基于區域產業需求視角下的內蒙古高等職業教育專業結構探析

郭春明

(內蒙古機電職業技術學院，呼和浩特 010010)

0 引言

近年來，受國際市場需求低迷及國內經濟發展轉型綜合影響，在我國一些重工業及資源型產業比重較大的省份，面臨著產業轉型升級的壓力，新舊產業的變更必然會導致社會對各類專業人才需求產生變化。2020年9月，教育部等9個國務院職業教育工作部聯合印發《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》(簡稱《行動計劃》)[1]，這是國家對推進職業教育和教育適應性的制度創新，此行動計劃主要為了提升學生的就業能力，幫助學生適應瞬息萬變的勞動力市場變化[2]，學生未來能在各種相關職業之間靈活轉換，并激發其獲得持續的就業職業技能能力。

1 內蒙古自治區高等職業教育現狀與區域產業需求分析

1.1 內蒙古自治區高等職業發展現狀

截至2020年12月，內蒙古自治區區內共有高職院校37所。形成了以理工為主，特色行業院校為輔的布局，其中，綜合類院校有5所，占14%；理工院校有17所，占 46%；財經院校、師范院校、藝術院校各有1所、4所和2所，均低于10%的占比；農業院校、政法院校、醫藥院校等均僅為1所。

高等職業教育是向社會輸送技能型人才和應用型人才，內蒙古自治區地域遼闊，但教育資源較為集中，37所高等職業院校中有18所院校位于呼和浩特和包頭兩市，且以理工類院校為主，其余的高職院校零星散落于其他城市，內蒙古西部在高職教育具有明顯優勢，導致出現專業設置重復，很容易形成專業設置的合理性與產業結構的耦合性不足。《內蒙古自治區“十四五”教育事業發展規劃》[3](以下簡稱規劃)強調實施自治區“雙高”計劃，支持建設8所左右自治區高水平高職學校和25個左右自治區高水平專業(群)。積極優化專業結構布局，依據地區經濟社會發展及產業發展需要，動態調整開設專業機制，探索建立人才需求發布機制，根據人才需求合理設置專業，適度超前培養新興產業急需人才。

從2020年內蒙古自治區普通高校就業報告中得出，畢業生人數排名主要集中在教育與體育大類和醫藥衛生大類，學生的就業率不高；從就業排名來看，就業率最高的是生物與化工大類，就業需求最高，如表1所示[4]。

表1 內蒙古高等職業院校畢業生就業狀況表

從2020屆畢業生就業質量報告中各項數據對比可以得出，高職院校總體就業率高于普通高校，主要是由于高職院校的辦學方針與普通高校不同，高職院校辦學主要為了服務社會經濟，以就業為導向，培養復合型技能人才。在《內蒙古自治區規劃》(簡稱《規劃》)中強調，高校應圍繞自治區高質量發展的急需學科和緊缺人才，自治區內的高等職業教育專業設置應該考慮解決如何促進人才結構合理流動問題，把自治區內高職畢業生壓力轉化為人力資源優勢。尤其應在自治區優勢行業，如能源資源利用、綠色農畜產品、關鍵工程技術、醫療衛生教育等領域加大特色鮮明的專業設置。

