加強新時期客貨運統計監察工作的思考

孟國輝 中國鐵路上海局集團有限公司計劃和統計部

統計監督是統計的三大職能之一，是確保統計信息準確、促進統計工作順利開展的有力保障。客貨運統計監察工作任務是對路局客貨運輸生產和經營管理系統進行統計監督，保證路局各單位原始單據、電子信息、統計報表等統計信息的準確性、及時性和完整性，指導基層基礎統計工作，組織統計業務培訓，總結推廣先進經驗，推動基層統計工作標準化、規范化和信息化。

1 新時期對客貨運統計監察工作提出新要求

（1）新時期鐵路明確了高質量發展的方向和目標，生產力布局調整頻繁，各部門發生了顯著的變化，要求在做好常規統計工作的基礎上，要全面收集財務、運輸、機務、客運、貨運等部門數據信息，如重點關注先行性指標、效率性指標、節能降耗指標等，從而能夠滿足各級領導的需求。

（2）統計數據信息的準確性與真實性直接影響到各項數據匯總工作的效率，進而影響到各級部門的決策、研究和判斷。新時期不再是簡單化地滿足信息服務與提供數據，需要對數據進行有組織、有深度及有觀點的分析與統計，要求具備精準性、前瞻性的研判與對策。

（3）信息技術（大數據、互聯網+、物聯網等）在鐵路廣泛深入的應用，隨著眾多數據信息平臺建立，但數據信息平臺有國鐵集團統一編制的，也有路局自己編制的，彼此之間各自為政，缺少關聯度，難以實現信息共享。這樣就給統計監察人員信息采集、統計查詢、統計監測等帶來難度。

2 統計監察工作存在的問題

（1）統計監察人員業務知識欠缺、自身素質不高。在客貨運統計監察工作中，在掌握旅客運輸統計、行包統計、貨物運輸統計、客車統計、貨運承運清算統計知識外，還要學習客貨運列車編組系統（貨運統1，客運統1）、分界站電子確報、車號自動識別系統、貨運電子票據信息系統、集裝箱追蹤系統、財務清算辦法等知識。目前統計監察隊文化素質偏低，知識面狹窄、知識結構不合理，對財務清算和相關軟件系統的不了解，無法適應統計工作變化和企業經營管理的調整，不能正確把握監察工作的方向。統計監察工作者需要精通統計法規和業務，又要掌握信息技術，要求比較高，這樣的復合型人才比較缺乏，導致日常統計監察工

（2）統計監察隊伍人員少，基層監察力量薄弱。鐵路局配備了客貨運統計專職監察，統計監察人員只配備了2 名。當前路局直管站段后，牽涉到的運輸站段、合資公司（控股、非控股）、地方鐵路公司、城市軌道交通公司等單位較多，對統計監察工作帶來很大困難。要實行全范圍的監督檢查是難以辦到的，統計數據質量會受到一定的影響。基層站段正式統計監察人員少，有的大站只配備了兼職統計人員，有的連統計人員都沒有配備，用客運員和調度員來充當統計人員，并且對相關統計業務、統計工作流程、統計規章和規定知之甚少，無法指導日常站段統計工作。

（3）統計監督不力，服務基層意識較弱。統計監察對統計法律、法規理解的不透徹，統計監察人員不能按實際情況進行執法，礙情面、怕得罪人、走過場的現象時有發生，統計有法不依、違法不究的現象依然存在，從而影響了統計數據質量。對基層單位統計質量的檢查指導還局限于傳統的檢查方式，缺乏統計主動服務意識。因運輸單位的撤并，一些單位的統計人員身兼數職，事務性工作較繁重，對統計工作質量檢查監督較少，考核不夠嚴格，統計數據差錯的情況時常發生。統計監察知道站段存在一些問題、實際困難，但統計監察不主動到基層檢查指導，解決基層的困難和實際問題，缺少與站段分管領導聯系、溝通、匯報。日常監督檢查流于形式，同樣錯誤時常發生，統計數據質量難以保證。

（4）統計手段落后，分析水平不高。隨著統計手段現代化，對統計監察手段提出了更高的要求。統計監察人員進行日常監察工作，雖然使用了計算機進行了輔助監察，現在大部分統計資料都在相應的系統中，因統計監察人員不精通客貨運、客車、行包等信息系統，且不具備一定的計算機專業知識，無法準確實施統計監察工作。統計監察作為統計信息的監督檢查者，掌握大量的運輸生產和經營信息，但難以寫出高質量的專題分析報告、搞好統計預測、為領導指揮運輸生產提出有前瞻性的合理化建議。

3 做好統計監察工作應采取的對策

（1）緊跟新時期高質量發展的步伐，推動統計監察工作。首先要貫徹落實路局鐵路高質量發展的總方向和總目標，了解鐵路高質量發展對統計工作的要求和基本任務。然后學習高質量發展統計指標體系的主要內容，主要有運輸安全生產、科技創新發展、綠色發展、社會化服務水平、開放發展水平、設備設施運用、經營發展水平等方面統計指標，內容大部分都是新的概念和知識。最后從這些統計指標體系中選取出與客貨運統計指標相關的內容，思考如何從統計。

