出版強國建設背景下數字出版高質量發展前瞻
——“十四五”時期數字出版發展重點解析

□文│王 飚 毛文思

經過充分論證與多次打磨，《出版業“十四五”時期發展規劃》（以下簡稱《出版業“十四五”規劃》）在出版業界熱切期盼下，于2021年年末正式出臺。這是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍背景下，出版業出臺的第一份五年規劃，擘畫了未來五年出版工作藍圖。從“十三五”時期的“大力發展數字出版”，到《出版業“十四五”規劃》中將“壯大數字出版產業”作為重點工作以專節形式提出，數字出版在出版業中的地位和作用顯著提升。作為新時期出版業高質量發展的重要抓手，數字出版在助力出版強國、文化強國建設進程中理應展現新作為、取得新成就。

一、對標“十四五”規劃綱要踐行數字化戰略

2020年，面對新冠肺炎疫情沖擊和全球經濟下行的疊加影響，我國GDP總量首次突破100萬億元，人均GDP連續第二年超過1萬美元，進入中等偏上收入國家行列。據國家統計局公布的2021年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2021年全年國內生產總值達到114.36萬億元，按不變價格計算，比上年增長8.1%，經濟復蘇狀況良好，實現了“十四五”的良好開局。[1]《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“‘十四五’規劃綱要”），在實施數字化戰略方面進行了全面部署，為出版業數字化提供了基本依循。

1.數字化成為驅動高質量發展的重要支撐

“十四五”規劃綱要中關于數字化的篇幅得到極大擴充，涵蓋基礎設施建設、產業數字化、公共服務、社會治理等多個方面。在“第五章”獨設專篇“加快數字化發展，建設數字中國”，強調要“激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”。單獨設章提出“打造數字經濟新優勢”，該章圍繞加強關鍵數字技術創新應用、加快推動數字產業化、推進產業數字化轉型等層面，對促進數字經濟發展作出全面部署。相較于“十三五”規劃中強調“信息產業變革”，“十四五”規劃對“數字經濟”給予了全新內涵，圍繞“數字技術”和“數據”兩大關鍵要素，涵蓋“產業數字化”和“數字產業化”兩個層面，指出要“充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢”“促進數字技術與實體經濟深度融合”“加快推動數字產業化，推動數據賦能全產業鏈協同轉型”，強調要“以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”。[2]

近年來，隨著大數據、網絡強國等國家戰略的深入推進，我國數字經濟蓬勃發展，成為助推我國經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的重要引擎，構建“雙循環”新格局、構筑國際競爭優勢的重要支撐和必然選擇。2020年，我國數字經濟增長9.7%，是同期GDP名義增速的3倍之多。[3]平臺經濟勢頭強勁，電子商務發展迅速，移動支付廣泛普及，在線學習、遠程會議、網絡購物、視頻直播等成為人們生產生活新常態。“互聯網+文化”新業態發展勢頭迅猛。2020年，全國規模以上文化及相關產業企業實現營業收入達到9.85萬億元，文化新業態特征較為明顯的16個行業小類實現營業收入3.14萬億元，增長22.1%。2021年6月，國家統計局發布《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》，界定了數字經濟的概念與內涵，特別指出數字經濟緊扣數據資源、現代信息網絡和信息通信技術。[4]在該統計分類中，數字出版在數字經濟中所處的位置更加明確。這表明數字經濟在國民經濟中的位置不斷提升，數字出版作為數字經濟的重要分支，在國民經濟發展中的位置與作用更加凸顯，也為數字出版統計工作機制健全奠定了重要基礎。

實施數字化戰略，是推動出版業“十四五”時期實現更高質量、更可持續、更有效率的發展路徑，也是出版業促進數字經濟發展、構建數字文明的應盡作為。“十四五”時期，數字出版承擔著推動文化數字化戰略的重要任務，在國家大力發展數字經濟，加快數字文明建設的背景下具有廣闊的發展空間，行業地位和影響力將進一步提升。

