聊城市地下水超采存在問題及對策

錢娜娜

（聊城市水利局，山東 聊城 252000）

聊城市位于山東省西部，冀魯豫3 省交界處，全境南北長159 km，東西寬114 km，下轄11 個縣（市、區(qū)），總面積8 715 km2。聊城市多年平均降水量為562.8 mm，水資源的總量為11.86 億m3，人均水資源量僅為194 m3。2016—2020 年，經(jīng)過不斷治理，聊城市地下水位逐年下降趨勢得到了一定的遏制，但面臨的地下水超采形勢仍然十分嚴峻。

1 采取的措施及成效

1.1 實施南水北調(diào)配套工程建設(shè)

近年來，聊城市搶抓南水北調(diào)配套單元建設(shè)戰(zhàn)略機遇，總投資60.52 億元，新建8 座平原水庫和261.8 km 輸供水管道，水庫總庫容9 700 萬m3，新增調(diào)蓄能力2.69 億m3，其中調(diào)蓄江水量1.79 億m3。南水北調(diào)配套水庫極大地提高了聊城市水資源調(diào)蓄能力，為地下水壓采提供了置換水源。聊城市8 座南水北調(diào)配套水庫自2017 年以來，累計引蓄長江水2.1 億m3，并實現(xiàn)向骨干企業(yè)和城鄉(xiāng)居民供水。

1.2 實施地下水超采區(qū)綜合治理項目

2018 年以來，聊城市積極爭取國家和省級地下水超采區(qū)綜合治理項目，開展壓采工程建設(shè)，完成了陽谷縣、臨清市、冠縣等地下水超采區(qū)綜合治理項目。通過實施地表水挖潛工程、地表水源置換和關(guān)停機井等措施，壓減項目區(qū)地下水用量，累計形成地下水壓采能力2 975 萬m3。

1.3 扎實推進取用水管理專項整治行動

2020 年，聊城市組織開展了取水口核查登記工作，核查登記數(shù)量、審核通過數(shù)量均位居山東省前列。各縣（市、區(qū)）對未經(jīng)批準擅自取水、未按規(guī)定條件取水、取水計量不規(guī)范等問題進行認定，并建立整改臺賬，逐一銷號落實。

1.4 實施機井關(guān)停填埋措施

2016 年，聊城市印發(fā)《聊城市地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》，督促各縣（市、區(qū)）開展地下水壓采和機井封填工作。2016—2020 年，聊城市共封填深層機井355 眼，壓采地下水1.3 億m3，其中壓采淺層地下水6 165 萬m3，壓采深層地下水6 878 萬m3，地下水壓采穩(wěn)步推進并取得積極成效。

1.5 實施農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)

一是為實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)”。聊城市投資建設(shè)5 處凈水廠和2 處加壓泵站，鋪設(shè)供水主管網(wǎng)2 300 km、村內(nèi)管網(wǎng)5 200 km，為打贏農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)提供了堅實保障。二是采用長江水和黃河水等地表水源替代地下水源，將原有小型水廠供水井全部封存?zhèn)溆茫纳屏宿r(nóng)村飲水工程的規(guī)模化布局。

1.6 實施田間高效節(jié)水灌溉工程

“十三五”期間，聊城市依托小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目，不斷完善農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展田間高效節(jié)水灌溉，累計投資6.03 億元，發(fā)展節(jié)水灌溉面積4.53 萬hm2，每年可節(jié)水3 060 萬m3，進一步減少了地下水的開采使用。

2 存在的問題

2.1 重視程度不夠高

盡管各級監(jiān)督檢查、審計均將地下水超采治理作為重要事項進行檢查，但部分縣（市、區(qū)）對地下水超采問題的重視程度仍然不夠，在解決經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收等問題上，仍以犧牲地下水生態(tài)為代價來保障經(jīng)濟社會發(fā)展，造成部分區(qū)域地下水生態(tài)恢復緩慢甚至持續(xù)惡化，建成的地表水源置換工程遲遲不能發(fā)揮作用等問題。

2.2 水資源時空分布不均

受地理條件和氣候影響，聊城市具有“十年九旱、旱澇交織”的氣候特征。一方面，受降水、地形等條件的影響，聊城市水資源在地域上分布不平衡，東南部相對豐富，西北部相對匱乏。另一方面，聊城市水資源年際、年內(nèi)變化較大，水資源年際變化具有連豐、連枯、旱澇急轉(zhuǎn)的特征，年內(nèi)變化表現(xiàn)為全年70%以上降水量集中在汛期，雨洪資源利用率較低。

2.3 黃河水“可用不可靠”

