土地節約集約利用與區域經濟可持續發展研究

文／馮歡 廊坊市自然資源和規劃局 河北廊坊 065000

引言：

土地是十分重要的市場資源，對經濟體系建設帶來了關鍵性的影響，與我國的國民經濟發展有著非常密切的關系。國家曾明確提出了要將區域性發展和主體功能發展結合起來，實現兩者的精確定位，對于國土資源進行更加高效率的應用，促進人與自然之間的和諧發展，讓各個區域的公共服務能夠向著均等化的方向發展。可以看到隨著我國的城鎮化發展，對于土地模式進行優化，土地節約集約利用已經得到了全方位的開展。在開發利用土地的過程當中，需要政府部門做到有序開發和合理控制，在協調發展中通過合理化布局來選擇性的進行節約集約化土地利用，從而實現更加可持續性發展的整體格局。土地是不可再生資源，城市發展需要以土地為基礎，因此土地利用的不合理會對城市的發展形成阻礙，我國一直以來所追求的就是城市土地的節約集約利用，但如果對經濟產出過多的重視，會嚴重增加城市的人口密度，造成交通堵塞的問題，同時也會造成環境的嚴重污染。如果過度的看重生態效益，反而會和城市的發展產生矛盾，所以為了推動我國的城鎮化發展，要促進土地利用和生態環境之間的平衡，實現區域經濟可持續發展。

1、土地節約集約利用

土地集約利用就是對一定的土地增加多元化投入，從而得到更多的效益輸出，這是一個投資的過程，同時也是開發經營方式的一種，按照土地收益遞減這一基本理論，對土地開發超出集約范圍的部分，投入的增加會逐漸的降低收入，雖然增加單位投入成本，但卻不會提升平均成本，總體成本下降。例如提升房屋層數，從而獲得更多的出售空間，同時也提高了土地利用率，但如果過多的提升容積率，則會增加投入成本，從而減少了單位資本邊際效益，另外也會對自然生態環境帶來不利的影響。所以利用該理論，能夠了解到土地投入有效性是存在上限的。土地集約利用是以為結構優化和合理布局為基礎，通過增加土地投入和管理方式優化等策略來讓土地利用率得到提升，提升土地利用的生態、社會、經濟效益，將土地綜合效益發揮到最大化。從土地節約利用的角度來看，土地數量控制是其中的重點內容所在，而集約利用和更加關注土地投入，讓土地的質量能夠獲得提升，通過集約利用來實現節約利用土地的目的，因此城市土地的集約利用要發展土地的綜合效益，想要達到這樣的目標，需要對這樣幾個方面內容引起重視：首先要對區域之間的差異進行關注，在不同的地區有著不同的社會生態和經濟發展情況，甚至相鄰的兩個區域之間也會存在著一定的差異，所以不可能利用統一的衡量標準。其次要做到動態化的調整，除了按照區域之間存在的差異來調整之外，也要結合區域的科技、經濟發展情況來提升土地集約利用，讓整體的利用標準能夠獲得提升。土地節約集約利用就是為了保證土地綜合效益，促進經濟和生態的可持續發展，建立資源節約型社會。

2、區域經濟可持續發展

可持續發展是由世界環境發展委員會提出的，是當前社會經濟發展的基本訴求，在對社會進行發展的同時也要重視生態環境的保護，從而促進生態環境和經濟發展之間的和諧。區域經濟可持續發展是指在區域內結合自身的經濟、社會等方面的實際情況來通過市場調查為基礎實現資源的合理規劃，找到正確的發展方向。同時也對各類資源制定多個階段的發展規劃和目標，促進可持續性發展的實現。土地屬于不可再生資源，那么區域經濟可持續發展的實現，需要在土地資源生態系統的基礎之上進行土地節約集約利用，對于某個區域的土地資源是否實現了可持續發展進行判斷，主要應從這樣幾個角度，首先是對土地利用的可持續性，其次是土地利用的科學性，第三是土地利用技術的可行性以及區域生態系統保證的最低條件。從目前的情況來看，區域經濟的發展在持續的增加，有更多的土地需求，同時也會出現土地資源緊缺的問題和自然環境破壞的問題，進一步增加了土地資源稀有程度，人們認識到了對土地資源進行保護的重要性，出現了土地節約集約利用這一概念，優化土地的利用分配，促進土地的合理化利用，通過土地節約集約利用來促進區域的經濟可持續發展。