2.創新成為引領發展的第一動力

數字出版是文化與科技創新的集大成者，數字化戰略更是離不開創新的重要支撐。“十四五”規劃綱要首次將創新列為獨立篇章，并放在各項具體任務的首位，提出要“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”，特別強調要“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，深入實施科教興國戰略和創新驅動發展戰略，要完善國家創新體系，加快建設科技強國，將創新提升到前所未有的戰略高度。

一是強化國家戰略科技力量。當前，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，以大數據、云計算與邊緣計算、人工智能、物聯網、區塊鏈、數字孿生、腦計算等新一輪科技革命正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，為產業數字化轉型創造了必要條件。數字技術成為產業創新發展的關鍵驅動力，促進媒體傳播形態的迭代，推動出版業逐漸從傳統出版走向融合出版，進而走向智能出版，實現出版流程改造升級和出版產業鏈條的延展乃至重塑。[5]二是激發人才創新活力。要進一步發揮人才作為第一資源的作用，通過加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，打造一流戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊。三是深入推進科技體制改革。一方面，要健全知識產權保護運用機制；另一方面要積極促進科技開放合作，更加主動融入全球創新網絡。

3.意識形態工作成為數字文化的建設重點

“十四五”規劃綱要在第10篇“發展社會主義先進文化，提升國家文化軟實力”對文化發展作出集中部署，這也是與出版業關聯最為密切的篇章。其中，文化數字化占據濃墨重彩的位置。“十四五”規劃綱要圍繞提高社會文明程度、提升公共文化服務水平、健全現代文化產業體系等方面對社會主義文化強國建設進行全面部署，強調要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，以社會主義核心價值觀引領文化建設，要把滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。

同時明確提出“加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化”。2021年下半年以來，國家和相關部門針對文娛領域，特別是網絡領域治理，出臺系列政策和相關舉措。2021年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強網絡文明建設的意見》，對網絡文明建設提出具體要求。由此可見，“十四五”時期，網絡文明建設已成為數字文化建設的首要任務和新時代精神文明建設的重要立足點和落腳點。

而作為數字文化建設的重要組成部分，數字出版的意識形態屬性將更加得到重視。在新的歷史方位下，數字出版要以更高站位、更重責任、更大格局謀求高質量發展，著力打造弘揚社會主義核心價值觀的新陣地，人民群眾精神文明生活的新家園。

4.多層次需求滿足成為高質量發展關鍵動力

立足于把握國內國外兩個市場，加快構建雙循環格局的目標，“十四五”規劃綱要提出“擴大優質文化產品供給，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，實施文化品牌戰略”。從屬性上來看，數字出版兼具事業和產業雙重屬性，在優化供給上包括公共文化服務和市場供給兩個層面。在公共文化服務方面，通過推動數字出版公共服務體系建設和公益性數字出版模式的創新，以高質量數字文化供給增強人民群眾的文化獲得感、幸福感。在優化市場供給層面，當前文化產業與數字技術協同推進、融合發展，新型文化業態蓬勃興起，為文化高質量發展注入新動能。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2021年12月，我國網民規模達到10.32億，網絡文學、網絡游戲、網絡音樂和網絡視頻（包含短視頻）等內容領域網絡應用的用戶規模都實現了持續增長。[6]新冠肺炎疫情讓數字文化消費需求得到極大培育，市場空間進一步開拓，伴隨疫情防控步入常態化，新媒介、新場景、新技術的發展，催生人們對數字文化更加多樣化、多層次的需求，倒逼出版業加快數字化轉型步伐，提升產業鏈供應鏈信息化、數字化水平，提高市場供給質量和效率。

數字出版作為文化產業新動能，在助力文化消費“質”“量”雙升級，推動消費“雙循環”中發揮重要作用。“十四五”規劃綱要提出，“建立健全文化產品創作生產、傳播引導、宣傳推廣的激勵機制和評價體系”，這是提升數字出版產品市場供給質量的重要保障，需要結合不同產品形態特點，建立健全內容質量管理評價體系。健全市場治理體系是優化市場供給的重要保障，“十四五”規劃綱要對數字出版相關規范標準和法規制度的進一步健全提出了明確要求。面向國際市場，“十四五”規劃鼓勵將出版產品以數字化手段和更加豐富的呈現方式及多元化的版權形態向海外輸出傳播，進一步提升我國數字出版產品和服務的表現力與感染力，講好中國故事、傳播好中國聲音，向世界展現出真實、立體、全面的中國。“十四五”時期，數字出版在構建對外話語體系和敘事體系、提高國家文化軟實力和中華文化影響力，增強國際競爭力方面將承擔著更重要的任務。[7]

