新形勢下做好突發事件信息報告的思考

錢 成 中國鐵路上海局集團有限公司辦公室

突發事件信息報告對領導同志、應急管理部門了解現場情況、研判事件風險、科學決策部署具有重要作用，對保障鐵路安全、保證人民群眾生命財產安全具有重要意義。

1 鐵路應急管理面臨的新形勢

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理工作，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，多次就安全生產工作發表重要講話，為新形勢下鐵路安全生產、應急管理指明了方向。

在集團公司建設一流現代運輸企業的新征程上，“安全管理水平創一流”的定位也對我們應急管理工作提出了明確要求，如何規范高效的做好突發事件信息報告工作，是我們在新征程上做好應急管理工作的重要一環。

近年來，極端天氣、自然災害頻發，嚴重威脅鐵路安全。2021 年7 月20 日，河南鄭州等地遭遇特大暴雨，造成水漫道床、路基塌陷、邊坡溜坍；2022 年1 月8 日，青海海北發生6.9級地震，造成線路、橋隧設備嚴重受損。鐵路外部環境也日趨復雜，嚴重危及行車安全。2022年3月8日，甘肅白銀市發生一起重型自卸貨車碰撞鐵路橋梁事故，造成貨運列車脫軌。2022 年4 月9 日，安徽巢湖2 名社會人員因疫情防控原因翻越鐵路防護欄進入線路，逃避地方防疫管控，造成列車緊急停車。等等，諸如此類影響鐵路安全的現象層出不窮、險象環生，對我們做好突發事件信息報告工作提出了更新更高的要求。

“十三五”期間，中國鐵路高速發展，全國鐵路營業里程增加到14.63 萬公里，增長20.9%，其中高鐵增加到3.79 萬公里，“八縱八橫”高鐵網加密成型。“十四五”期間，中國鐵路將迎來更加高速高質量的發展期。營業里程的不斷增加，帶來了新的安全風險。同時，一大批信息化、智能化、智慧化技術裝備投產使用，也為我們探索建立新的突發事件信息報告網絡提供了堅實的物質基礎，物聯網和大數據技術的成熟應用為我們建立健全新的突發事件信息報告網絡提供了充分的技術保障。

2 現行信息報告方式存在的不足

當前，鐵路突發事件信息報告主要有口頭和書面報告兩種方式，主要存在以下幾個方面的不足：

（1）信息報告主動性不強。比如2021年9月26日，X局X站調車擠岔一般 D 類事故，X 站瞞報事故；2022 年 3 月 7 日，X局X 站軌道電路紅光帶，電務部門謊報故障原因等。突發事件發生后，相關單位部門為逃避調查追責，主觀故意隱瞞相關信息，關起門來自己內部消化處理，掩蓋影響鐵路安全的突出問題，瞞報、謊報的現象時有發生。

（2）信息報告時效性不強。比如2022年2月5日18時18分，X 局 X 線 X 次動車組撞牛事件，至 5 日 21:01，X 局安監室才填報了“安監報3”。該事件造成動車組動力車受損，嚴重危及動車組運行安全。事件發生后，相關單位部門安全意識淡薄，對涉及高鐵和動客車的重要安全信息敏感性不強，在未按規定第一時間上報事件概況，重要安全信息報告制度執行不到位。同時，突發事件發生后，有關單位忙于現場處置，無暇顧及信息報告，重處置輕報告的現象普遍存在，信息報告時效性不強。

（3）信息報告全面性不強。比如2022年2月26日，X局X高鐵線臨近營業線施工吊機失穩側翻事故。供電部門第一時間僅報告了“吊機失穩側翻、接觸網跳閘”等信息，事故發生的地點、信息來源、事故原因、造成后果、影響范圍、處置情況、發展趨勢、下步工作建議等重要信息未能全面準確報告。鐵路部門工種多、專業性強，突發事件現場第一信息報告人受限于專業水平、工種壁壘、通訊條件等，不能全面準確的報告突發事件現場相關情況，信息報告內容表述不清楚、不全面、不準確。

