客運車站通道門管理問題分析及對策

魏 鵬 中國鐵路上海局集團有限公司南京站

2021 年4 月26 日徐州東站發生了設備維保人員違規使用檢修通道，攜帶違禁物品上車被公安部門查獲的事件，這再一次警示我們，要進一步貫徹落實高鐵和旅客安全“萬無一失”理念，規范客運車站通道門管理，加強安全風險管控。筆者通過對徐州站、徐州東站、南京站、南京南站、上海站、上海南站、上海虹橋站、無錫站、蕪湖站、揚州站、海安站、馬鞍山站、松江站、金山線等各種類型車站實地查看通道管理現狀及存在問題，同時收集了站段在通道門現場執行層面的難點，提出下一步加強通道門管理的思考及對策。

1 管理現狀

1.1 管理制度層面

目前集團公司為強化站區全封閉及通道門的綜合管理，各處室分別下發了《上海鐵路局鐵路防護柵欄管理細則》（上鐵工【2017】175號），《上海鐵路局鐵路防護柵欄管理辦法》部分條文解釋的通知（工道函【2017】441號），以及運輸處、客運處在2018年聯合下發的《關于進一步規范高鐵車站通道門管理的通知》。絕大部分客運站段針對集團公司防護柵欄等文件制度，都制定了本單位的通道門或封閉設施相關管理制度。組織框架基本上都為安全科牽頭專業管理，營銷科負責旅客進出站通道，保武科負責消防通道、進出證審核發放，辦公室負責門禁更新和通道門修繕，各使用車間負責本部門通道門的日常使用管理。

1.2 管內客運車站通道門類型及數量

全局管內客運車站通道門共分為6 種類型，分別是旅客進出站通道門、站內通道門、站內作業門、屋面維修通道門、消防通道門以及其他通道門。通過筆者的梳理和調研，管內通道門設置情況和統計數量如下：

（1）旅客進出站通道門：客運車站進站口、檢票口、出站口、VIP 旅客進出站口等區域的鐵路旅客進出車站通道門。全局共有1 178個。

（2）站內通道門：站房上開設的直接通往站臺、線路的通道門。全局共有826個。

（3）站內作業門。路基地段專為設備管理單位日常維護及設備出現故障時作業及應急處置人員進出站內的專用通道門，以及綜合維修工區、保養線與車站線路交匯處的封閉通道門。全局共有480個。

（4）屋面維修通道門。站房屋頂上開設的可以通往雨棚、線路、站臺上方屋面的專用通道門。全局共有156個。

（5）消防通道門。車站消防車道上設置的專用通道門。全局共有434個。

（6）其他通道門。上述通道門以外的站房其他通道門。全局共有141個。

2 存在的突出問題

2.1 職能管理問題

目前雖然大部分站段制定了通道門管理或封閉設施制度，但沒有實現同一部門歸口管理。除旅客進出站通道明確由營銷科管理外，其余如檢修、消防、施工等通道通常由安全、保武、技術科，辦公室等各部門分口負責，其中涉及到施工檢修進出、人員審核資質的辦理，各站段也分別由不同部門進行審核。對此可能會產生結合部問題，形成管理盲區，造成施工維修人員進出站混亂。

2.2 現場管理問題

目前現場通道管理中，進出站管理存在一定漏洞。根據調研情況來看，各客運站相關設備管理單位無出入證，日常僅著工作服進出的問題比較普遍。站段雖然對非安檢區進站通道都已經加裝了門禁或鎖具，但在規定執行上仍存在差距，或礙于情面和協作關系，給設備單位人員提供方便，也有少部分人員為圖省事，通過配鑰匙、借門禁卡等方式不經過安檢，直接進站上車，存在一定安全隱患。

2.3 設備管理問題

通道門設備老舊反恐性能不佳。一是部分客運站通道門視頻監控覆蓋不全，或攝像頭老舊無法回放追蹤。

二是部分客運站通道門達不到反恐要求或維修不夠及時，有的站通道門是鏤空設計容易傳遞違禁品進站。

三是部分通道門鎖不統一，部分門鎖具設置簡單易損壞，沒有專用門禁，有的通道門禁為密碼設置方式，密碼容易泄露。

2.4 歷史遺留問題

通過站段層面調研來看，還有部分客運站內有居民住家戶的問題，或是必須通過車站通道進入相關專用線、路外單位等。這里面涉及到房屋產權、作業模式等一系列歷史遺留問題，通道門進出人員眾多，性質復雜，管理難度很大。