黃河水是聊城市最重要的客水水源，近10年平均引黃水量接近全部供水量1/2。隨著國家進一步加強黃河流域生態(tài)保護和“八七”分水方案調(diào)整，預計分配給聊城市的引黃指標將進一步核減，引黃條件將進一步嚴苛，黃河水“可用不可靠”的特點將更加明顯。若遇黃河特枯年份，聊城市水資源緊缺形勢將更加嚴峻，從而導致對地下水產(chǎn)生一定的依賴。

2.4 基礎(chǔ)建設(shè)投入不足

聊城市財政基礎(chǔ)薄弱，水利基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。盡管依托灌區(qū)建立的骨干水網(wǎng)體系，連年實施節(jié)水改造項目，但僅完成部分骨干渠道節(jié)水改造，干渠以下工程改造比例還偏低，部分工程老化退化嚴重。

2.5 種植結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大

聊城市農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的近80%。蔬菜種植在助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進當?shù)厝罕娒撠氈赂坏耐瑫r，也加劇了地下水資源的消耗。蔬菜大棚作為當?shù)剞r(nóng)民群眾的重要經(jīng)濟來源，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，對地下水的開采消耗比較大。

3 建 議

3.1 夯實地下水超采治理責任

地下水超采治理是一項系統(tǒng)工程，各級政府和部門要將地下水超采治理擺在與生態(tài)環(huán)境保護同等重要的地位，建立地下水超采治理協(xié)作機制，在行政事項審批、城市園區(qū)建設(shè)及農(nóng)業(yè)開發(fā)等工作中要做好頂層設(shè)計，明確部門職責，加強溝通協(xié)作，形成地下水保護齊抓共管的良好局面。

3.2 狠抓最嚴格的水資源制度落實

嚴格落實“四水四定”原則，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，健全取水計量監(jiān)控體系，嚴控區(qū)域取用水總量。一是要把水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護的主要指標納入縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，加強水資源管理工作監(jiān)管。二是要強化水資源承載能力剛性約束，全面落實建設(shè)項目水資源論證制度和規(guī)劃水資源論證制度，強化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束，推進經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

3.3 強化取用水監(jiān)督管理

嚴格按照“合理分水、管住用水”的水資源管理工作目標要求，依法強化對取用水全過程的監(jiān)督管理，確保監(jiān)管到位。一是要加強取水許可事中事后監(jiān)管。嚴格新增地下水取水許可審批，落實取水許可限批制度，對地下水超采區(qū)，要停止審批新增用水。二是要強化計劃用水管理。加強對取用水單位計劃用水的監(jiān)督檢查，對超計劃用水的加價征收水資源稅；嚴格取水口監(jiān)管，對取水口取水計量設(shè)施安裝位置是否合理、運行是否正常等情況進行定期檢查，建立健全取用水監(jiān)測系統(tǒng)。

3.4 加大地下水超采綜合整治力度

一是要嚴格落實《聊城市地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》，實行地下水取用水總量和水位控制制度。通過實施控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復補源等措施，積極修復地下水生態(tài)環(huán)境。二是要依法規(guī)范機井建設(shè)管理。督促各級政府限期關(guān)閉未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。三是要積極完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對地下水水位、水量動態(tài)監(jiān)測。加大對地下水超采區(qū)綜合治理資金投入，促使地下水采補平衡。

3.5 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

科學開發(fā)利用雨洪水資源，建設(shè)水系連通、蓄水等工程，構(gòu)建符合聊城實際、具備水城特色的水系連通體系，著力增強水資源調(diào)配能力。重點做好徒駭河、馬頰河等河道攔蓄工程建設(shè)，充分利用雨洪資源，有效增加水資源供給。加快實施引黃灌區(qū)改建、擴建工程，積極解決黃河水“可用不可靠”的問題，全力促進長江水消納使用，充分發(fā)揮黃河水、長江水等客水在聊城市水資源配置中的重要作用，切實提高水資源保障能力。

3.6 持續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)

在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，鼓勵發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強骨干渠系節(jié)水改造、田間工程配套和農(nóng)業(yè)用水管理，推廣噴灌、微灌和水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，實現(xiàn)從水源、輸水、配水、灌水全過程節(jié)水管理。在工業(yè)節(jié)水方面，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，開展火電、化工、造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，推進節(jié)水型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。在城市節(jié)水方面，實施城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)更新改造工程，推動供水管網(wǎng)獨立分區(qū)計量管理，加快推廣普及生活節(jié)水器具，全面開展節(jié)水型公共機構(gòu)、居民小區(qū)創(chuàng)建；推進海綿城市建設(shè)，將非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，合理有序使用地表水、控制使用地下水、積極利用非常規(guī)水。