提高調(diào)查研究能力 練實(shí)做好工作基本功

關(guān)鍵詞：調(diào)查研究；調(diào)查研究能力；領(lǐng)導(dǎo)干部

習(xí)近平總書(shū)記在2020年秋季學(xué)期中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上提出，干部特別是年輕干部要提高七種能力。其中，調(diào)查研究能力居于第二位，是做好工作的基本功。在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記總書(shū)記的要求，繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)，將調(diào)查研究作為謀事之基、成事之道，努力提高調(diào)查研究能力。

調(diào)查研究，包括調(diào)查與研究?jī)刹糠帧Ｆ渲姓{(diào)查指人們運(yùn)用座談會(huì)、案例分析、問(wèn)卷調(diào)查等一些調(diào)查方法去了解事物真相的過(guò)程；研究指對(duì)調(diào)查得來(lái)的材料進(jìn)行加工，以此來(lái)獲得對(duì)事物本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，從而提出相應(yīng)對(duì)策的過(guò)程。

那什么是調(diào)查研究呢？在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》中，習(xí)近平總書(shū)記是這樣告訴我們的：“調(diào)查研究，是對(duì)客觀實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問(wèn)題的思路和對(duì)策研究透徹。”

2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆一中全會(huì)上提出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。”為調(diào)查研究賦予了時(shí)代意義。

毛澤東是黨內(nèi)大興調(diào)查研究之風(fēng)的先行者和倡導(dǎo)者，他運(yùn)用馬克思主義理論指導(dǎo)調(diào)查研究，為了解決中國(guó)社會(huì)問(wèn)題，他作了大量調(diào)查，先后寫(xiě)成了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》《尋烏調(diào)查》《興國(guó)調(diào)查》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》《反對(duì)本本主義》《改造我們的學(xué)習(xí)》《反對(duì)黨八股》等文章，提出了“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”和“不做正確的調(diào)查同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)”等觀點(diǎn)。鄧小平也一直堅(jiān)持調(diào)查研究，他直到88歲，還深入南方調(diào)研并發(fā)表了著名的南方談話，極大地推進(jìn)了我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的進(jìn)程。在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中，他明確提出：“離開(kāi)群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見(jiàn)的調(diào)查研究，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。”十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是將調(diào)查研究提升到前所未有的高度。2012年12月4日中央政治局出臺(tái)的八項(xiàng)規(guī)定，就把“改進(jìn)調(diào)查研究”擺在了第一位；黨的十九屆四中全會(huì)更是將調(diào)查研究上升到了健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度層面加以強(qiáng)調(diào)。

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨100余年的光輝歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨是特別注重調(diào)查研究的，我們黨的基本理論、基本路線、基本方略，以及領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的革命、建設(shè)和改革所取得的偉大成就，都與調(diào)查研究密切相關(guān)。

保證決策的科學(xué)性是離不開(kāi)調(diào)查研究的。科學(xué)的決策從哪里來(lái)呢？其實(shí)決策的科學(xué)性，在很大程度上取決于對(duì)實(shí)際情況的認(rèn)識(shí)、了解和掌握的程度，取決于決策信息的多少，質(zhì)量是否全面、真實(shí)、符合實(shí)際。而獲取決策信息，了解實(shí)際情況，最主要的途徑就是調(diào)查研究。習(xí)近平總書(shū)記也說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。”我們必須始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，既要到那些工作情況好的、發(fā)展先進(jìn)的地方，同時(shí)也要到困難比較多、矛盾比較尖銳的地方，去聽(tīng)一聽(tīng)、看一看在辦公室里面獲得不到的新問(wèn)題和新情況。

執(zhí)行決策同樣也需要調(diào)查研究。辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論告訴我們，實(shí)踐是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查、研究、實(shí)踐是一個(gè)無(wú)限循環(huán)往復(fù)的過(guò)程。因此在實(shí)施決策的過(guò)程中要通過(guò)深入實(shí)際調(diào)查研究來(lái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和評(píng)估，對(duì)于那些確實(shí)能夠在實(shí)踐中推動(dòng)工作、解決難題的決策要繼續(xù)堅(jiān)持下去；但有些決策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了偏差，要深入實(shí)際及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正決策實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查研究對(duì)決策本身存在的問(wèn)題進(jìn)行完善和調(diào)整，從而更好地推動(dòng)決策的實(shí)施。