3、土地節約集約利用和區域經濟可持續發展兩者之間的關系闡述

3.1 和諧共存

土地是人類生存的重要物質基礎，是實現人類剩余價值的基本條件，區域的經濟發展需要以土地資源為基礎，想要真正的去實現區域經濟可持續發展，土地利用是基本的保障。區域經濟健康發展必須持續的優化自身產業結構，轉變傳統的粗放經濟模式，過去通過消耗大量能源和對自然環境造成破壞的方式來達到經濟發展的方式必須得到轉變，盡可能的推動產業結構升級和生產技術革新，提升產業附加值和經濟增加值，這種經濟進步方法與土地節約集約利用相符。在規劃土地利用時，主要是將區域經濟發展為根本，防止占用更多的耕地面積，從而使得土地管理投入增加，優化土地利用結構，最大化的利用土地資源，促進區域經濟發展，通過節約集約的對土地資源利用是實現區域經濟可持續發展的基本保障，可以說區域經濟可持續發展和土地節約集約利用這兩者之間是和諧共存的關系。

3.2 兩者之間的差異

在關注兩者之間的關系的同時，也要能夠意識到土地節約集約利用和區域經濟可持續發展之間存在的差異，首先，通過土地節約集約利用能夠顯著提升土地利用效率，土地利用的高效、集約能夠發揮出土地的最大經濟效率，長期的土地利用必須做好土地的保護工作，這樣才能夠推動生態環保和經濟的協調性發展。如果從區域發展的角度上來看，通過科學調查分析能夠實現對當前資源的合理利用，踐行區域當中的不同階段發展目標。因此，土地節約集約利用有著靜態化特征，更多關注的是土地短期利用情況，而區域經濟可持續發展屬于長期過程，其中包含了土地節約集約利用的理念。

4、土地節約集約利用和區域經濟可持續發展的策略研究

4.1 深入優化土地利用結構

政府監管土地市場主要源自于公共的需求，但也需要具備相應的前提，政府部門監管主要面對社會利益方，在這個過程中要將政府的調控作用充分發揮出來，對土地利用方式進行管理控制，對存在的違規行為進行嚴厲處罰，從而達到更好的監督效果。通過對土地的利用規劃，來實現資源合理配置，從而對整體的布局進行優化，對于開發的優先區域要對開發增量進行控制，對過去的利用方式進行轉變，將土地潛力挖掘出來。對于土地利用法規進行完善，并對具體內容進行嚴格執行和落實，這樣土地利用才能夠更加的穩定，另外也要強化管理土地利用年度規劃，從總體的土地利用規劃角度來看，要結合區域經濟發展情況來對土地利用年度規劃進行編制，加強管控建設用地開發，注重節約土地，尤其是要保護耕地，提升土地節約集約利用效果。

4.2 持續提高土地配置效率

利用所形成的市場機制來推動實現土地節約集約利用，有效的去制約現存的土地資源浪費以及過度占用的情況，加速實現土地的有償化使用，結合有關部門的規定，除了公益用地能夠得到免費提供，經營性用地的需求必須遵守有關的規定和要求，經營性質土地可通過市場化來實現節約集約利用，將土地所具備的價格杠桿作用實現，轉變經濟發展方式，管理工業用地則要提升工程建設標準，從而進行更多的投資，同時要鼓勵建設高層廠房，進一步對土地面積進行節約，舊廠房則要在原有的基礎上進行改造，提升土地的利用效率。持續的完善土地儲備制度，使得土地的儲備途徑能夠得到增加，政府在對土地進行節約集約利用時，有著更強的調控能力，防止出現違法違規審批使用土地的情況，從而加強對土地供求關系的管理，將土地資源本身所具備的公開公平特征體現出來，那些低利用率的閑置土地資源可優先進行收購，促進完善征地的具體程序，利用市場來調控那些具備經營屬性的土地，讓土地征收的透明程度能夠獲得提升。

4.3 不斷健全相關政策機制

首先，可以利用稅收政策來推動土地的節約集約利用，對于土地使用稅及耕地占用稅等稅種進行充分利用，從而達到用地規模調節的效果，對于那些有著較高土地利用效率的企業應該進行稅收上的優惠，而對于低效利用土地以及存在閑置情況的土地應該對企業征收相關的稅收，從而促進土地的合理化應用。其次要確保供地政策的嚴格制定，在對土地進行供給的過程中，要對于那些綜合效益較強且能耗低的項目進行優先考慮，同時也包括能夠對廠房空間充分利用和投資強度較大的項目等等。第三，要確保差別化供地價格政策的公開透明，對于有著較高投資強度的項目要在價格上給予相應的優惠，而對于利用率不高的項目則要提升用地的價格，通過差異化價格政策來對土地資源的合理利用進行引導。最后要合理利用鼓勵政策，對存量土地進行盤活，對存量土地進行合理的應用，對工礦廢棄土地進行優先開發，同時也包括那些處于空閑的土地，鼓勵采用新建項目來對這些未利用地進行占用，并降低耕地占用存在的壓力。工業企業節約集約用地所倡導的應該是對土地利用率及建設容積率的提升，盡可能的向著地下或者空中來發展，嚴格遵循工業用地規劃，建設多層標準廠房，讓土地資源的承載率能夠得到切實的提升。

