基礎教育民辦學校財務管理存在的問題及對策

吳錦華 仙游縣學校財務管理中心

引言

在民辦教育規模逐漸擴大的同時，我國教育事業的發展也獲得了更多的動力，使社會對教育的多元化需求得到有效滿足，為了保證民辦學校管理工作的全面性，有效解決當前民辦學校財務管理中存在的問題，要對其中存在的問題進行系統梳理，采取有效的改善措施，推動民辦學校的高質量發展。

一、緒論

（一）研究背景

改革開放后，民辦學校走過了30年的發展歷程，已經具備一定的規模。民辦學校已經成為我國教育事業重要一員，扮演著舉足輕重的作用。但與國際其他國家的民辦學校特別是發達國家相比，我國的民辦學校管理，特別是財務管理具有明顯的不足，民辦教育已經成為教育事業發展的難點和社會百姓關注的焦點熱點。

當今發達國家的民辦學校，大多是大財團興辦。社會上捐資助學已有一定規模。他們的民辦學校起點高、設施配備齊全，財務管理規范。辦學質量在世界范圍內名列前茅。與之相比，我國目前的民辦學校大多規模較小，資金緊缺，財務管理混亂。我國民辦學校內部監督檢查機制不健全、非營利性質與投資者尋求合理回報的沖動一直存在的矛盾，影響著民辦教育的發展壯大。

縱觀近年來倒閉的民辦學校，最直接的原因都是財務管理問題嚴重，導致資不抵債或資金鏈斷裂。因此國家近年來發布的一系列關于民辦教育的法律法規：從2017年1月19日發布的《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》、2018年12月29日實施的《民辦教育促進法》修訂案、2021年5月16日發布的《關于規范民辦義務教育發展的意見》，以及2021年4月7日修訂的《民辦教育促進法實施條例》，都對民辦學校辦學的方方面面進行規范，特別是民辦學校財務管理，加大了對財務管理不規范的法律責任。盡管如此，但仍然有相當一部分民辦學?？刂迫顺鲇诶娴尿寗?，漠視這些法律法規，通過各種手段，逃避監管，轉移、掏空民辦學校的資產，使得學校經費被擠占挪用、被瓜分，影響學校正常運行甚至倒閉。因此，政府對民辦學校的管理也應該從開始的支持鼓勵轉變為規范監管。

自2001年某縣創辦第一所民辦學?！澳晨h私立第一中學”以來，某縣的民辦學校不斷蓬勃發展壯大。截至目前，某縣有公辦學校296所，民辦學校173所，其中民辦中小學9所、民辦幼兒園126所、持證校外培訓機構38所，目前還沒有民辦職業學校和民辦高等院校。某縣民辦學校數量占比36.89%，如圖1所示。

圖1 某縣民辦與公辦學校的數量對比

某縣民辦學校除1所為社會團體投資外，其余均為私營企業或個人投資。投資規模小，注冊資本都沒有超過500萬元。

（二）研究意義

分析民辦學校財務管理存在的問題，對探索如何加強民辦學校監管、促進民辦學校健康發展具有現實意義。

二、民辦學校財務管理的內容及其重要性分析

民辦學校的財務管理工作的開展范圍在于整個學校的財務活動，在開展過程中要有完善的財務管理制度作為依據，對校內的經濟秩序開展規范化管理，將民辦學校真實的財務狀況反饋出來，結合民辦學習實際的財務狀況，采取針對性的財務管理措施，保證財務制度的規范性、合理性和可行性。按照法律規定，對辦學資金進行多渠道籌集，使各項資金使用的安全性和規范性得到保障，通過高效的財務管理工作避免財務風險或財務問題的發生。對于民辦學校取得的收入要經過物價部門和相關管理部門的核準備案，統一核算所有的收入，并將其在學校的正常的辦學費用支出中進行合理使用。

民辦學校的財務管理工作還包括對學校預算進行合理編制，使學校預算執行管理和控制力度得到加強，進一步實現學校資源和財務支出的合理配置，推動資金使用效益的提升。作為辦學活動順利開展的物質基礎，民辦學校的資產管理也是財務管理工作的內容之一，建立財務內控機制并對其進行完善，避免資產流失或去向不明，增強資產管理，保證民辦學校財務管理工作的全面性。