習(xí)近平總書(shū)記曾明確指出：“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)組成部分。”因此，繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)查研究，提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力是十分必要的。

調(diào)查研究的過(guò)程，是不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出對(duì)策、解決矛盾的過(guò)程。調(diào)查研究，重點(diǎn)在解決問(wèn)題，難點(diǎn)也在解決問(wèn)題。因此，調(diào)查研究必須從客觀實(shí)際出發(fā)，必須認(rèn)真、較真。只有發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，敢于正視問(wèn)題、認(rèn)真查找問(wèn)題，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，才能認(rèn)清事物本來(lái)面目，作出合乎實(shí)際的判斷。

科學(xué)的規(guī)范和嚴(yán)格的程序保障，是保證調(diào)研成果客觀可靠的基本前提。想要通過(guò)調(diào)查研究來(lái)保證決策的科學(xué)可行，就必須按照一定的程序來(lái)進(jìn)行。

第一要確定調(diào)研主題。只有確定好調(diào)研主題，才能著手開(kāi)始調(diào)研。那么如何確定主題呢？如果是領(lǐng)導(dǎo)交辦的調(diào)研要與領(lǐng)導(dǎo)溝通或者與領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)溝通，一定要明白領(lǐng)導(dǎo)的想法和目的，防止自己的認(rèn)識(shí)與領(lǐng)導(dǎo)的期望出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致調(diào)研的方向與領(lǐng)導(dǎo)的意圖不一致。如果是自己選題，就要聚焦主業(yè)，主攻熱點(diǎn)，做到“四個(gè)圍繞”：圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題選題；圍繞本單位當(dāng)前工作的重點(diǎn)難點(diǎn)選題；圍繞涉及群眾利益，受到社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題選題；圍繞新出現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問(wèn)題選題。

第二要收集相關(guān)材料。通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、看材料是很難了解到真實(shí)情況的，“鍵對(duì)鍵”是代替不了“面對(duì)面”的，只有放下架子，撲下身子，才能扎扎實(shí)實(shí)的做好調(diào)研工作。那要如何通過(guò)調(diào)查來(lái)收集相關(guān)資料呢？一方面對(duì)于我們黨以前積累的好傳統(tǒng)和有效的老辦法要繼承并且發(fā)揚(yáng)光大，比如訪談?wù){(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)考察、召開(kāi)座談會(huì)、蹲點(diǎn)調(diào)查以及文獻(xiàn)調(diào)查等。2019年，中央派出了30多個(gè)蹲點(diǎn)調(diào)研小分隊(duì)到基層一線去督導(dǎo)“減負(fù)”工作，他們不要陪同，也不聽(tīng)匯報(bào)，不看材料，反而是參與到了黨政機(jī)關(guān)的日常辦公、跟隨調(diào)研檢查，完完全全與當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娚钤谝黄穑w驗(yàn)到了基層工作最真實(shí)的一個(gè)狀態(tài)。他們一竿子插到底，不僅實(shí)地感受并且檢驗(yàn)了基層減負(fù)的成果，也聽(tīng)取了基層一線的意見(jiàn)建議，有力地促進(jìn)了減負(fù)工作開(kāi)展。另一方面要積極適應(yīng)社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)和掌握當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)了的調(diào)研新方案，如網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷、在線視頻調(diào)研等，針對(duì)不同的調(diào)研群體、不同的調(diào)研難度，去采取不同的調(diào)研策略，讓人民群眾能夠充分表達(dá)心聲心愿。

第三要分析調(diào)查資料。如何分析呢，毛澤東在《實(shí)踐論》中已經(jīng)告訴了我們：要做到“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”。那具體該如何做？就是要在馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法的指導(dǎo)下，運(yùn)用定性分析、定量分析和理論分析等現(xiàn)代科學(xué)的方法對(duì)其進(jìn)行分析、推理、判斷，從而揭示出事物的發(fā)展規(guī)律，為問(wèn)題的解決找到路徑。