5.數據成為產業賦能的關鍵要素

黨的十九屆四中全會首次提出將“數據”作為生產要素參與分配，[8]為數據賦予了新的歷史使命。隨著供應端、生產端、銷售端等產業鏈上下游全要素數據化進程持續加快，產業數字化水平的不斷提高，數據要素資源累積逐步增多，數據的基礎賦能作用日益凸顯，成為支撐產業數字化轉型的關鍵要素，對海量數據的聚集、整合與管理也提出了更高要求。如何在海量數據下充分發揮數據要素價值、實現數據資產化，真正為產業發展帶來切實助力，已經成為產業數字化戰略中的重要課題。

《“十四五”數字經濟發展規劃》中對數字經濟的概念內涵作出明確劃定，[9]明確了數據資源作為關鍵要素在經濟社會與產業發展中的重要作用。隨著數據要素資源的海量累積，產業高質量發展對于提升數據治理能力，以確保數字化轉型的可持續性提出了更高要求。由此要求出版業通過提升數據質量管理、數據建模分析、數據抽取清晰、數據安全保障等數據管理能力，進而提升全要素生產率，提高出版質量與出版效率效益。

二、《出版業“十四五”規劃》數字出版發展的主要路徑方向

《出版業“十四五”規劃》提出，到“十四五”時期末，出版強國建設取得重大進展，并明確提出“產業數字化水平邁上新臺階”的具體目標。《出版業“十四五”規劃》將“壯大數字出版產業”作為重點任務進行部署，足見其重要性。“十四五”時期，數字出版發展重點圍繞“著力推出一批數字出版精品”“大力發展數字出版新業態”“做大做強新型數字出版企業”“健全完善數字出版科技創新體系”四個方面展開，[10]在加強出版公共服務體系建設、健全現代出版市場體系、推動出版業高水平走出去等方面，數字出版也同樣發揮重要作用。

1.加強數字出版精品供給

近年來，主管部門通過組織實施“數字出版精品遴選計劃”，在主題出版、大眾出版、專業出版、少兒出版等領域，推出具有較強行業示范引領作用的數字出版精品，引導數字出版精品化發展，同時實施“優秀現實題材和歷史題材網絡文學出版工程”和“有聲讀物精品出版工程”等重點工程項目，引導鼓勵各個領域的精品生產、創作、傳播，強化數字出版的價值引領作用，弘揚主旋律，傳播正能量，從中體現出主管部門的引導方向。

《出版業“十四五”規劃》提出要“著力推動一批數字出版精品”。數字出版要把內容建設放在更加重要的位置，始終堅持出版導向，強調價值引領。通過實施重大出版融合發展項目、文化傳承融合出版工程、數字出版內容精品工程等重大工程項目，充分發揮示范引領作用，推進數字出版精品化建設取得全面進展。值得一提的是，《出版業“十四五”規劃》中提出將啟動實施“主題游戲出版工程”，為游戲產品的題材內容引導新的發展方向，也對游戲在發揮社會價值作用方面提出了新的要求。這意味著“十四五”時期數字出版的意識形態陣地的地位更加突出。新時期數字出版要把精品建設放在突出首要位置，堅持內容為本、社會效益為先，大力弘揚社會主義核心價值觀，傳承發揚中華優秀傳統文化，著力打造出更多導向正確、內容優質、創新突出、雙效俱佳的數字出版產品，更好地滿足人們精神文化生活的新期待。數字出版企業要積極參與主題出版宣傳工作，圍繞宣傳思想工作的主題主線，唱響主旋律，弘揚正能量，做到滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。與此同時，注重以產品為核心，以科技創新和品牌建設為支撐，打磨暢銷型產品和長效品牌，提升數字出版的內在價值，延長數字出版產品的生命周期，實現更高質量、更可持續發展。[11]

