成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下中小城市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究
——以眉山市東坡區(qū)為例

毛銳 王銳

(1.成都師范學(xué)院 四川成都 611130；2.崇禮鎮(zhèn)人民政府 四川眉山 620000)

為推進(jìn)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，構(gòu)建以成都、重慶為中心，強(qiáng)化協(xié)同輻射帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈是促進(jìn)我國西部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈位于我國西部區(qū)域，從重慶和成都兩個(gè)雙核心城市發(fā)展出發(fā)，形成中心城市與中小型城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化文旅資源要素整合。

眉山作為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈鏈接帶中的重要中型城市和四川省最新成立的地級(jí)市，北接成都天府新區(qū)，南靠樂山、自貢等川南城市，具有地理位置優(yōu)越、交通便捷、歷史底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢(shì)。近日，隨著眉山“四大名城”的打造，在“眉山新八景”的帶動(dòng)下，眉山的旅游業(yè)正在迅速發(fā)展。隨著旅游文化業(yè)的發(fā)展和市場需求，民宿經(jīng)濟(jì)已成為旅游經(jīng)濟(jì)中最重要的組成部分。民宿更是憑借設(shè)計(jì)風(fēng)格多樣、價(jià)格實(shí)惠、衛(wèi)生干凈、環(huán)境舒適等特點(diǎn)，成為諸多旅游消費(fèi)者居住的首選。“五一”期間，眉山的市中區(qū)——東坡區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“爆炸式”增長態(tài)勢(shì)，已成為旅游經(jīng)濟(jì)的新“風(fēng)口”。促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)眉山主城區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、天府旅游名縣創(chuàng)建、成都都市圈副中心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展都具有重要意義。因此，以眉山東坡區(qū)為例，探討成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈鏈接帶中小城市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常有必要的。

1 東坡區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 東坡區(qū)民宿的數(shù)量及分布

從2018年起，東坡區(qū)民宿每年約以30%的速度快速增長，特別是東坡島商業(yè)水街在抖音平臺(tái)爆火后，民宿數(shù)量同比增長了約7倍。截至2021年底，攜程平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，東坡區(qū)共有民宿1891套，民宿年綜合營業(yè)額高達(dá)6797萬元。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，東坡區(qū)民宿呈現(xiàn)大聚居、小散居的特點(diǎn)，多數(shù)民宿分布在蘇祠街道的白虎灘社區(qū)和金龍社區(qū)。美團(tuán)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，到眉山入住民宿的游客中，23%選擇入住東坡區(qū)，其中28%的用戶選擇入住東坡島水街附近，其次為萬達(dá)廣場、岷東新區(qū)、三蘇祠等。相比之下，鄉(xiāng)村民宿分布散亂不成規(guī)模，入住率也不高。由此可見，東坡區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)增長迅速，分布聚集。

1.2 東坡區(qū)民宿的市場行情

根據(jù)服務(wù)規(guī)模，東坡區(qū)民宿可分為大型民宿(住房套數(shù)在10套以上)、中小型民宿(住房在3～10套)、小型民宿(住房在2套以內(nèi))。從類型價(jià)格來看，攜程旅行民宿調(diào)研數(shù)據(jù)分析得出，民宿日常價(jià)位集中在100～300元的數(shù)量占總體量的81.24%，說明整個(gè)區(qū)域中低端民宿供給呈過于飽和狀態(tài)。從區(qū)域價(jià)格來看，東坡島水街的民宿價(jià)格最高，均價(jià)約285元；雕像國際最低，均價(jià)約140元，中低端民宿成為供給主流。從淡旺季來看，東坡區(qū)民宿淡旺季入住率差異較大，重大節(jié)假日期間東坡區(qū)民宿“一房難求”，日常入住率僅有40%，房間空置率相對(duì)較高。從運(yùn)營效益來看，東坡區(qū)超70%的民宿為房東直接出租，并無日常開銷，每月毛利潤可達(dá)80%，其余中大型民宿雇傭員工多為本地人，人均工資約3500元/月，用工形式多為臨時(shí)工和親戚幫工，每月毛利潤達(dá)40%左右。由此看來，東坡區(qū)民宿市場分布不均，中低端民宿過于飽和，同時(shí)市場“冷熱不均”，運(yùn)營效益有待提高。

