市之間一般存在兩種情況：一是經濟實力相當的城市，各自以自身利益最大化為目標，在跨區域重大基礎設施的項目選址、資金投入、主體地位、管理制度等與各地方利益息息相關的方面，難以達成有效的共識，嚴重影響了跨區域合作的時間和進程；二是經濟實力相差懸殊的城市，由于經濟水平、人才技術、現有資源等方面存在差距，往往容易發生虹吸現象，以及人才、經濟、政策、資源的偏移，導致發展不平衡，嚴重阻礙了小城市的發展，與區域一體化發展的宗旨相背離。

1.1.2 各城市交通基礎設施現有狀況不同，建設水平有待提高

目前我國區域一體化進程正在迅速加快，促進區域一體化最好的辦法就是消除各城市發展經濟的貿易壁壘[2]，而交通運輸的成本在貿易中占據著舉足輕重的地位。但全國各省市的交通基礎設施建設水平參差不齊，交通運輸成本難以協調達成統一標準，各地分歧較大，對區域一體化的進程造成了影響。

1.1.3 市場在資源配置中發揮的作用有待提升

現有的交通協調機制，無論是在層級劃分、管理模式還是在決策上都存在許多問題，多采用的是無導向的座談+協議方式，以政府意志為主體，缺乏科學性、針對性。尤其在重大交通基礎設施、交通服務設施等方面，在未能對城市現狀及市場需求進行充分考察的情況下，仍然依靠行政力量盲目施工，大片改建，對地方和企業的利益造成了極大損傷，市場不能在資源配置中發揮應有作用。

1.2 新技術、大數據、區塊鏈的現狀和應用存在問題，難以有效驅動交通治理

近年來，城市數字化與信息化建設成效顯著，在各項政策的推動下，全國各省市相繼建成城市政務信息公開網站與平臺，但在現代化水平的高速發展過程中，仍然存在不少問題。

1.2.1 新技術潛力巨大，但應用于交通治理的能力尚弱

ArcMap、互聯網、大數據、區塊鏈等的應用，給交通治理能力的提升既帶來了機遇也帶來了挑戰[3]。隨著全國第三次土地調查數據的出臺，城市交通又要進行新一輪的改善，在新技術、新數據的支持下，交通治理問題的解決變得具有科學性和實際性，但交通部門對新技術的掌握尚為薄弱，難以有效地驅動交通治理。

1.2.2 大數據的質量普遍較低且壟斷性嚴重

在相關國家政策出臺的背景下，政務信息公開網站相繼建成，數據共享機制紛紛涌現，各種數據大量匯聚，但缺乏審批機制，數據的選擇性開放現象嚴重，共享的數據質量普遍較低，作用不大。一般存在以下情況：（1）網站無專門的管理人員，經常存在頁面打不開的情況；（2）信息時效性差、更新不及時，內容格式、清晰度、標準等方面缺乏統一；（3）數據質量較低、范圍小、可讀性差，難以輔助決策者分析；（4）數據共享平臺尚未搭建，部門各司其職，協調性差。

1.2.3 區塊鏈對于交通治理的應用尚未形成體系

區塊鏈主要是由各種技術和通信協議組成的具有普適性的基礎互聯網架構。區塊鏈不是一個新的概念，但在交通問題的治理上運用較少[4]。目前對區塊鏈的應用多運用于信息保密性強、注重數據的不可篡改性等領域，對其他領域的研究較淺，不能得到推廣。并且目前國內外沒有哪個城市在交通領域對區塊鏈的應用取得突破性進展，可以用于借鑒和學習的成功經驗幾乎沒有，各城市都在探索適合自己的方式。

2 安徽省城市交通的現狀與機遇

提高交通治理能力必須立足于國家治理現代化要求背景下，充分發揮政府、市場、公眾的力量，并協調好三者之間的關系，全面提高現代化的交通治理能力。當前安徽省經濟實力雖然在長三角區域中處于劣勢地位，但在交通基礎設施的建設與互通互聯方面已經初具規模，交通發展基礎良好。但不可避免的是：新技術、新問題、新需求發展條件下，安徽省交通發展也面臨新的挑戰。

2.1 高速公路建設進程加快，有力推動長三角交通一體化發展

2020年以來，安徽省加快推進高速公路新建、改擴建，實現了高速通行的便利，充分發揮了區域路網綜合效益，為長三角交通一體化打造了基礎。2019 年，隨著安徽長江公路大橋建成通車，安徽省高速公路“改擴建”工程取得了階段性的成功，根據現行發展的標準，安徽省高速公路通車里程預計將會增加238.6 公里，基本實現“五縱九橫”的高速公路發展格局，使主要發展區域軸線相貫通，增強全局性，與周邊省市全面連續，為安徽省未來的經濟發展打下堅實的基礎。

2.2 公交優先上升為國家戰略，對安徽省的交通路網布局產生了影響

公共交通是為社會公共提供公共出行的基本交通方式，是與人們生活息息相關的重大民生工程，公共交通系統的合理布局和發展程度直接關系著城市交通運行的通暢度和人們的出行效率。近年，我國貫徹公交優先的發展戰略，城市公交行業迅速發展，對城市路網的布局產生了重要影響，也緩解了城市的擁堵現象。安徽省作為人口大省之一，機動車保有量已經遠遠超過了交通承受能力，必須大力發展公共交通來緩解交通壓力。安徽省應充分利用公交優先的政策，大力發展城市公共交通，完善城市公共交通路網和公共交通服務設施的建設，為提高城市的交通水平奠定良好的基礎。

