河北省城市創(chuàng)新能力評價與提升對策研究

□師偉力 尹梓如 武素明

一、研究背景

在京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、科技冬奧等國家戰(zhàn)略背景下，京津優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向河北疏解，河北省在對接京津中加速提升自主創(chuàng)新能力，城市創(chuàng)新工作迎來快速發(fā)展的歷史機遇。城市創(chuàng)新能力的直接主體為企業(yè)、高校和科研機構(gòu)，政府、中介機構(gòu)等作為城市創(chuàng)新的引導(dǎo)和輔助在城市創(chuàng)新能力提升方面起著推波助瀾的作用。“十三五”期間，企業(yè)、高校和科研機構(gòu)的增長和增速如下：河北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14,239個，其中大中型工業(yè)企業(yè)1,409個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)比重由2016年的7.61%增長到2020年的15.44%。2016～2020年，全省高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量快速增長，高新技術(shù)企業(yè)由2,031家躍升至9,724家，年均增長47.92%，由全國第13位提升至第9位。科技型中小企業(yè)由41,953家發(fā)展到87,503家，年均增長20.16%；河北省普通高等院校125所，專任教師85,429人，共建河北省協(xié)同創(chuàng)新中心51個，主要集中在燕山大學(xué)、河北大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、河北醫(yī)科大學(xué)、河北師范大學(xué)、華北理工大學(xué)、河北科技大學(xué)等，所屬技術(shù)涉及光伏技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、先進裝備、節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)科學(xué)等多個領(lǐng)域，這些指標體現(xiàn)出高校科技創(chuàng)新能力進一步增強，已經(jīng)成為河北省知識創(chuàng)新和擴散的重要載體；全省研究與開發(fā)機構(gòu)總數(shù)為69個，其中國家駐冀研究與開發(fā)機構(gòu)14家，省屬科研機構(gòu)55家。研發(fā)機構(gòu)R&D人員1萬余人。依托研發(fā)機構(gòu)建立的重點實驗室18個。上述數(shù)據(jù)表明，近五年來，城市創(chuàng)新主體帶動作用明顯，河北省城市創(chuàng)新能力有了顯著提升。

二、提升河北省城市創(chuàng)新能力的創(chuàng)新政策

近年來，河北省出臺了一系列科技創(chuàng)新的政策、方案、法規(guī)，構(gòu)建了以《關(guān)于加快實施科技強省行動的實施意見》《河北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于大力推進科技創(chuàng)新工作的若干措施》為統(tǒng)領(lǐng)，以支持服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新、培育科技領(lǐng)軍企業(yè)、加速科技成果轉(zhuǎn)化、加強基礎(chǔ)研究等專項文件為支撐的“3+N”綜合規(guī)劃政策體系[1]，形成了遠中近統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作格局。一系列政策措施的出臺，有力營造了加快推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新的良好政策環(huán)境。各項政策、措施、法規(guī)的落地實施，極大地優(yōu)化了河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為河北省城市創(chuàng)新能力提升提供了指引方向。

(一)進一步推進“放管服”改革向縱深發(fā)展。制定印發(fā)了一系列政策性文件，共推出180項改革舉措，形成了一套科學(xué)評價體系，構(gòu)建了18個一級指標、87個二級指標的評價體系，評價了13個市、雄安新區(qū)和22個縣(市)的營商環(huán)境，進一步促進深化改革。開通在線政務(wù)服務(wù)平臺河北省“政策直通車”，集中發(fā)布涉企政策文件，以方便市場主體及時獲取政策信息。依托河北省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，建立營商環(huán)境投訴舉報專區(qū)，集中受理投訴和舉報，從而提升政務(wù)服務(wù)能力。推動更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，省市縣網(wǎng)上可辦率均達到95%以上。

(二)組建科技特派服務(wù)團，集中科技力量，服務(wù)縣域特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托省內(nèi)高校、科研院所相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，聯(lián)合省內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)專家、管理專家和金融投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，組建的河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)科技特派服務(wù)團，聚焦縣域特色產(chǎn)業(yè)強鏈、延鏈、補鏈，開展管理服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技金融服務(wù)等，精準靶向、全程跟進，當好科技政策宣講團、創(chuàng)新決策智囊團、技術(shù)研發(fā)專家團、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新招商團。不斷深化科技特派員制度，將科技特派員服務(wù)由一產(chǎn)拓展至二產(chǎn)三產(chǎn)，已選派2,801名科技特派員，形成了具有河北特色的科技特派員工作服務(wù)體系。