第四要精心撰寫(xiě)報(bào)告。調(diào)研報(bào)告是領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的結(jié)晶，也是最重要的書(shū)面結(jié)果，能夠?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)提供決策依據(jù)。要撰寫(xiě)好調(diào)研報(bào)告，就必須了解調(diào)研報(bào)告的結(jié)構(gòu)。調(diào)研報(bào)告一般包括標(biāo)題、導(dǎo)語(yǔ)、正文、結(jié)尾和落款。在撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告時(shí)，一定要把握好基本標(biāo)準(zhǔn)：一是材料要真實(shí)，要把情況說(shuō)清；二是要揭示規(guī)律，把道理講明；三是要提出對(duì)策，把建議談透。

第五要注重成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。調(diào)查研究的目的在于運(yùn)用，要把調(diào)研成果運(yùn)用到實(shí)踐中。一方面，可以把調(diào)查研究的成果，也就是調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)化成能夠解決目前所存在問(wèn)題的決策意見(jiàn)和措施。這毫無(wú)疑問(wèn)是最重要、最有效的一種轉(zhuǎn)化方式。另一方面，也可以把調(diào)查研究的成果特別是有創(chuàng)新性的成果，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、專題會(huì)議等相關(guān)渠道進(jìn)行推介，從而使調(diào)研成果能夠充分發(fā)揮出其在實(shí)踐中的指導(dǎo)作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨為了繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究，相繼制定了一系列制度。領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷開(kāi)展各類(lèi)調(diào)查研究，在實(shí)踐中貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度，真正做到調(diào)查研究制度化、經(jīng)常化。

要堅(jiān)持重要決策調(diào)研論證制度。對(duì)本地區(qū)和本部門(mén)出現(xiàn)的關(guān)乎全局的問(wèn)題，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要做到：不經(jīng)調(diào)研不決策、不經(jīng)專家論證不決策、不經(jīng)集體討論不決策的“三不決策”原則。為了克服和杜絕可能會(huì)出現(xiàn)的隨意性決策以及其造成的失誤，領(lǐng)導(dǎo)干部必須在制定決策的整個(gè)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)調(diào)研程序，使調(diào)研真正成為決策的必經(jīng)程序，才能著力提升重要決策的科學(xué)化水平。

要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭調(diào)研機(jī)制。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要拿出時(shí)間深入群眾，并參與對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)查研究。2010年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究作出明確要求：“建立健全調(diào)查研究制度，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年不少于30天，市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不少于60天，領(lǐng)導(dǎo)干部要每年撰寫(xiě)1至2篇調(diào)研報(bào)告。”作為領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于這些要求，一定要認(rèn)真執(zhí)行。

要堅(jiān)持調(diào)查研究考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把調(diào)查研究工作成效作為干部選拔任用的重要參考依據(jù)，樹(shù)立強(qiáng)化調(diào)查研究、解決實(shí)際問(wèn)題的鮮明導(dǎo)向。第一，充分做好評(píng)價(jià)的組織準(zhǔn)備，將調(diào)查研究納入年度工作考核重要內(nèi)容，在評(píng)優(yōu)評(píng)先中加大占比權(quán)重；第二，在充分吸納專家綜合論證意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)的編制評(píng)價(jià)報(bào)告，提交有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)；第三，充分運(yùn)用成果，對(duì)取得優(yōu)秀成果的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、完不成任務(wù)的單位和個(gè)人取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

站在新的歷史起點(diǎn)上，我們更是要不忘初心，牢記使命，充分認(rèn)識(shí)到提高領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的重大現(xiàn)實(shí)意義，因此領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深學(xué)篤行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，堅(jiān)定信心、鼓足干勁兒、迎難而上，在調(diào)查研究上狠下功夫，對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因能做到心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策，不斷戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，讓調(diào)查研究真正發(fā)揮作用、推動(dòng)工作。

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[3]鄧玲.提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的邏輯意蘊(yùn)與路徑選擇[J].黨政干部論壇，2021-04-05.

（作者單位：中共運(yùn)城市委黨校 劉嬋）