2.3 樞紐地位進一步提升，有助于加強安徽省交通強省的地位

隨著長三角區域一體化發展上升為國家戰略，安徽省正迎來跨區域交通發展的新時期。合肥、蕪湖等的交通通行能力將按照國際化的要求改進，交通基礎設施的互通互聯初具規模，面向上海、浙江、江蘇、湖北、山東等各個方向的區域輻射能力逐漸提高。隨著大數據、新技術的出臺，交通治理體系的建設也是日新月異。跨區域交通治理制度與平臺的建設，促進了政府部門間的共治共享，提高了交通治理的科學性。

3 安徽省城市交通治理能力提升策略

3.1 完善跨區域協同制度建設

不論是自上而下的治理制度，還是自下而上的評價體系都離不開黨和國家的統一領導。交通治理協調機制的建立，必須由上級行政主管部門統一領導，交通部門、相關企業、社會組織以及市民代表公共參與，旨在實現真正的共治、共建、共享。政府應統籌考慮，實現省、市、社區三級聯動協同治理體系：（1）國務院統一領導建立省級交通協調制度，旨在宏觀層面完善交通治理體系，跨區域協同制度全覆蓋；（2）省級政府協調建立市級交通協調制度，旨在中觀層面完善交通治理體系，提高各個城市的交通治理能力；（3）市級政府統一管理建立社區交通協調制度，旨在微觀層面方便百姓出行，真正做到人民的城市為人民。

3.2 形成大數據+交通的治理體系

隨著有關大數據的政策相繼出臺，各部門都積極參與大數據共享平臺的營建，安徽省交通部門也應響應國家號召，搭建大數據+交通的治理體系，以便提高安徽省交通治理的能力。安徽省應以大數據的聯動治理為主線，精準治理為手段，智慧治理為目標，全面提高全省的交通現代化能力。

3.2.1 利用大數據的共享性推動聯動治理

大數據是一種信息技術，也是協助政府治理的重要資源，因其具有強大的信息整合和分享能力，可以促進民主參與機制的構建，提高社會公眾參與的能力[3]。上到政府機構，下到社會民眾都能通過大數據信息平臺了解當前有關交通的問題及發展趨勢，并且能通過參與大數據的構建影響交通治理的質量與進程，推動治理的為民性及可行性，真正做到城市是人民的城市，人民的城市為人民。

3.2.2 利用大數據的時效性推動精準治理

大數據擁有更新快、切實際、范圍廣等特征，將治理問題從定性研究轉化為定量研究，大大加強了交通治理的科學性和準確性，提高了交通治理的精準能力。政府應建立數據監督機制和法律體系，用法治化的手段促進各部門及時更新數據，保證各項工作開展的順利開展。企業應積極響應數據共創共享政策，以社會公共利益為主，突破數據壟斷的壁壘，為建立健全全行業數據資源開放共享機制貢獻一份力量。社會公眾可以通過互聯網和社交平臺參與到交通治理領域中，發表自己的意見和需求，促進城市的各項交通項目和交通服務需求能夠快速、精準地反映到政府的各部門，促進交通治理的精準能力。

3.2.3 利用大數據的智能性推動智慧治理

隨著全國智慧交通規劃建設工作的全面啟動，智慧交通治理工作已被計劃納入智慧城市的總體布局中來[5]。安徽省應以省、市兩級交通治理小組牽頭，按照“交通強國與交通治理現代化”的要求，積極推動省域各城市的智慧交通治理工作，以數據推動、動態感知、模擬演變、全面服務為原則，真正實現交通的智慧治理。另外可以對交通治理效果顯著的示范城市予以激勵和推廣，發揮榜樣力量，借鑒、學習成功經驗，促進安徽省內各城市的交通治理能力更進一步。

3.3 推進區塊鏈+交通的融合模式

由于區塊鏈的去中心化、去信任的特性，在現代化治理的今天，已經應用于眾多領域，尤其在大數據的共創共享方面作出了突出貢獻[3]。安徽省應積極探索區塊鏈技術，并將它與城市交通相結合，形成一種全新的交通治理模式。安徽省政府可以發起區塊鏈相關項目，實現跨區域城市基礎設施連接，并采用基于區塊鏈的記錄和審計技術，實現智能化、一體化管理。例如：安徽省可以利用區塊鏈的實時信息收集和處理技術，為車主提供停車位停車情況的實時數據，加快停車效率，減少占道時間，為交通的優化提供條件。

結語

在發展如此迅速的今天，中國要想在國際中仍然保持領先地位，就必須順應時代的發展，在國家治理現代化的要求下，奮勇向前，全面提高各方面的能力。而交通問題是國家發展的基礎問題，只有解決了交通問題，才能發展得更順利、更久遠。安徽省位于中原地區，交通區位良好，東南西北各個方向均存在著重要國家戰略，承上啟下，起著重要的城市樞紐作用。因此，安徽省的交通發展應全面考慮，以跨區域交通一體化協調發展為主體，以新技術、大數據為兩翼，全面帶動全省的交通治理能力的提升。