（2）提高統計數據質量，是做好統計監察工作的核心。在新時期，提高統計數據質量，是統計部門做好各項工作的出發點和最終目的。統計數據作為企業經營業績考核和財務核算的依據，統計數據質量直接關系到企業的利益，也關系到維護統計的公正性和權威性。要確保統計質量，我們應做好如下工作：①規范站段統計管理制度。制定明確的統計管理辦法，明確管理職責和管理權限，統計工作才能有效開展，統計質量才能有保證。②統計質量責任制。明確落實各級統計負責人，明確工作標準和質量要求，落實統計質量責任制。③采用日常和執法相結合監察工作方法，夯實統計基礎工作。堅持利用日常檢查和每年全局質量大檢查方式進行重點抽查，促使站段重視統計工作，穩定和提高統計數據質量。④加強培訓、提升素質。培圳工作是提高統計人員素質和統計業務水平的有效手段，有了良好的業務素質，就有了統計數據高質量。

（3）轉變思想觀念，做好統計服務工作。第一是做好客貨運輸精密統計工作，同時我們應轉變過去單純編制報表的觀念，樹立為路局運輸生產和財務清算服務的觀念，圍繞鐵路市場、經營效益、工作效率做文章，主動和仔細做好統計信息采集、整理、匯總，做好統計信息開發利用工作，努力拓寬統計信息的服務面，為路局的生產和經營管理服務。第二是開展統計監察分析工作。統計所掌握著大量的統計資料，統計資料涵蓋客貨運輸的各個方面，對這些資料進行深層次加工、開發利用，提供反應新時期特征的統計資料。要主動抓住鐵路改革脈絡、經營管理的熱點和主要問題，針對性的開展統計監察工作和統計分析工作，及時提出咨詢意見和建議，為領導正確決策提供依據。隨著財務清算的不斷變化，統計部門任務更重了，特別是貨運承運制清算統計工作，牽涉到貨運、貨車、機車統計和其他部門的方方面面業務，為了提供準確、可靠的數據，全面反映全局運輸經營成果，統計監察應主動出擊，實地調查研究，開展有效的統計監察分析工作。第三是搞好統計服務工作必須以提高服務水平為核心，堅持以工作需求為指引，以統計創新為依據，以領導干部重視和培養統計人才為前提，要通過努力學習、加大統計投入、完善統計責任制度和激勵機制等行之有效的措施，進一步提高統計分析研究和統計服務水平。要結合統計信息化的不斷完善，改善統計服務方式，擴大服務層面，提高服務質量。服務方式要向事前預測預警、事中統計抽查監測、事后統計分析評價轉變。服務領域要從單純面向上級國鐵集團向同時面向本企業、基層、社會轉變。通過優質服務滿足各級領導和有關部門的需要，發揮統計監察工作的作用，擴大統計工作的影響，確立統計工作的地位。

（4）加快推進統計監察信息化建設。隨著鐵路改革不斷深入，機構精簡、崗位輪換，造成基層統計人員不斷減少，而各方面對統計的要求越來越高，統計部門面臨的任務越來越繁重，傳統的統計模式已經無法適應現代統計的需要。隨著大數據、云計算、局域網、辦公自動化等信息平臺的逐步使用，如何使統計監察信息化和統計業務更好地結合起來，這是統計監察工作面臨的緊迫任務。統計監察要配合國鐵集團進一步完善統計監察信息系統，逐步實現與鐵路其他系統互聯互通、達到信息共享，不斷提高統計監察手段現代化水平。統計監察要解放思想、立足實際，認真學習統計監察條例的相關規定，掌握相應的統計業務知識和計算機網絡技術知識，以適應新時期發展的要求。

（5）加強業務學習，提升分析能力。新時期統計監察人員要提高工作能力和統計分析水平，必須認真鉆研業務能力和提高執法水平，不斷提升統計監察隊伍的專業化水平。統計監察要在以下幾個方面努力：①養成良好的學習習慣，提高自身業務素質。隨著改革的不斷深入，新事物、新情況、新挑戰層出不窮，養成經常學習和認真實踐的工作作風，努力跟上鐵路改革發展的步伐。②加強統計業務培訓，拓寬知識面。組織、參加全局客貨統計業務培訓班，邀請專家講解統計、清算、運輸等各方面的專業知識。通過有針對性的強化培訓，使統計監察受益非淺，業務技能有了很大提高。③重視學習交流，深入基層實踐。統計監察必須深入基層站段一線，掌握站段的實際工作情況，分析和解決其存在問題，并向站段有經驗的同志學習，汲取有益的經驗和方法，更好地為基層站段服務創造條件。④提高統計分析能力。統計監察在搞準數據的基礎上，要改變重日常報表輕統計調查研究、重數據上報輕分析研究的狀況，統計監察必須通過自身學習和不斷鉆研業務，努力嘗試撰寫定期分析和專題分析，使統計監察工作更上一個臺階。