(三)打造科技金融系列品牌活動。推動河北省科技企業(yè)與省內(nèi)外金融機構(gòu)對接，與各有關(guān)商業(yè)銀行開展科技金融深度合作，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品、建立綠色通道、實施優(yōu)惠利率、配置信貸規(guī)模等方式，解決科技企業(yè)“融資難”“融資貴”問題。推進科技金融融合發(fā)展，綜合運用無償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、風(fēng)險補償、貸款貼息及后補助等方式，引導(dǎo)和帶動社會資本更多參與科技創(chuàng)新，推進科技與金融的融合發(fā)展。目前，全省科技投資引導(dǎo)基金總規(guī)模12.85億元，累計設(shè)立子基金29支，子基金規(guī)模150億元，撬動社會資本135億元；2020年發(fā)放科技創(chuàng)新券1,659萬元；與8家銀行簽訂科技企業(yè)貸款風(fēng)險補償協(xié)議，設(shè)立科技支行12家，劃撥保證金1億元，補償貸款35億元。

三、河北省城市創(chuàng)新能力評價指標體系構(gòu)建

(一)評價指標的選取。在綜合分析影響城市創(chuàng)新因素的基礎(chǔ)上，從河北省的實際出發(fā)，針對河北省的創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績效，選取14項具有代表性的指標，建立了河北省城市創(chuàng)新能力評價指標體系(如表1所示)。該指標體系包含目標層、準則層和指標層三個層次。目標層即是河北省城市創(chuàng)新能力綜合評價目標，準則層則從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績效角度出發(fā)，其中創(chuàng)新環(huán)境涵蓋了經(jīng)濟環(huán)境、教育環(huán)境、創(chuàng)新平臺等情況[2]；創(chuàng)新投入涵蓋了科技支出、研發(fā)人員、創(chuàng)新主體等情況；創(chuàng)新績效涵蓋了知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、技術(shù)轉(zhuǎn)移、高新技術(shù)等情況。指標層是與河北省城市創(chuàng)新相關(guān)聯(lián)的14個指標。

表1 河北省城市創(chuàng)新能力評價指標體系

該評價體系以河北省11個地級城市為分析對象，以2021年各市統(tǒng)計年鑒、2021年河北省統(tǒng)計年鑒為主要數(shù)據(jù)來源，以各城市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃、官方媒體報道數(shù)據(jù)等為輔助資料。

(二)建立河北省城市創(chuàng)新能力指標體系評分標準。依據(jù)河北省城市創(chuàng)新能力評價指標體系，參照國家和河北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃的相關(guān)指標，并結(jié)合河北省制訂并出臺的政策措施，建立可量化指標的評分標準，如表2所示。

(三)部分設(shè)區(qū)市的城市創(chuàng)新能力分析。按照表2評分標準，建立河北省城市創(chuàng)新能力評價的層次分析模型，對標河北省11個地市科技創(chuàng)新能力相關(guān)數(shù)據(jù)，能夠基本了解11個地市科技創(chuàng)新能力。石家莊市作為河北省省會，科技資源聚集，區(qū)位優(yōu)勢明顯，據(jù)統(tǒng)計，2020年石家莊市擁有高新技術(shù)企業(yè)2,893家，占全省的近三分之一；普通高等院校44家，占全省高等院校的33.85%；科研機構(gòu)52家，占全省科研機構(gòu)的73.24%。從評價指標體系分析，石家莊市“財政科技投入強度”和“有R&D活動企業(yè)”兩個指標相對薄弱，2020年石家莊財政科技投入強度為1.33%，排在衡水市(1.60%)、廊坊市(1.42%)之后，與唐山市并列位居全省第三位；R&D活動企業(yè)351家，排在滄州市(498家)、唐山市(455家)之后，位居全省第三位。唐山、保定、廊坊緊隨其后。唐山市2020年高新技術(shù)企業(yè)由“十三五”初期的180家躍升至1,255家，達到全省第2位。技術(shù)合同成交額達到124億元，比“十二五”末增長275.75%。省級以上創(chuàng)新平臺總量達到227家，是“十三五”初期的1.77倍，科技創(chuàng)新水平持續(xù)提升。不過，在評價指標體系中唐山市“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重”僅為10.7%，明顯偏低，排在11城市中最后一位，唐山應(yīng)加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實力。保定市2020年全社會科技研發(fā)投入為77.3億元，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度分別達到2.3%，居全省第一位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重由2015年的40.4%增長到2020年的47.2%。高新技術(shù)企業(yè)1,100家，科技型中小企業(yè)達到11,206家，增量居全省第一。在評價指標體系中其“技術(shù)合同成交額”僅20億元，應(yīng)著力加強企業(yè)與高校、科研院所的對接合作，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。2020年廊坊市全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到1.88%，高于全省平均值0.13個百分點；科技撥款占財政支出的比重1.42%，位于全省第二位；發(fā)明專利授權(quán)量和每萬人發(fā)明專利擁有量分別達到649件和6.3件，比“十二五”末分別增長了311件和4.25件，科技實力明顯提升。

