惠民縣水資源節約集約利用推進思路

游小芳，崔曉光，吳娟娟

（惠民縣水利局，山東 惠民 251700）

1 水資源現狀

1.1 水資源量

惠民縣水資源總量多年（1956—2016 年）平均值為20 876 萬m3，其中當地地表水資源量7 534 萬m3，地下水資源量18 793 萬m3，重復水資源量5 451 萬m3。

1.2 用水指標

根據濱州市水行政主管部門分配，惠民縣當前年度用水總量控制指標為19 450 萬m3，其中地表水7 692 萬m3，地下水2 958 萬m3，黃河水8 800 萬m3。

1.3 實際用水量

惠民縣2021 年用水總量約為19 239 萬m3。1）地表水：惠民縣地表水現狀可利用率較低，主要河道徒駭河、沙河攔蓄能力有限，2021 年用水量約4 499 萬m3。2）地下水：2015 年，惠民縣被省政府劃定為深層承壓水超采區，根據“開采即超采”的原則，要求2025 年之前全部完成壓減任務；目前淺層地下水未超采。2021 年全縣地下用水量約1 599 萬m3。3）黃河水：黃河水作為惠民縣最主要的客水水源，是支撐全縣經濟社會發展的重要資源性要素。2021 年惠民縣強化引黃量控制，全年指標內引黃量約12 840 萬m3。

2 用水情況分析

2.1 指標水量少

參考各行業用水定額、用水節水條件，惠民縣粗估當前全縣需水總量為3.3 億m3左右，指標和需求存在嚴重矛盾。惠民縣人口65.5 萬，面積1 362 km2，用水總量控制指標為19 450 萬m3，則人均水資源指標為297 m3/人，地均水資源指標為14 萬m3/km2，均達不到全市平均水平。

2.2 農業用水多

惠民縣有效灌溉面8 萬hm2左右，永久基本農田面積7.47 萬hm2。因黃河水取水便利，形成了大水漫灌、尾水流失的粗放灌溉習慣。按照1 200 m3/hm2·次的用水量計，一輪灌溉需水量9 600 萬m3，按照每年小麥兩次、玉米一次的灌溉頻率，惠民縣農業灌溉需水量達2.88 億m3/a，將年度指標總量全部用于農業灌溉尚不能滿足農業灌溉需求。

2.3 節水意識弱

多年來，水資源管理剛性約束不夠，各級政府對節約用水管理推進力度不夠大、轉變用水理念宣傳引導不夠，全社會普遍對國家用水政策、水資源管理形勢、當前全縣節約用水的工作壓力和任務不夠了解。同時，節約用水的約束激勵措施較少，導致用水主體的節水意識較弱。

2.4 水利工程少

惠民縣大型水壩、水閘、水庫少，對大量的汛期徑流不能進行充分地攔蓄儲存利用。沿黃鄰黃鄉鎮雖然地下水質較好、埋深較淺，具有優越的宜井條件，但多年來形成了過度依賴黃河水的用水習慣，缺乏井灌積極性，機井數量較少甚至為零。即使有井的鄉鎮，利用率也比較低，仍以黃河水為主。

3 水資源不足的影響

3.1 被劃定為黃河流域水資源超載區

2020 年，濱州市被劃定為黃河流域水資源超載區，以黃河水為水源的新增取水許可全部暫停審批。惠民縣位于濱州市黃河河道上游，引黃超載較為嚴重，超載治理壓力較大。

3.2 淺層地下水流失

在黃河水指標不足、地表水可利用量有限的情況下，群眾必然采用相對充足的地下水進行灌溉，時間久了將導致地下水位下降和地下水超采，有可能引發地面沉降、地下水污染、水土流失等一系列問題。

3.3 糧食安全受影響

惠民縣小麥播種面積約5.87 萬hm2，玉米播種面積約5.67 萬hm2。依據山東省農業用水定額（DB37/T 3772-2019），兩種作物的灌溉定額分別為3 870 m3/hm2、1 740 m3/hm2，年灌溉用水量為22 704 萬m3、9 860 萬m3，合計32 564 萬m3，與惠民縣實際可用水資源量相差甚遠。灌溉不足，糧食產量勢必受到嚴重影響。

3.4 項目落地受影響

當前，惠民縣屬于引黃超載狀態，正在推進超載量壓減，以黃河水為水源的新建項目將無法落地。對公共供水范圍內新增項目的用水水源和用水效率要求更高，增加項目落地難度。

3.5 生態環境受影響

根據黃河水利委員會《關于提前謀劃保障本年度供水安全的通知》（水調電〔2021〕51 號）和山東黃河河務局《山東河務局關于提前謀劃保障2021—2022 年度引黃供水安全的通知》（魯黃電〔2021〕75 號）文件，本年度黃河部門制定年度水量調度時，將不單獨分配河道外生態用水。隨著當地水資源緊缺，若遭遇氣象干旱，惠民縣將很難滿足現有生態與環境需水。

