旱澇災害頻發成因分析及應對措施

林慶輝，竇 冰

（濟南市水文中心，山東 濟南 250014）

早澇災害主要是氣象災害導致的持續性和延續性的災害，氣象災害主要指因為大氣圈中的物質改變或者異常的活動而造成引起的天氣自然災害，在這種天氣災害中其種類最多，危害的范圍也最廣。其中，影響最為深刻廣泛的洪澇災害在所有的自然災害中進行比較發現，其出現頻率之高、影響范圍之大，已成為影響經濟發展的不利因素，特別是旱澇災害不但極大地威脅人民群眾的生命財產安全，更威脅到社會公共安全。

1 旱澇災害的成因

縱觀中國歷史，旱澇災害時有出現，對經濟、社會穩定都造成了不小的影響，尤其是隨著時間的推移，其出現的頻率不斷增大，特別是有極大影響的連枯連旱年份及其伴生災害時有發生，且在近一段時期展現了明顯增多的趨勢，這些災害發生的主要成因大致在于以下幾點：

1.1 大氣環境異常

發生旱澇災害最主要的直接原因是由于大氣環境的異常引起，導致了降雨量的劇烈波動。其中一個直接的原因是降雨量和降雨強度過大，持續時間較長，城市、水庫、河道的地表水以及農田等土壤中的雨水不及時排出，就可能會發生澇災。而長期沒有有效降雨，或者是由于降雨強度太低，各類供水資源補給都很差，就可能會直接形成嚴重的旱災。

1.2 森林資源的長期破壞

在一些高原丘陵區和山地森林帶盲目摧毀天然林地，森林資源被大量破壞，這些被認為是可能導致人類旱澇森林災害的一個根本性原因。森林資源的巨大損失與嚴重破壞將會直接導致土壤流失嚴重，水土的嚴重流失將會直接導致土壤肥力的降低，在土壤層薄的局部山區也就形成了土壤石漠化，這將甚至直接影響到未來我國能否實現國民經濟社會繁榮與經濟可持續發展，并且嚴重加劇了我國土壤干旱；同時由于土壤水土層的流失還會直接增大土壤徑流，造成土壤水體及地下河道的嚴重淤積，從而進一步增大加重土壤洪澇災害。

1.3 日益加劇的城市化進程

城市化的進程導致大片土地轉換成了服務業、工業、商業用地，大范圍的硬化使得植被遭到大量的破壞。不透水地面和路基總體面積范圍持續增加，使得其不透水性程度可能增加20%～80%。同時，由于城市給排水和防汛措施落實不夠，致使區域的水災情況日益惡化。

2 導致旱澇頻繁發生的原因

2.1 國家投入不足

當前頻發的旱澇災害給人民生產和日常生活帶來諸多不便和巨大損失，此類損失的主要成因之一就是目前的水利工程基礎設施仍較為薄弱。造成水利設施薄弱的現狀原因也較為分散，總的來說形成原因與資金投放、管理保障和維護、體制機制和部分執政觀念是分不開的。目前大部分的水利設施工程都是繼續沿用20 世紀60～70 年代的水利工程，從數量上嚴重不符合當前經濟、生態等多方面需求的發展。

2.2 基礎設施薄弱

1）防洪重點環節薄弱。我國的大型河流經過歷年不斷的治理和保護，其防洪能力和行洪能力都有較大改善，但是作為數量龐大的中小型河流大多未經過綜合治理，其河堤防洪標準較低，部分河道甚至出現河堤缺損等情況，河道縱比降大且橫斷面狹窄，中下游普遍存在淤積現象，排水行洪不通暢，現有設施規模小、設備老舊、相互之間不匹配，維修養護不及時，直接導致了防洪和除旱能力低下，洪澇災害特別是因洪致澇問題比較嚴重。

2）農業用水建設環節薄弱。目前，普遍存在著大型灌區建成后續建配套不完善，小型農田節水技術應用和改進不充分，大多數灌區始建于20世紀60～70 年代，機電設備已經超期服務，建筑物年久失修或者損毀嚴重，跑漏滴滲等問題，亟待解決，配水份額不足，加之農業用水利用率低，間接的造成大量雨洪資源的浪費。農業水利設施的落后使得灌溉成本不斷升高，導致灌溉面積隨之萎縮，工程效益得不到有效發揮。