表2 河北省城市創(chuàng)新能力指標體系評分標準

四、河北省設(shè)區(qū)市城市創(chuàng)新能力的特色與優(yōu)勢

(一)石家莊。依據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展城市功能定位，結(jié)合石家莊市區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展水平等基礎(chǔ)條件，聚集優(yōu)勢創(chuàng)新要素，持續(xù)開展創(chuàng)新型城市建設(shè)。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，提升公共文化建設(shè)水平，建設(shè)文化公園、實施文化惠民工程，將石家莊打造成為具有特色文化底蘊的創(chuàng)新型城市。

(二)唐山。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。加大創(chuàng)新投入，充分利用高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，加快創(chuàng)新能力提升速度。與此同時，建立城市綠色發(fā)展理念，對綠色技術(shù)發(fā)展給予一定的資金和政策扶持，促進綠色生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)示范。

(三)保定。以雄安新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃為契機，保定市加快建立與京津及周邊其他城市之間連接的軌道和公路交通網(wǎng)絡(luò)。以河北大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)省屬雙一流建設(shè)為契機，加快城市建設(shè)步伐的同時，借助百年農(nóng)大品牌和基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，持續(xù)推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

(四)其它。秦皇島、邯鄲、廊坊、承德、滄州、邢臺、衡水和張家口等市科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新環(huán)境和科技創(chuàng)新績效等方面各有特點，應(yīng)根據(jù)自身創(chuàng)新能力劣勢，補齊短板。邯鄲建議加大創(chuàng)新投入，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從以加工、裝配為主的“地區(qū)生產(chǎn)者”到成為有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)擁有者的轉(zhuǎn)變[3]；廊坊應(yīng)最大限度發(fā)揮毗鄰京津區(qū)位優(yōu)勢，引進京津高技術(shù)企業(yè)和成果，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，健全政策體系；滄州是重化工業(yè)基地，繼續(xù)加大創(chuàng)新投入力度，實現(xiàn)各項創(chuàng)新指標均衡發(fā)展；邢臺、衡水應(yīng)充分調(diào)動人力、物質(zhì)資源，從補齊短板入手，加強科研機構(gòu)、高校與企業(yè)合作，實現(xiàn)創(chuàng)新主體協(xié)同[4]。承德、秦皇島、張家口應(yīng)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、加大創(chuàng)新投入，在保證生態(tài)優(yōu)先的前提下推動創(chuàng)新能力提升,選擇發(fā)展旅游、大健康、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等生態(tài)型新興產(chǎn)業(yè)[5]。

五、河北省城市創(chuàng)新能力存在的問題

(一)科研水平、教育質(zhì)量有待提升。河北省地域內(nèi)大學(xué)數(shù)量少，沒有985和211大學(xué)，僅有一所211大學(xué)，位于天津市。大學(xué)數(shù)量相對較少一定程度上表明河北省創(chuàng)新知識和技術(shù)水平較低，規(guī)模偏小，直接導(dǎo)致河北省高校與地方政府和周邊企業(yè)以及所在行業(yè)大中型企業(yè)共同研發(fā)水平中難以跟上發(fā)達省份的科技創(chuàng)新步伐。

(二)企業(yè)創(chuàng)新水平低。河北省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，現(xiàn)有的107個縣域產(chǎn)業(yè)集群，研發(fā)人員數(shù)量、研發(fā)經(jīng)費投入及技術(shù)創(chuàng)新水平還有待進一步提升。