1.2 區域企業產業需求分析

2021年，內蒙古自治區全區地區生產總值20 514.2億元，按可比價計算，比上年增長了6.3%。其中，第一產業增加值2 225.2億元，增長4.8%；第二產業增加值9 374.2億元，增長6.1%；第三產業增加值8 914.8億元，增長6.7%。三產業所占比例為10.8∶45.7∶43.5。第一產業、第二產業和第三產業對生產總值增長的貢獻率分別為9.0%、39.3%和51.7%。全區深入推進供給側結構性改革[5]，全區規模以上工業中，戰略性新興產業增加值比上年增長了10.4%。非煤產業增加值比上年增長了8.0%，占比57.7%。新產業得到了較快增長，高技術制造業增加值增長了20.2%,高新技術業增長了22.4%。醫藥制造業增加值增長20.0%，計算機行業、通信行業和其他電子設備制造業增長了21.3%。區域協調發展扎實推進，其中中部地區生產總值貢獻率最高，生產總值為12 033.7億元，增長7.1%，占盟市合計的比重為58.8%；東部地區生產總值為6 357.9億元，比上年增長5.2%，占盟市合計的比重為31.1%；而西部地區經濟發展相對落后，生產總值為2 065.0億元，增長了4.6%，占盟市合計的比重為10.1%。由內蒙古自治區2021年國民經濟和社會發展統計公報的統計數據可知，內蒙古自治區是能源大省，自治區重點產業主要集中在第二產業，比例在逐年升高；內蒙古自治區區域經濟發展不均衡，西部地區地域遼闊，但經濟發展卻落后于中部地區和東部地區；西部地區地域遼闊但是沒有形成規模的區域經濟；從近幾年發展來看，東部地區重點發展綠色經濟成效顯著，增長速度較快。

《規劃》提出著力建設一批能源資源、綠色農畜產品、關鍵工程技術、醫療衛生教育、現代服務業等緊密結合的學科專業。自治區區域經濟發展需要具有專業技術能力且能適應產業升級的勞動力服務，高等職業教育正是培養技術技能型人才和應用型人才的生力軍。《規劃》還指出為提升“呼包鄂烏”經濟一體化區域發展和自治區東部經濟區域發展，需推進“呼包鄂烏”職業教育一體化發展，同時還要加強赤峰職業教育綜合改革試點區建設，需要自治區內高等職業院校結合自身優勢，建設特色專業和專業群，同時與企業和行業取得密切聯系，及時且靈活的對專業設置進行調整或重組，培養出適合新工藝和新技術需求的應用型技能人才，為區域經濟發展的產業鏈提供匹配的人才鏈。

2 內蒙古自治區高職院校專業設置結構分析

2.1 內蒙古高職院校專業設置情況

專業設置是否合理會間接影響區域人才供給，對區域產業發展起到明顯影響。專業設置的合理性不僅表現在是否涵蓋了所有的專業大類，還要考察開設的專業數占專業大類所有專業總數的比率，即專業覆蓋率[6]。專業覆蓋率越高，越容易形成行業專業人才供給鏈，為區域產業的長期健康發展提供保障，如表2所示[7]。

表2 內蒙古高等職業院校專業設置狀況表

從專業覆蓋率整體數據分析，內蒙古高職院校開設的高職專業基本覆蓋了《高等職業教育(專科)專業目錄》中的19個專業大類，開設專業較為全面。其中土木建筑大類和教育與體育大類專業覆蓋率較高。一方面說明這兩個大類專業設置較為全面，而內蒙古是能源大省，能源動力與材料、資源環境與安全和裝備制造大類專業覆蓋率較低，主要設置集中在傳統專業中，這些大類設置的新專業偏少，不能滿足新型工業和能源產業對于新工種和新技能勞動力的需求；財經商貿大類和電子信息大類都是學生一直追逐的熱點，專業覆蓋率和專業重復率較高，應注意適度發展，從區域產業需求考慮，第三產業是經濟發展必不可少的一部分，專業設置應考慮如何提升專業技術水平和知識含量，實現學生培養與就業相匹配。

2.2 專業設置趨同度分析

區內高職院校，即使是行業特色特別鮮明的院校，也存在專業設置趨同度(專業布點數重復)的現象[8]。專業趨同度越高和專業覆蓋率越低，都可能出現人才過剩，超過當地區域產業就業需求，同時也會造成教育資源浪費。2020屆畢業生就業質量報告中，專業趨同度較高的醫藥衛生大類，就業率只有75.04%。高職院校應合理分析自身特色專業，根據區域產業鏈規劃，確定自治區發展的主導產業、特色產業、新興產業后，再進行合理的專業布局。保證高職院校培養出的學生能與區域產業鏈相匹配，保證學生就業的穩定性和可延伸性。