2.5 結合部問題

由于站段通道門涉及的結合部眾多，除旅客進出站通道外，還涉及工電供工區通道、公安所通道、施工檢修通道、消防通道等等，集團公司相關部門各自執行本部門標準和規定，站段層面執行有關規定和制度落實存在一定差距。

3 工作思考及對策

3.1 完善制度辦法

各站段要在相關通道門管理制度中進一步進行細化，制度要具有可操作性，要明確通道門管理的架構，明確管理部門和責任人，嚴格落實管理責任。要明確通道門安全協議簽訂和出入證審核辦理的具體要求。要全面梳理排查管內各類通道門情況，建立起相關基礎管理資料。

3.2 細化“一站一方案”

在制定站段通道門管理辦法的基礎上，還要制定管內各自然站通道門的“一站一方案”。“一站一方案”包括：自然站日常管理辦法，責任部門，責任人，平面（立體）示意圖，管理臺賬等；要畫出完整的車站通道門和流線的平面（立體）示意圖，建立完善的通道門管理臺賬，從源頭排查各種通道，杜絕出現未經許可的、未經安檢的人員進入候車室或站臺的可能性。通道門管理臺賬，內容包括站內各類作業門編號、位置、使用單位、門禁系統類型、鑰匙存放位置、保管人員姓名、巡查記錄等。

3.3 通道門常態鎖閉

在各客運站，凡能繞過安檢進入站內的客運維修作業通道原則上要進行常態鎖閉，所有維修人員如要進入站區，必須全部由進站安檢通道進入。同時所有路外人員進行維保作業時，必須在路內設備單位人員帶領下進出和作業。涉及行車施工維修通道的要嚴格按運輸部相關規定進行辦理。

3.4 加強設備管理

要按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，加強通道門設備管理。要將通道門設備納入網格化巡視，加強維修保養，確保設備狀態良好。通道門加鎖必須確保有效可靠，可以使用指紋、人臉識別等可防復制、可識別記錄身份的門禁系統，不得使用密碼門禁，有條件可加裝高清視頻。

3.5 加強教育提醒考核

必須堅持“所有路內職工和各類駐站單位人員如需乘車必須經過車站安檢通道”原則，各通道使用單位要按規定和車站簽訂安全協議并加強對通道門進出規定的宣傳，告知職工違規進出的嚴重后果和處罰措施。如發生職工違規行為，追究相關單位管理教育責任。

3.6 簽訂好安全協議

對站內綜合工區或路基專用通道，各站段要與相關設備管理單位簽訂安全協議，明確告知通道門違規使用后果和處罰措施，并加強日常監管。消防通道門要按照消防管理要求落實管理。針對其他類型通道門，各站段要嚴格落實風險防控責任，嚴禁無人看守、不加鎖或加鎖失效等造成非本單位生產工作人員或社會閑雜人員通行。

3.7 強化證件管理

各客運站要進一步強化站內作業出入證管理，針對進入站內維修等作業的人員，要建立人員信息檔案，明確作業范圍，制作統一格式的出入證，張貼人員照片并加蓋專用章，并動態更新和作廢。進站口人員要嚴格審核人證一致性，對攜帶的行李和工具必須全部進行安檢。出入證不作為乘車憑證，如發現違規乘車要按規處理并報告客運部，客運部將組織倒查、分析和通報。

3.8 推進信息化建設

一是各站段要進一步強化通道門技防、物防管理，要根據車站通道門設置實際情況，逐步推廣視頻監控、門禁集中控制等技防、物防系統，實現對管轄區域聯網和遠程監控，加裝物理軌跡跟蹤攝像頭，強化對外部環境、通道進出人員的巡查，發現異常情況快速處置。

二是客運部要牽頭試點研制“車站電子出入證管理信息系統”，統一審核、制作、發放印有照片和二維碼的出入證，驗證口手持機可以掃碼核驗，對進出站各類人員進行動態管理，可以更好的進行防偽和動態更新，減少核驗的工作量。