民辦學校開展高效的財務管理工作，有利于學校的發展與生存，對所有投入學校運轉活動的資金進行有效管理，加強教務、后勤、人事等部門的聯系，通過各個部門的密切配合和協調工作，使學校的正常運轉得到保證。此外，財務工作的開展還可以加強資金使用中的核算、分析、調度、控制等，實現最大化的資金使用效益，并為學校管理決策的制定提供參考，使學校管理工作的缺陷得到進一步改善。

三、某縣民辦學校財務管理存在的突出問題

（一）學校財務管理方面存在的問題

1.學校內部控制制度不健全

民辦學校的內部控制狀況差別很大。雖然大部分學校都建立相應的內部控制制度，但仍有部分學校內控制度不健全。如：沒有建立不相容崗位管理制度，造成在實際工作中，絕大部分學校的采購、出納崗位人員與舉辦者有一定的血緣或姻親關系，不相容崗位沒有相互制約，使得整個內部控制體系存在許多疏漏和問題。又如：大部分學校會計素質不高，雖然學校會設立會計和出納崗位，只有不到10%的學校會聘任合格的專職會計，其余大多由社會人員兼職或是請代理機構做賬，這些兼職會計和代理機構沒有參與學校管理，沒能起到監督的作用。

2.違規收費現象屢禁不止

雖然政府明令民辦學校禁止跨學期收費，但民辦學校跨學期收費、強制收費、隨意增設收費項目等違規收費現象屢禁不止。如：本縣的個別民辦學校由于學生考試成績較好，招生收費存在買方市場，學校在招收七年級新生時往往會提前一個學期收費。又如，學校用包餐的方式要求寄宿學生在學期初繳納一學期的伙食費。在政策允許范圍之外增設收費項目，如補課費、網絡費、擇校費等。個別學生繳納的學費甚至會達到每學年25000元，達到物價部門批準學費標準8500元的三倍。這些增設的收費，學校不開票據、不入賬，而作為小金庫使用。僅2021年某縣教育主管部門共收到民辦學校收費類投訴500多件。

3.學校收費沒有及時存入專門的銀行賬戶，規避監管

目前某縣民辦學校的主要收入來源是學生的學費收入。學費收入按規定應及時存入專門的銀行賬戶，用于學校日常開支、教學設備購置、基建等支出。但有的民辦學校將收費資金直接存入舉辦者開設的其他公司賬戶上。舉辦者根據學校需要，逐月撥付資金給學校；或是通過借貸的方法將學校大額資金轉到舉辦者及關聯方賬戶上，挪用學校經費用于個人經營；或是通過連鎖辦學的方式將下屬的民辦學校所有資金都集中到總公司賬戶上，總公司將資金用于開辦新的連鎖學校甚至用于其他領域的投資。一旦學校舉辦者的總公司或關聯方企業發生經濟危機，會把正常運轉的民辦學校一起拖入困境。

4.資金使用不規范

民辦學校資金使用基本上由舉辦者說了算，隨意性大，大額資金開支沒有經過理事會批準，采購、基建等項目沒有按照應有的流程審批。許多小微民辦學校舉辦者將學校開支與家庭開支混在一起，資金沒有存入學校銀行賬戶。平時沒有核算，到年底主管部門年檢時才匆匆拼湊些票據入賬，會計資料失真嚴重。

5.抗風險能力差

目前，社會上捐資助學的風氣沒有形成，民辦學校除學費收入外，其他收入很少。而且某縣民辦學校的平均資產負債率較高。從規模較大的九所民辦中小學的2020年年終報表來看，平均資產負債率達65.79%，其中四所民辦學校資產負債率超過80%，遠高于行業警戒線60%。一旦生源減少，很容易引起破產。從2019年到2021年的3年間，某縣就有18所民辦學校破產停辦，占民辦學?？倲?0.59%。

（二）外部監管方面存在的問題

1.政府各部門對民辦學校的財務監管沒有形成合力

對民辦學校的監管涉及教育、民政、市場監督管理、財政、稅務、發改定價等部門。教育部門作為業務主管部門，負責頒發辦學許可證，對民辦學校的監督檢查側重于教學常規及安全，對財務方面監管的手段有限。其余各部門各自負責一小部分監管職責，民辦學校從來不是他們的工作重點，形成“想管的管不了，能管的不想管”的局面。政府對民辦學校的財務監管沒有形成合力，沒有起到有效的威懾作用。