3）抗旱能力薄弱。我國大部分地區降雨時空分配不均，特別是受氣候控制的降水分布不均，多年平均降雨量由東南地區的1 000 mm 以上到西北地區的100 mm 以下，呈現多級分布，由汛期降雨導致的來水多以洪水形式出現，水資源的開發利用難度較大，而北方地區枯水期水資源可供給量明顯不足，供需矛盾日益突出，隨著地下水限采等政策的落地，地下水地區分布不均，普遍存在開發利用程度不高，制約了抗旱能力的提升。

4）水土保持和水生態保護薄弱。水土保持措施不規范的各類工程建設、交通建設和過多的開發，使我國每年水土流失和水污染的事件頻發，水生態安全也不容樂觀。

目前普遍存在水保經費投入不足，治理效果慢，科研經費短缺，舊觀念束縛嚴重。因而需要深化和推進生態脆弱地區的綜合整治，加快開展水資源的合理利用和生態環境保護建設，加強對重點地區的生態和自然恢復。

3 旱澇災害的應對措施

3.1 建立整測防災網絡

建立水文監測降雨防災四大網絡，我國已經通過規劃設計建設了3.5 萬個觀測水文站、水位站、降雨觀測站和地下多個觀測防災井點，形成了一個覆蓋范圍遍布主要觀測水域的水文監測降雨防災的監測網絡。有了全面的暴雨自動化防災監測和暴雨防災監控網絡，能夠有效地及時避免由于自動化監測暴雨能力的不足所可能帶來的自然災害，對于發生暴雨后的災害預測、預警、預報，能在一定范圍內減小自然災害。運用自然災害風險預報、預警和風險控制管理技術、灌溉和給排水等管理方法等，可以有效地降低自然災害對社會經濟造成的損失。

3.2 加強水利建設與管理

1）堅持以人民為中心的發展理念。要加大財政投入力度，對各項水利建設重點工程設置財政專項經費，要重點解決人民群眾最關心、最直接、最現實的重大水利工程建設問題。著手建設一批實施規模合理、社會效益顯著、建設標準適度的各類防汛抗旱水利工程，建立起有效承擔應對洪旱災害及其他各類突發水安全事件所需的安全保障體系，科學地合理開發保護綜合利用各類水資源。

2）堅持統籌兼顧。對水利設施規劃、建設、運行、管理、養護等方面建立系統完備的運行管理機制。對防汛抗旱工作推行統一指揮，各負其責，相關部門高效協作，建設運轉高效、處置及時的應急管理體系。進一步加強水文監測體系和“四預”能力體系的建設，加大資金投入，整合各類資源，運用新技術全面提升旱澇災害預報和處置能力。

3）堅持地方政府牽頭和主導。加強培訓，切實轉變觀念，真正以維護和保障人民群眾的利益作為工程建設的出發點，充分發揮黨和地方各級財政在促進水利事業發展上的保證性作用，形成政府和社會合力管理和治理水利工程的新局面。建立一支專業化和社會化有機結合的基層應急搶險工作隊伍，健全基層人員防汛抗旱組織體系，應急搶險物資儲備制度，完善各項應急措施和預案。

4）堅持推動改革創新。加快對水利工程中的重點技術領域及關鍵環節的改革和攻堅，破解制約水利事業發展的政策體制和障礙。要健全水資源管理制度和水利工程產權制度改革體制，進一步優化水利工程的建設管理方式，做到“建有所管、管有所養”，確保水利工程正常有序運行，充分發揮工程效益。

3.3 進行水土流失治理

如何有效控制治理自然資源與山區水土等的流失，開展良好的山區水土綜合環境生態保護，這仍然是一個十分復雜且艱巨的環境系統性整治工程，必須因地制宜，科學編制規劃，進行水土綜合環境整治，只有這樣才能真正從根本上達到預期的整治目的。在一些深山區，要首先及時采取封山育林以及退耕還林兩種措施，嚴禁進入高山地區陡坡砍樹毀林或荒地開荒。同時積極植樹造林，充分利用閘內河溝蓄水淤積用地，努力支持打造多種形式涵養陸地蓄水生物資源的新型淡水生物資源蓄水保護工程。在淺灘低山和多丘陵的地區，要充分借鑒汲取過去以古代人類蠶食糧食作為建設總綱的發展經驗，堅持農耕、林草、生活相結合，大力發展封山造林。

4 結 語

綜上所述，由于當前我國境內大氣環境異常，森林資源環境受到長期的嚴重破壞，城市化建設進程的不斷加劇，導致了各類旱澇共生災害日益嚴重。但目前卻無法對災害進行有效的預防預測和及時處置，這就要求必須明確各區域在正確處置各類旱澇自然災害及時預防處理工作的同時，能夠始終立足于本區域實際情況，將可能受到的自然損害程度降至最低。