(三)高校畢業(yè)生就業(yè)水平和質(zhì)量不高。高校畢業(yè)生就業(yè)水平偏低，就業(yè)質(zhì)量不高。河北省高校畢業(yè)生省內(nèi)就業(yè)比例與其他發(fā)達省份相比，差距很大，優(yōu)秀畢業(yè)生難以留任河北省企事業(yè)及相關(guān)研發(fā)單位，外省畢業(yè)生赴冀工作的吸引力遠遠小于華東、華南等發(fā)達省份和地區(qū)，人才的短缺嚴重制約了城市創(chuàng)新能力的提升速度和提升質(zhì)量，勞動者的整體素質(zhì)也有待進一步提升。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善。河北省的地理位置對城市發(fā)展有一定局限性，京津被河北省包覆，張家口、承德等地地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地理位置限定了其交通的發(fā)達程度，滄州所轄各縣市交通也十分受限，各城市之間以及與其它省份之間的交通便捷性均有待提高。公共圖書館藏書數(shù)量以及種類相對較少，公共文化建設(shè)、公眾獲取知識的文化環(huán)境及醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療條件水平，都有待進一步提升。

六、提升河北省城市創(chuàng)新能力的對策建議

(一)加強頂層設(shè)計，做好謀劃布局。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。銜接國家科技創(chuàng)新政策,制定和完善區(qū)域性科技政策，聚焦科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)，在人才引進、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新主體培育、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等方面不斷發(fā)力，形成覆蓋創(chuàng)新全過程的政策體系。布局前瞻性產(chǎn)業(yè)，瞄準未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，引進高校院所、頭部企業(yè)在河北省設(shè)立研究院和產(chǎn)業(yè)孵化中心，瞄準國際前沿，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航、創(chuàng)新藥物等重點高技術(shù)領(lǐng)域培育前瞻性產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。

(二)聚焦重點產(chǎn)業(yè)，推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。進一步提升重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，結(jié)合“十四五”科技專項規(guī)劃的編制，緊緊圍繞河北省十二大重點產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)研究和重大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，主動設(shè)計布局，集聚國內(nèi)外優(yōu)勢研發(fā)資源，聯(lián)合建立重大技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、民營技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)等新型研發(fā)組織或創(chuàng)新平臺。在新材料、信息智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)一批重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心；在鋼鐵、石化、食品、新能源、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)一批工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

(三)加快科技創(chuàng)新平臺向縣域產(chǎn)業(yè)集群布局。結(jié)合河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進行技術(shù)創(chuàng)新，主動謀劃一批具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)地方政府引進聚集國內(nèi)外優(yōu)勢資源，研究解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問題，加強成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。一是充分發(fā)揮市、縣級科技部門或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會作用，加強對縣域重點企業(yè)的調(diào)研指導(dǎo)，幫助企業(yè)完善科技創(chuàng)新管理制度，鼓勵企業(yè)加大科技投入，引進高水平科技人才，建設(shè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)[6]，爭取建設(shè)市級或省級技術(shù)創(chuàng)新中心。二是鼓勵縣級政府發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，組織行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合高校和科研機構(gòu)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，符合條件的由省科技廳給予支持。三是鼓勵集群內(nèi)骨干企業(yè)發(fā)揮牽頭作用，加強與省內(nèi)外高校和科研機構(gòu)合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。積極推動沒有省級科技創(chuàng)新平臺的產(chǎn)業(yè)集群集聚創(chuàng)新資源，爭取盡快實現(xiàn)省級創(chuàng)新平臺零的突破。

(四)積極發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)帶動作用，形成社會多元化科技投入體系。一是優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)。確保財政科技投入高于財政經(jīng)常性收入增長的速度，重點支持關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新和具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新體系建設(shè)。政府安排專項資金重點支持創(chuàng)新示范工程和創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。進一步優(yōu)化財政經(jīng)費投向，提高資金使用效率，加大對產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、公益性研究與服務(wù)事業(yè)等的支持力度。二是積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，通過科技項目支持和財政、稅收、金融等政策的落實，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入[7]。落實激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，促進企業(yè)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品出口等方面的財稅優(yōu)惠政策。支持中外合資合作、外資企業(yè)等申報科技計劃，鼓勵國內(nèi)企業(yè)吸引外商投資。三是鼓勵全社會增加科技投入。充分發(fā)揮各級財政投入在激發(fā)市場配置資源中的作用，通過政府計劃引導(dǎo)、財政資金投入、企業(yè)資金匹配、稅收優(yōu)惠和政府采購等多種政策工具，最大限度地調(diào)動社會科技投入的積極性，擴大全社會研發(fā)經(jīng)費的投入總量。