2 東坡區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

為了更好地了解東坡區(qū)目前民宿產(chǎn)業(yè)的問題，本文通過網(wǎng)絡(luò)問卷星平臺(tái)對(duì)227名有過東坡區(qū)民宿居住經(jīng)歷的游客進(jìn)行問卷調(diào)查，并運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。結(jié)果顯示，東坡區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)主要存在財(cái)產(chǎn)隱私安全、矛盾糾紛、環(huán)境衛(wèi)生、收費(fèi)不規(guī)范四類問題。同時(shí)，將造成四類問題的影響因素歸為政府、平臺(tái)、商家三個(gè)層面，通過層次回歸分析顯示(見表1)：政府層面，對(duì)財(cái)產(chǎn)隱私安全(b=0.342，p<0.001)、矛盾糾紛(b=0.220，p<0.001)、環(huán)境衛(wèi)生(b=0.212，p<0.001)、收費(fèi)不規(guī)范(b=0.214，p<0.01)均有顯著的正向影響；平臺(tái)層面對(duì)財(cái)產(chǎn)隱私安全(b=0.209，p<0.001)、矛盾糾紛(b=0.213，p<0.001)、環(huán)境衛(wèi)生(b=0.206，p<0.001)、收費(fèi)不規(guī)范(b=0.199，p<0.01)均有顯著的正向影響；商家層面，對(duì)財(cái)產(chǎn)隱私安全(b=0.306，p<0.001)、矛盾糾紛(b=0.320，p<0.001)、環(huán)境衛(wèi)生(b=0.284，p<0.001)、收費(fèi)不規(guī)范(b=0.215，p<0.01)均有顯著的正向影響。

表1 層次回歸分析

首先，從政府層面來看，缺乏支持。一是監(jiān)管缺乏支撐。雖然目前東坡區(qū)民宿基本由公安部門按《租賃房屋治安管理規(guī)定》進(jìn)行管理，但依然沒有專門的法律法規(guī)對(duì)涉及民宿的注冊(cè)登記、審批等諸多環(huán)節(jié)提供依據(jù)，導(dǎo)致政府部門監(jiān)管難以開展；二是監(jiān)督主體不明。民宿監(jiān)管涉及住房、消防、公安、稅務(wù)、文廣旅、市場監(jiān)管多個(gè)部門，各部門之間屬于平行關(guān)系，在實(shí)際監(jiān)管中存在溝通協(xié)調(diào)困難，甚至相互推諉的現(xiàn)象。各部門間的協(xié)同不當(dāng)會(huì)造成監(jiān)管過程中工作脫節(jié)、監(jiān)管效率低下等問題；三是辦證流程繁瑣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分民宿業(yè)主不是不想履行手續(xù)辦理相關(guān)證件，而是遇到了辦證難的問題。一方面，民宿辦證若按照賓館業(yè)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，那么就很少有民宿能夠通過驗(yàn)收。另一方面，由于消防驗(yàn)收許可證、環(huán)境保護(hù)許可證諸多證件辦理權(quán)分屬不同部門，不同部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)，使得民宿相關(guān)證件辦理程序繁瑣，難以實(shí)現(xiàn)一站式辦齊。

其次，從市場層面來看，缺乏規(guī)范。一是市場缺乏門檻。根據(jù)現(xiàn)代民宿發(fā)展角度來看，東坡區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)正處于初步發(fā)展階段，民宿數(shù)量大幅增加但質(zhì)量參差不齊，民宿市場良莠不齊。特別是2021年以來，眉山水街流量激增，數(shù)十萬計(jì)的游客涌入東坡，住宿需求暴增，然而民宿行業(yè)缺乏統(tǒng)一入行門檻，任何房屋都可通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)流入民宿市場；二是行業(yè)發(fā)展無序。東坡區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)基本屬于 “假日經(jīng)濟(jì)”——旅游旺季營業(yè)額爆滿，淡季則入不敷出。工作日民宿平均入住率不超過30%，價(jià)格較低；而五一、國慶等節(jié)假日經(jīng)常出現(xiàn)供不應(yīng)求，一房難求的情況，價(jià)格甚至上翻幾倍；三是政企信息不通。由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一家獨(dú)大、民宿準(zhǔn)入門檻低等，東坡區(qū)民宿行業(yè)眾多數(shù)據(jù)均掌握在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)手中，然而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)因其注冊(cè)歸屬地等特殊原因，往往游離在本地政府監(jiān)管體系之外，除了確有立案能與之形成信息溝通外，在日常監(jiān)管中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)幾乎不與本地政府產(chǎn)生任何信息互動(dòng)，導(dǎo)致政府監(jiān)管缺乏大數(shù)據(jù)支持，政府無法實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)“虛假宣傳、收費(fèi)不規(guī)范、安全隱私”等投訴問題，導(dǎo)致許多時(shí)候游客“投訴無門、難以維權(quán)”。

最后，從商家層面來看，缺少質(zhì)量。一是民宿缺乏特色。當(dāng)前，東坡區(qū)民宿同質(zhì)化競爭問題突出，要么是住宅小區(qū)住房簡單改造而來，要么是“農(nóng)家樂”的簡單翻版，沒有吸收融入東坡文化特色，裝修缺乏“東坡味”文化要素。大多數(shù)民宿主缺乏創(chuàng)新理念，對(duì)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵產(chǎn)品、包裝、運(yùn)營依然處于酒店、旅館運(yùn)營狀態(tài)，讓游客感受不到本土特色，記不住“鄉(xiāng)愁”；二是行業(yè)難以留住人才。東坡區(qū)民宿雇員大多文化層次不高，最高學(xué)歷不過大專，缺乏專業(yè)型人才成為其經(jīng)營上的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，導(dǎo)致經(jīng)營管理粗放、服務(wù)水平不高，游客體驗(yàn)感較差，復(fù)定率低下。同時(shí)，由于東坡區(qū)民宿體量較小，導(dǎo)致人才流失率較高；三是營銷渠道單一。東坡區(qū)很多民宿沒有獨(dú)立自主的營銷渠道，營銷體系完全依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推送，更不要說打造自己的平臺(tái)及獨(dú)立宣傳推廣。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，近71.05%的訂單來自網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