4.4 完善強化執法水平和力度

要通過對執法水平方式的完善和力度的強化來使得用地方式的轉變要求能夠得到滿足，使得執法和監察工作能夠獲得主動權，對執法體系和巡查預防體系進行全面建設和完善，對農村集體土地進行嚴格管理。同時，要對責任追究這一機制進行充分的完善和健全，在其中加入制裁措施，這樣才能夠達到更好的督促效果。另外，要提升執法監察效率，做好相關的防范工作，只有主動發現才能夠更加有效的制止。并且要做到依法行政，重視對農民權益的維護，對信訪維穩工作給予足夠的重視，在促進土地節約集約利用的同時也要保證不要出現重大群體事件，全面促進經濟發展，保障社會和諧。具體來看需要從這樣幾個方面來進行著手：首先，要建立用地批準的監管機制，對建設用地的預審和審批工作進行嚴格的把關，如果該項目與國家的政策不符，同時也不符合土地利用規劃和節約集約用地標準，那么則不予供地，避免出現土地浪費的情況。與此同時，工業用地應該根據國家規定的工業項目建設用地控制指標的要求來對項目用地投資強度進行審核，同時也包括了投資期限和建設容積率等指標。其次，要建立用地審批監管機制，考慮當前我國的經濟發展形勢以及市場中的具體情況，需要建立一個更加完善的土地發展規劃和供給方案，對土地出讓規模進行明確，對建筑密度和綠地率等方面的條件進行合理規劃，且不能夠出現擅自更改的情況。最后，要建立用地批準后的監管機制并重視動態的土地巡查，對于違規用地行為進行及時的發現并制止，盡可能的減少執法的阻力和成本，從而逐步建立一個更好的土地管理秩序，這對于推動社會發展有著重要的意義。同時也要建立關于國土資源監管的團隊，這樣能夠更好的激發各方積極性，讓違規用地行為一發生就能夠被發現且制止，形成執法監察體系。

4.5 加強宣傳教育

要重視對媒體的應用，來對土地節約集約利用進行宣傳，并對一些先進的管理模式和經驗做法進行積極的推廣，讓人們能夠真正意識到土地節約集約用地的重要性，積極的宣傳那些土地節約集約利用的行為，在資金和政策上進行獎勵，及時的曝光存在的土地浪費或者閑置的問題，對其閑置費進行收取，甚至對用地進行收回。通過多種方式來在社會上創建一個節約集約用地氛圍，讓人們的土地節約集約利用意識能夠得到提升，讓更多的人們參與到其中。

4.6 強化規劃管控力度

一直以來，土地都是非常關鍵的民生資源，有效的促進土地集約節約用地，在經濟社會的協調發展方面和后續可持續發展方面都有重要的影響。所以，必須要對土地規劃管理給予足夠的重視，在注重經濟發展基礎之上，要嚴格的遵循國家的有關規范政策，在對土地利用方面進行整體的規劃編制期間，凸顯合理性以及權威性。在制定土地規劃的時候必須將有關的耕地保護制度充分的落實，利用科學的應對策略，極大的降低建設用地供應以及需求兩者之間的矛盾，使土地節約集約利用水平得到進一步提升，在推動經濟社會協調以及可持續發展中發揮積極作用。在確保市場配置資源決定性作用的基礎上，健全政府規劃引導體系，整體的強化土地市場管理工作力度。土地規劃是土地節約集約利用土地的前提綱要和引領方向，有著至關重要的作用，制定規劃部門在細化規劃時需要全面考慮區域經濟發展和土地節約集約利用的和諧共存和其差異情況，逐條詳細分析，目光要長遠，要將節約集約用地當作核心內容，對國土空間格局進行持續的改良，以促進區域經濟良性發展。同時對土地進行科學的、有效的規劃運用，還要充分的落實國家在保護耕地方面的規定，提升資源的利用效率，使生態文明建設朝著更好的方向發展。此外，還應當加速產業轉型，促進低效用地盤活，從而切實達成國土資源節約集約的目的，實現經濟效益與社會效益雙豐收的目標。

結束語：

綜上所述，社會經濟發展有著較大的土地資源依賴性，所以在區域經濟發展的過程中，應該對土地利用情況給予充分的關注，從而更加全面的掌握總體利用規劃內容，重視節約集約土地利用，進一步降低土地資源壓力，強化土地資源合理的規劃，對相關的的管理措施進行持續不斷的完善，讓土地綜合利用程度獲得提升，健康有序推動區域經濟可持續發展。