2.發展數字出版新業態

新技術催生新業態，釋放新需求，新冠肺炎疫情防控步入常態化，讓數字消費理念更加深入人心，促使出版業加快融合發展步伐，開拓布局數字出版新業務。《出版業“十四五”規劃》提出，要“大力發展數字出版新業態”，做大做強新型的出版企業、出版業態及數字出版模式，以壯大產業動能。

近年來隨著國家大力發展平臺經濟，涌現出各類數字出版服務平臺企業。“十四五”時期，在技術和需求的雙重加持下，將涌現出更多的數字出版產品新形態、新業態。一方面，出版業要順應信息傳播移動化、碎片化、可視化、智能化、場景化、社交化等新趨勢，精準匹配用戶需求和應用場景，進行生產流程、產品形態、服務方式、營銷手段等全面創新，持續推動出版業各領域多方位全鏈條深化數字化轉型，邁向深度融合，構建出版融合發展的支撐服務生態體系。同時深化跨界融合，在元宇宙、電子競技、文化旅游、劇本殺等新業態領域中尋找著力點和突破口，推動數字出版與經濟社會各領域相加相融，充分激發產業新增量新動能，構建附加值高、功能多樣的新型“出版+”業態，實現供給鏈、產業鏈、價值鏈的延伸。另一方面，要做強做大主體，充分發揮旗艦企業、龍頭企業、領軍企業的引領帶動作用。支持有能力的出版單位進一步加大新興出版業務的投入力度，提升數字出版業務的規模效益。通過實施出版融合發展示范單位遴選等舉措，按照不同出版門類，在教育、專業、大眾等領域，著力培育一批導向正確、精品聚集、技術領先、融合度高，在行業內具有示范效應和影響力的一流現代化綜合型出版企業；在不同領域壯大一批主業突出、在國內外有強大競爭力的數字出版龍頭企業，建設具有廣泛影響力的數字出版平臺，推進產業規模化、集約化、專業化發展。

3.強化數字出版科技創新支撐

習近平總書記強調，抓創新就是抓發展，要以科技創新催生新發展動能。[12]當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，以5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等為代表的數字技術賦能出版業，驅動出版智能化、數據化發展，應用場景不斷拓展，科技創新對產業發展的支撐作用日益凸顯。加快科技創新是推動出版業高質量發展的迫切需要，《出版業“十四五”規劃》特別強調要“發揮數字技術對出版全產業鏈條的賦能支撐作用，補足補強出版數字化的薄弱環節”，提出健全完善數字出版科技創新體系。要進一步強化科技創新對出版業高質量發展的引領支撐作用，以技術創新驅動產業流程優化、業態創新、模式創新，全方位提升以技術為核心的創新能力建設。

對于出版單位而言，產業高質量發展和人們日益多樣化的信息獲取需求，對基于技術創新的數字化解決方案有了更為迫切的需要。出版單位的技術駕馭能力和創新應用水平，決定著出版單位出版服務的供給質量、效率和效能，也決定著其發展方式和發展水平。要進一步強化科技創新引領，加快推動5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網、虛擬現實和增強現實等技術的產業化應用。一方面，加強基礎性研究、前瞻性研究、戰略性研究，進一步強化出版企業在出版科技創新中的主體地位，出版單位要進一步厘清與自身業務特色和優勢相貼合的科技創新路標路徑，并加強與新興出版企業、高等院校、科研機構、技術企業等合作，開展課題研究和技術攻關，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用有機銜接的技術創新體系。另一方面，加強支撐出版業數字化戰略的新型基礎設施建設，推進技術協同創新平臺、技術創新研發中心建設，構建良好科技創新環境。支持有條件的出版企業通過數字中臺建設，打通數據管理、流通各環節，為企業深化數字化戰略提供數據支撐，[13]強化數據要素對出版數字化轉型、融合創新的賦能作用，提升數據管理、處理、運用能力，構建共享、安全、標準、統一的數據管理體系、數據運營體系和數據服務體系，促進數據規模化積累，形成數據資產，提升產業價值。