3 東坡區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

本文針對(duì)東坡區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

3.1 健全工作機(jī)制

一是制定管理辦法。民宿行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展需要統(tǒng)一的法規(guī)政策支撐，出臺(tái)《民宿管理暫行辦法》，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并充分考慮所涉及的證照辦理、土地政策、消防、衛(wèi)生、安全等配套細(xì)則，科學(xué)界定民宿行業(yè)的申報(bào)條件，簡化審批、辦證等相關(guān)程序，就地提供一站式服務(wù)，避免民宿業(yè)主因“辦證難”而“不辦了之”的問題；二是出臺(tái)扶持政策。部分省市已經(jīng)出臺(tái)了扶持政策，給予當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政策支持，可以通過制定星級(jí)評(píng)定補(bǔ)貼、稅收支持及小額信用貸款等民宿產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)民宿業(yè)主做出具有本地特色的民宿品牌，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展配套；三是成立行業(yè)協(xié)會(huì)。成立區(qū)級(jí)民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，制訂民宿業(yè)主經(jīng)營公約，統(tǒng)一民宿行業(yè)服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)化、公開化；組織業(yè)主定期參加有關(guān)營銷宣傳、法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展等知識(shí)技能培訓(xùn)，實(shí)行民宿業(yè)主“紅黑榜”制度，引導(dǎo)民宿行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2 科學(xué)合理布局

一是編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。主動(dòng)對(duì)接國家歷史文化名城創(chuàng)建、沿岷江流域特色文旅經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)建設(shè)等上位規(guī)劃，加快編制《東坡區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，明確全區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、實(shí)踐路徑、保障措施；二是突出地域特色。立足本地資源稟賦，建設(shè)“生態(tài)民宿”集聚區(qū)、“文化民宿”集聚區(qū)等主題聚集區(qū)，探索打造文創(chuàng)空間、體驗(yàn)活動(dòng)、融合空間，推動(dòng)民宿從住宿補(bǔ)充向旅游目的方向發(fā)展；三是強(qiáng)化高端導(dǎo)入。堅(jiān)持大品牌引領(lǐng)大產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)樸宿、浮云牧場、過云山居等中國民宿榜TOP10或強(qiáng)IP屬性的民宿品牌，帶動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展。

3.3 豐富設(shè)計(jì)內(nèi)涵

一是融入主題情懷。與傳統(tǒng)酒店不同，民宿的最大優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)就是價(jià)格和“人情味”。因此，要鼓勵(lì)民宿主人將故事融入民宿設(shè)計(jì)中，使游客感同身受，體驗(yàn)民宿背后的獨(dú)特情感；二是注入美學(xué)技藝。引進(jìn)專業(yè)的美學(xué)設(shè)計(jì)人才，利用精湛的技藝，深度挖掘原生態(tài)元素，在原有自然生態(tài)不破壞的基礎(chǔ)上，加以懷舊與鄉(xiāng)土氣息，塑造自然的生態(tài)美感；三是引入特色餐飲。充分挖掘、傳承和弘揚(yáng)當(dāng)?shù)靥厣嬍沉?xí)俗，將東坡肘子、東坡魚等特色名菜融入民宿的飲食供應(yīng)，提高游客對(duì)民宿配套產(chǎn)品的體驗(yàn)感。

3.4 規(guī)范市場運(yùn)營

一是加強(qiáng)安全監(jiān)控。由公安、市場監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)，指導(dǎo)民宿安裝旅客身份信息傳輸系統(tǒng)，及時(shí)登記每日住宿資料，同時(shí)在出入口、接待處和主要通道安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)保障居住者的人身財(cái)產(chǎn)安全；二是開展專項(xiàng)檢查。整合市場監(jiān)管、文廣旅等部門力量，定期開展住宿安全、環(huán)境衛(wèi)生等專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查看證件是否齊全、被套是否“一客一換”等，對(duì)存在的問題責(zé)令限期整改、動(dòng)態(tài)跟蹤問效；三是推行抱團(tuán)發(fā)展。探索符合發(fā)展規(guī)律和東坡區(qū)實(shí)際的民宿發(fā)展模式，建立政府主導(dǎo)下的“公司+個(gè)人”運(yùn)營模式，大力引進(jìn)專業(yè)化的運(yùn)營公司對(duì)東坡島等重點(diǎn)區(qū)域的民宿進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)、運(yùn)營、管理和推廣，形成全民資產(chǎn)入股、聯(lián)合投資等“民宿+”新型多元業(yè)態(tài)模式。