4 建 議

4.1 推動工程建設，提升水資源配置能力

1）加強地表水攔蓄利用。補齊水網的骨架短板，實施徒駭河、土馬河等重要河流攔水壩工程；實施幸福河水系連通提升、土馬河—徒駭河水系連通、泵站建設等河道連通工程和中小型輸配水工程；夯實水網的關節樞紐，建設以利民水庫為代表的蓄水工程。

2）強化地下水開采保護。注重保護深層地下水，實施國家地下水超采綜合治理項目，提前3 年完成深層水壓采任務；合理開發淺層地下水，在充分論證的基礎上，在大年陳、李莊、清河、魏集4 個沿黃鄉鎮及其他地下水質較好的鎮辦地塊，建設一批農田灌溉機井，實現灌溉水源由黃河水到淺層地下水的有序轉換。

3）提升黃河水使用效益。農業方面，實施縣域內白龍灣、歸仁、大崔等灌區現代化改造和水網連通工程，減少輸引水過程中的蒸發和滲漏，增加灌區之間水源調配能力；實施高標準農田等田間節水灌溉及配套工程，促進由“澆地”向“澆作物”轉變。工業方面，鼓勵企業實施用水工藝提升工程，提倡安裝循環水處理設備。公共生活方面，實施農村飲水安全鞏固提升、城鄉供水一體化工程、城鄉水廠連通互備水源等工程，提高供水終端保障能力。

4）鼓勵非常規水開發利用。實施坑塘蓄水工程，在具備條件的鄉鎮，恢復、改造農村原有坑塘，對雨洪水收集利用，發揮調節水源、防澇抗旱、美化環境的作用；實施再生水凈化工程，對城區2 座污水處理廠的出廠水在一級A 的基礎上進一步凈化，水質達標后用于周邊企業和農田灌溉、市政用水等方面。

4.2 嚴格日常監管，提升水資源管理能力

1）細化指標分配與考核。參考用水定額標準和往年實際用水量，對生活、工業、農業、生態等行業用水量進行分配；以各鎮辦耕地面積為分配依據，對農業用水量進行細化分配。結合各鎮辦年度用水量監測和日常管理情況，利用“水資源節約集約考核”年終賦分發揮約束激勵作用。

2）嚴格取水許可管理。進一步加強全縣取水許可和節水事中事后監管，定期對所有取水許可事項、取水許可證有效期、取水許可證所屬人、取水許可證狀態等情況進行梳理，出現問題的及時督促解決；嚴格新建項目的水資源論證手續，不符合要求的項目一律不予批復。

3）嚴格用水計劃管理。按照“申報、審核、核定、下達”的程序，對全縣所有取水許可證用戶、公共管網內年用水量1 萬m3以上的用水大戶全部下達年度用水計劃，按季度建立用水臺賬，并實施動態監管。

4）推進非居民超計劃、超定額用水累進加價。根據《濱州市非居民用水超定額（計劃）累進加價制度實施方案》，對管網內超計劃、超定額用水的非居民單位，嚴格執行累進加價制度，發揮價格機制和市場調節等杠桿作用，倒逼用水主體節水。

4.3 強化統籌推進，提升水資源保障能力

1）強化宣傳引導。當前惠民縣已經面臨非常嚴峻的用水形勢，要轉變工作被動局面，必須首先實現全社會用水理念轉變，各部門、各鎮辦領導干部必須首先帶頭，把中央提出的“水資源剛性約束”和“四水四定”、市級用水控制及考核政策、惠民縣用水狀況和下一步用水思路掌握清楚并傳達到位。為打好水資源節約集約利用、引黃超載治理的輿論基礎，必須強化節約用水全面宣傳，尤其是在引黃超載治理中壓減引黃量，勢必會造成一部分農田灌溉困難，只有盡早宣傳、廣泛告知“黃河有水也不能用”，才能讓群眾知曉政策、提前謀劃以降低損失，避免引發輿情。

2）注重綜合規劃。按照“規劃先行、摸清家底、明確重點、近期優先、有序推進”的思路，重點做好《惠民縣水資源綜合利用規劃》《惠民縣“十四五”規劃》《惠民縣水系聯通現代水網規劃》等規劃，全面摸清“水家底”的同時，為全縣防洪水、排澇水、保供水、抓節水等工作提供頂層設計。

3）加大統籌力度。縣政府應進一步加強水資源節約集約統籌力度，水利部門負責節約用水統一管理和監督工作，發改部門負責做好節約用水規劃、指標與國民經濟和社會發展規劃協調銜接，工信部門負責指導工業節約用水工作，住建部門負責城市節約用水工作，農業部門負責指導農業生產節約用水工作，各單位各負其責，密切配合，形成合力，共同助推全縣高質量發展。