（4）信息報告發散性不強。比如上面提到的2022 年2 月26 日，X 局X 高鐵線臨近營業線施工吊機失穩側翻事故。X局應急辦9：50接報相關信息后，多次撥打X 單位值班崗位和值班領導電話了解現場情況，均因正在通話無法呼入。鐵路突發事件應急處置是多部門工種共同參與、協同處置的綜合性應急處置，相關部門工種均需了解掌握突發事件現場情況，信息受眾面廣，對信息報告的需求是一對多的需求?，F行信息報告方式，信息傳播的方式是點對點、一對一，信息傳播較慢，信息報告效率低下。

現行信息報告方式容易造成領導同志、應急管理部門“見事遲、行動慢”，不利于全面了解現場情況、及時充分研判風險，不利于科學決策部署指揮、有力有效應對處置，導致事故影響擴大，造成嚴重后果。

3 對策建議

探索建立以現場技術裝備物聯網為基礎信息源，覆蓋法律法規、規章制度、互聯網、新聞媒體、專家智庫等方面的信息收集報告網絡，及時發現問題，查證核實，高效高質預警報警。

一是貫徹集中領導的方針，建立高效信息收集網絡。加強信息收集網絡領導管理，圍繞企業經營生產，構建現場（車間）—站段—集團公司三級信息收集管理網絡。健全經營生產現場（車間）技術裝備和作業人員的物聯網，加強站段層面既有預警報警信息系統整合共享，依托物聯網和大數據技術，建立集團公司層面信息收集管理網絡，覆蓋運輸業、非運輸業、互聯網和新聞媒體等社會面信息的綜合信息收集網絡，收集企業經營生產全過程中各類突發事件的多媒體（文字、圖片、音頻、視頻等）信息。集團公司應急管理部門負責信息收集網絡領導管理，加強體系規劃和制度建設，不斷拓展、暢通信息收集渠道，提高信息收集效率。

二是樹牢安全第一的思想，加強突發事件風險研判。牢固樹立安全第一的思想，切實增強紅線意識和底線意識，全面加強突發事件安全風險研判。遇突發事件，各專業部門要增強專業主導，聚焦本質安全，深度參與，迅速啟動直達現場（車間）的調度核查機制，全面準確掌握現場情況，加強多媒體預警信息解讀，系統研判本專業風險，向系統提交專業意見建議。相關應急處置部門要增強大局意識，主動擔當，協同配合，減少扯皮，共同研判結合部問題風險，向系統提交結合部意見建議。應急管理部門要加強組織領導，統籌研判，綜合法律法規、規章制度、專家智庫、歷史數據、各部門意見建議等，全面準確研判突發事件安全風險，向系統提交信息報告綜合意見建議。

三是貫徹逐級負責的原則，精準報送突發事件信息。根據系統信息報告綜合意見建議，綜合突發事件風險等級、影響范圍、報告制度、報告條件等判斷條件，系統自動依法合規匹配信息報告范圍、報告形式、報告內容等，及時向集團公司層面領導同志、站段層面領導同志、現場處置指揮人員及有關人員同步精準報告突發事件信息（具備多媒體報送條件的同步報告多媒體信息），做到應報盡報，不漏一人，解決各層級應急處置人員頻繁打電話了解情況的難題。實時以圖文、視頻等“直播”形式做好突發事件應急處置續報相關工作，逐步實現信息報告的直播化、精準化、智能化、智慧化。

四是加強分析評價考核，不斷提高信息報告質量。各單位嚴格執行有關信息報告制度，明確信息報告負責部門，規范信息報告系統報送口徑，有關負責同志要加強審核把關，確保信息報告源頭質量。應急管理部門加強對信息報告工作的檢查指導，嚴格對照標準分析評價，加強對考評結果追蹤運用，按規定表彰先進，鞭策后進，對瞞報、漏報等違反報告制度的，嚴肅追責問責。

4 結束語

高質高效的信息報告對提高突發事件應急處置效率具有重要作用，各單位各部門除不斷提高信息報告的“物防”水平外，還應不斷加強“人防”建設，加強各級值班值守人員的教育管理，提高認識，不斷提高對突發事件的敏感性，增強憂患意識，及時發現問題，快速準確報告。