4.構建數字出版公共服務體系

“十四五”時期，數字出版將在保障公共文化服務供給、提升人民文化素養，推進精神文明建設中發揮更加重要作用。《出版業“十四五”規劃》中要求創新出版公共服務供給模式，提高公共服務的效率和質量。

一方面，要加強公共文化數字資源建設，推進公共文化數字服務平臺建設，著力構建資源優質豐富、功能齊備、覆蓋城鄉、方便快捷的公共文化數字化服務體系。以農家書屋數字化提升工程為抓手，為農村群眾提供更加豐富多樣的數字文化服務，推進數字農家書屋建設增效升級，以發展鄉村數字文化助力鄉村振興。[14]“十四五”時期，通過開展農家書屋數字化服務創新案例評選、推廣活動，探索數字農家書屋服務創新模式，增強農家書屋數字化服務能力和運營管理水平。積極開發滿足農民多樣化需求的數字文化產品，豐富數字農家書屋資源供給，建立健全農家書屋智能化管理體系，借助大數據、人工智能等技術，促進供給與需求的良好適配。扎實推進重大公共數字文化惠民工程，深入推進公共數字閱讀終端、數字圖書館等基礎設施建設，順應移動化、視聽化、智能化等數字閱讀新趨勢，不斷豐富公共數字文化資源的呈現形式和服務方式，提高文化供給的智能化水平，拓寬數字出版公共服務場景，使公共數字文化惠及更多人群，更好滿足人民群眾多樣化的精神文化生活需求，增強人們文化獲得感、滿足感和幸福感。另一方面，要進一步發揮數字化閱讀方式在全民閱讀工作中的創新引領作用，提高數字化閱讀質量和水平，健全數字閱讀服務體系，深入推進全民閱讀數字資源平臺建設，以網絡文學、有聲讀物、知識服務、動漫游戲等領域，鼓勵出版單位和數字內容平臺企業優化各類排行榜單和評論管理，加強精品推薦，營造精品傳播良好環境。加強針對青少年、老人、視聽障礙者、少數民族等不同群體，開展專業化的數字閱讀推薦及閱讀推廣。此外，在進一步完善政府購買公共數字文化服務管理機制的同時，要引導鼓勵社會力量積極參與公共文化服務數字化建設，逐步形成以政府為主導、社會力量積極參與的公共數字文化建設生態。

5.持續深化數字出版走出去

《出版業“十四五”規劃》提出，創新出版走出去方式，大力發展數字文化貿易。“十四五”時期，數字出版要以構建人類命運共同體的高站位，在對外話語體系和敘事體系建設中發揮積極作用，充分利用好國內國外兩個市場、兩種資源，充分把握“一帶一路”倡議、東盟全面經濟合作框架協議等重大國際戰略契機，進一步拓展國際出版市場空間，持續擔當好文化走出去生力軍和排頭兵，在國際傳播力建設中展現更大作為。

一是要加強數字出版走出去內容建設，在數字閱讀、專業數據庫、網絡游戲、在線教育等領域，著力打造一批數字出版精品。加強國際市場研究、政策法規研究，要注重貼近不同區域、不同國家及不同受眾群體的文化需求與文化消費習慣，不斷創新數字出版內容表達和呈現方式，實現中國故事和中國聲音的全球化表達、區域化表達、分眾化表達，增強數字出版國際傳播的親和力和實效性。二是要進一步深化拓展數字出版國際交流合作。鼓勵有條件的出版單位通過搭建海外傳播平臺、組建走出去團隊、設立海外分支機構或開展海外投資等手段，提高數字出版走出去專業化水平。三是大力推進同一內容以電子書、動漫、游戲、影視、有聲讀物、電競賽事等多種數字版權形態和途徑向海外輸出，提升優質內容的傳播力和影響力，實現數字出版從內容、產品，再到版權、品牌、企業的全方位走出去，推動數字出版走出去邁向更高水平、更深層次。

6.構建數字版權良好生態

《出版業“十四五”規劃》要求進一步健全版權管理機制，提出完善著作權登記、集體管理制度，健全版權保護、共享和交易系統。《版權工作“十四五”規劃》也明確提出，要推動新業態新領域版權保護，強調要將網絡領域作為版權保護主陣地。[15]由此表明，數字版權成為“十四五”時期版權產業發展的重要著力點，要全面加強數字版權保護、管理和運用，以數字版權高質量發展助力知識產權強國建設。