2.公派干部在“三重一大”問題上沒能起到監督作用

按照教育部要求，某縣選派公辦學校行政干部或骨干教師到所有民辦中小學擔任黨支部書記、副書記。這些公派黨員干部往往只注重黨務方面的工作，涉及學校發展規劃、師生員工切身利益等重大事項上沒有提出自己的意見。

（三）國家法律對學校資產分配相關規定有待完善

按照《民辦教育促進法》規定，非營利性民辦學校終止辦學后，學校財產除退還學雜費、應發教職工的工資及應繳納的社會保險費用及償還其他債務后的剩余財產，不歸舉辦者所有，由政府將它用作其他公益事業。所以民辦學校舉辦者對這部分剩余財產的產權心存疑慮，不愿意直接擴大投資，通過出借的方式來繼續維持學校運營，導致民辦學校的資產負債率普遍偏高，財務風險增大。

（四）行業互助保險機制沒有得到落實

新民辦教育促進法實施條例鼓勵保險機構探索建立行業互助保險機制。通過互助保險，運用“大數法則”的規律，多數人共濟少數人特定人的損失，當某一家民辦學校破產時可以最大限度地保證學生和教職員工的利益。但這一機制目前沒有得到落實。主要原因一是民辦學校不想增加這方面的成本負擔；二是地方政府缺乏這方面的具體實施。

四、民辦學校財務管理的對策

（一）加強民辦學校內部監督

一是政府主管部門要督促民辦學校加大內部控制制度執行力度，建立健全不相容崗位管理制度、物資采購制度，資金使用審批制度等，任人唯親、采購及資金管理混亂現象要予以制止?！叭匾淮蟆笔马椧ㄟ^黨組織研究。二是公派教師作為政府派駐民辦學校的代表，要切實發揮黨組織參與重大事項決策和監督的作用，要擺正立場，發現財務管理重大安全問題時，要及時指出并向上級主管部門報告。

（二）強化外部監管

一是建立部門聯席會議機制。由教育部門牽頭建立治理民辦學校亂收費部門聯席會議制度，定期分析形勢，研究解決遇到的問題，及時查處群眾舉報和日常檢查中發現收費問題。把問題解決在萌芽狀態，使監管工作制度化、常態化、有效化。

二是強化日常監督。政府職能部門對民辦學校的財務管理不能只停留在一年一次年檢時聽匯報、看會計資料的淺層次檢查，這種事后檢查無法及時發現問題、糾正錯誤。要通過銀行機構協助，對民辦學校的資金流向進行跟蹤。每個學期初，檢查學費是否全部存入銀行；期中有沒有異常資金轉移；期末有沒有非法分紅、抽逃辦學資金等。

三是強化資金監控。目前某縣只將校外培訓機構的收費納入銀行資金監管平臺。應逐步將所有民辦學校都納入資金監管系統?？梢愿鶕嶋H實行“最低余額+大額動賬預警”或“最低余額+分階段資金解付”資金監管模式。杜絕“提前收費”“多收費”“賬外賬”等現象。

（三）建立行業互助保險機制

保險公司作為一支專業研究經營風險的機構，已逐步形成了較為成熟的專業隊伍，通過政府牽頭，民辦學校共同出資的方式購買保險，委托保險機構實施聯合監管，可以對學校運行過程中可能存在的風險進行預判，及時警示，而且可以在規避民辦教學校日常經營中面臨著群體性事件、安全事故、合同責任的履行糾紛等多方面的風險發揮重要作用。

（四）完善國家法律制度建議

為吸引投資，改善學校財務狀況，在保證民辦學校公益性不變的前提下，建議對終止辦學的民辦學校剩余財產中舉辦者投資部分予以返還。

結語

民辦學校是我國教育事業中一個重要組成部分，是對公辦教育的一個重要補充，發揮了對照和激勵的作用。但由于自身會受政策、資金等因素影響，加大監督力度，提高財務管理水平和財務安全就顯得十分有必要。通過增強對民辦學校的監督管理，幫助民辦學校提升辦學效益，促進民辦教育健康發展。