一方面，要在管理、技術、機制等多個層面，加強數字版權保護能力和水平，完善不同領域版權保護的相關規定，進一步擴大數字版權監管范疇，加大對新型數字內容平臺的版權監管力度，明確數字版權的合理使用界限、侵權方式，完善侵權行為責任認定標準，完善相應的懲戒制度和信息監控機制，健全打擊網絡侵權盜版的快速反應機制，同時創新數字版權社會共治模式。出版企業要加強版權審核力度，健全上線前后審核舉措，積極探索數字版權保護創新模式，運用人工智能、大數據、區塊鏈等新技術，通過源頭追溯、實時監測、在線識別等技術手段強化知識產權保護，提高數字版權管理和保護的有效性。另一方面，建立健全數字版權發展支撐體系，圍繞網絡文學、游戲、動漫、音樂、圖片、網絡視頻等領域，研究建立相應的數字版權價值評估指標體系，加強數字版權資產運營管理，提升數字版權資產市場價值。數字出版企業要積極探索更加符合行業發展需求的版權授予、交易模式，深入推進區塊鏈在數字版權領域的運用，構建包括數字版權注冊登記、版權認證、版權監測、版權保護、價值評估、交易撮合等全流程、全生命周期的數字版權生態體系，[16]健全數字版權交易規則和市場秩序。建立官方權威認證的第三方版權價值評估機構，建立專家人工審核與智能算法技術的數字版權價值評估機制，搭建數字版權服務平臺，支持各地建設區塊鏈數字版權保護和交易基地，對接國家區域發展戰略，開展區域數字版權交易服務，構建“政產學研金服用”七位一體的數字版權服務支撐體系。同時，加強區域數字版權合作交流，促進數字版權資產安全、自由、有序流通。

7.健全數字出版標準體系

2021年10月，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，強調標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面，提出標準化發展由數量規模型向質量效益型轉變。[17]《出版業“十四五”規劃》提出，要“優化行業標準體系結構”，要建立與出版業高質量發展要求相匹配相適應的高質量標準體系。

“十四五”時期，要進一步發揮標準工作在數字出版高質量發展中的基礎性、引領性作用，堅持標準先行，健全保障數字出版高質量發展的標準體系。一是加強技術相關標準研究制定，圍繞云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網、5G、虛擬/增強現實等技術在出版領域的系統集成應用，研究制定相關標準，以標準推動技術在出版業的應用落地，提升技術應用的規范性，實現技術與產業之間的更強適配。二是健全重點領域的標準建設，如圍繞智媒體電子書、智慧教育出版、知識服務、數字印刷等領域，健全數字出版重點領域標準體系。重點圍繞知識本體建設流程、知識元提取、知識元標引等，推進知識服務標準體系建設；圍繞按需印刷、數字印刷、智能印刷裝備、智能化工藝流程等相關標準研究制定。此外，要深入開展與出版流程數據化、智能化、融合化相適應的相關標準研究，加快推進出版大數據信息標準體系建設。重點推動CNONIX（中國在線信息交換）、新聞出版業物聯網服務流程應用、出版物發行業務管理體系、圖書物流數據交換等國家標準研制和推廣。三是要充分發揮出版企業標準制定中的主體作用，深入開展相關國家標準的應用試點示范工作，鼓勵有資源優勢、技術優勢、平臺優勢的出版企業以企業標準建立為基礎，積極參與團體標準、國家標準制定工作。協同推進國家標準、團體標準、行業標準研制與推廣應用，參與國際標準和規則的制定，通過努力推動國家標準上升為國際標準，進一步提升我國出版業的國際話語權。

8.加快新型出版人才隊伍建設

高質量發展需要高水平人才。《出版業“十四五”規劃》提出，要加強創新型、應用型、復合型人才培養。新時期數字出版人才發展和人才隊伍建設要遵循習近平總書記關于人才事業和人才工作的重要指示精神，實現從重規模、重素質、重數量向重質量、重能力、重貢獻轉變，要按照全方位培養、引進、用好人才的原則要求，[18]進一步健全人才培養體系和人才管理機制，構建適應高質量發展需求的數字出版人才工作體系，為出版強國建設目標筑牢發展基石。

一是要健全數字出版人才培養培訓體系，圍繞內容策劃、產品設計、專業技術、版權運營、全媒體營銷、走出去等方面，建設新時期數字出版人才矩陣。著重強化數字出版人才的思想道德培訓，引導數字出版從業者不斷提升政治素養和思想覺悟，更好地擔當好網絡意識形態陣地把關人職責。要高度重視數字編輯和內容審核人員的培養，把黨的理論路線方針政策和習近平總書記系列重要講話精神作為重點納入培訓課程體系，加強政治敏銳度和政治鑒別力，提高在意識形態安全、輿論導向等方面的把握能力，配備一支政治素質高、業務能力強、與內容生產規模相適應的編輯、審核隊伍。二是要進一步完善數字出版人才開發、引進、培養、激勵等政策制度體系，提高數字出版對人才的吸引力、凝聚力、競爭力。出版單位可通過組織海外選派交流、崗位輪換、脫產學習、技能練兵、知識技能競賽等多種方式，促進人才的知識更新、技能提升，培養創新型、應用型、技能型人才，打造一專多能的復合型人才。三是要深化人才發展體制機制改革，通過健全數字編輯等數字出版專業人才職業技能認定、評價、考核機制，構建與出版業實施數字化戰略、推進融合發展相適應相匹配的人才評價指標體系，暢通數字出版人才個人成長與職業發展的通道。出版單位可通過賽馬機制、揭榜掛帥等舉措，創新人才選拔激勵機制，為優秀數字出版人才提供有益機會和施展平臺。

9.健全數字出版制度保障體系

高質量發展離不開制度保障。立足于提高治理能力和治理體系建設，《出版業“十四五”規劃》提出，要順應出版業高質量發展要求，加強政策有效供給，完善制度保障體系建設。重點以意識形態陣地建設、規范市場秩序、激發市場主體活力等為著眼點，圍繞網絡文學、有聲讀物、網絡游戲、知識服務、數字教育等領域健全數字出版政策體系和規范制度體系。

一是完善內容質量保障。以建立數字內容質量標準為切入點，可由主管部門組織牽頭，聯合出版單位、新興出版企業、研究機構和高校等力量，分領域研究數字出版產品內容質量管理標準，組建權威、專業的數字內容審核隊伍，設立第三方專業化的數字內容審核機構，建立專家審讀輔以人工智能機器的雙重審核機制，建立數字內容質量審核資源庫、語料庫、規則庫、專家庫，搭建數字內容質量審核平臺，建立健全行業協同治理和監管機制。數字出版企業要加強內容風險控制建設，優化內容審核規范流程。二是進一步強化項目支撐，聚焦數字出版關鍵環節和重點領域，加大對數字出版和出版業融合發展重點項目的引導支持力度，以重點實驗室建設為抓手，推進項目實施和相關創新成果的產業化應用。三是推進行業智庫建設，通過遴選培育、研討交流等舉措，聚焦高質量發展內涵要求與路徑模式、出版業融合發展瓶頸問題與解決方案、數字出版市場供給、新型人才隊伍建設等主題，逐步打造一批行業亟需、特色鮮明、成果突出、引領發展的高端智庫，持續推動理論與實踐研究和成果轉化應用，充分發揮行業智庫滿足咨政需求和引領行業發展的積極作用。

三、結語

《出版業“十四五”規劃》以國家“十四五”規劃綱要為重要指引，為“十四五”時期出版業發展明確了目標任務和方向路徑。著眼于出版強國建設目標，“十四五”時期，數字出版要堅持高質量發展道路，把握新方位新環境新任務新要求，加快內容創新、技術創新、模式創新、機制創新，推進出版業融合發展邁向縱深，不斷提升傳播力、影響力，強化價值引領、技術支撐、數據賦能，優化供給鏈、產業鏈、價值鏈，實現質量變革、效率變革、動力變革，在促進數字經濟發展、構建數字文明中實現應有作為。