通過統計可知，區內高職院校部分專業的設置，從所屬專業大類來看，專業大類中專業重復率較高的主要集中在財經商貿大類、裝備制造大類和電子信息三個專業大類，如表3所示[9]。高職院校專業設置集中在傳統專業，沒有體現區域特色，從專業來看，備案的高職院校中幾乎都開設了會計、電子商務、計算機等專業。

表3 內蒙古高等職業院校專業布點情況表 單位：個

以趨同度最高的會計專業為例，內蒙古自治區有25所高校開設了大數據與會計專業，只有2所高職院校開始了大數據與審計專業，1所高職院校開設了財稅大數據應用專業。各高職院校會計專業培養計劃和目標大同小異，不能形成區域內特色專業。從2020屆畢業生就業質量報告中，會計專業的高職畢業生就業現狀滿意度較低，說明會計專業建設模式僵化，不能與區域內產業群協調發展。

當然，部分高職院校也打造出了一批具有自身特色的優勢專業，如內蒙古機電職業技術學院的電力系統自動化專業群和機械制造與自動化專業群，內蒙古化工職業技術學院的煤化工技術專業群，內蒙古建筑職業技術學院的供熱通風與空調工程技術專業群。專業群的建設應考慮突出特色專業優勢；分析專業群的相關專業中的學科知識、師資隊伍和實習環境的共享性和新型產業發展模式下，專業群建設的創新性等因素，提升專業建設水平，同時也能增強學生就業服務能力。

2.3 區域產業就業需求分析

高等職業教育人才留在內蒙古自治區區內就業比例較高，2020屆就業的畢業生中，服務于批發和零售業、制造業的比例相比往年均有明顯的上升[10]。從內蒙古自治區統計局數據顯示：第三產業在全區三次產業結構中比重從2015年的46.7%上升到2019年的49.6%，第三產業人才需求量逐年增加，自治區內高職院校在對第三產業人才培養中多采用粗放型模式，各院校中專業重復率較高，就業中出現供大于求且不能適應新興行業服務的問題，與區域經濟定位的協調度較差。

在第二產業方面，全區工業領域不斷優化升級，新興化工基地、現代裝備制造業持續壯大，對于新興復合型人才需求逐年增加。從內蒙古自治區“十四五”規劃中分析，即全區第二產業將聚焦國家重要能源和戰略資源基地，突出優化升級，推進新材料產業向高端化發展。從內蒙古高職院校材料類專業的人才培養規模來看，難以支撐未來自治區新材料行業發展的需求。目前全區高等職業院校開設專業重復率較高的專業，如電氣自動化技術、機電一體化和機械制造與自動化等專業不足以支撐由于產業升級而帶來的人才供給不足問題，沒有形成“人有我優”的特色專業或專業群，不能適應區域經濟不斷升級的需求。

3 內蒙古高等職業院校專業設置建議

3.1 專業設置統籌區域管理

政府教育相關部門、行業企業和高職院校在專業管理中的主體統籌聯動機制，是保障高職專業設置合理的必要條件。各高職院校應按照學科專業建設發展規律和產業轉型發展趨勢，進行專業和專業群建設，以提升畢業生適應能力，實現人才有效供給。自治區政府應帶頭將行業協會與區域高職院校組成專業建設指導委員會或地區職教集團，以減少區域行業內的同類高職專業設置重復度。

2011—2015年度，新增53個專業，確定環境保護、乳品工程、電力系統自動化等20多個重點專業，這說明自治區政府“十三五”期間的頂層設計在區域宏觀專業規劃中起到了重要指引作用，從而也規范了高職院校的專業設置。高職院校應始終堅持行業企業指導、產教融合，加強行業企業人才鏈需求分析，實現專業與產業鏈的有效銜接，如表4所示。

表4 內蒙古自治區“十三五”“十四五”重點發展方向與重點建設專業

3.2 專業布局規劃需以區域產業需求為依據

2020年自治區內高職畢業生63 523人，在區內就業人數為50 220人，占比79.06%；對口就業人數為40 940人，占比64.45%。自治區內很多高職院校設置新專業時只考慮社會上熱點就業崗位，沒有考慮區域產業需求能力，可能會造成培養3年后熱門崗位就業已滿，學生畢業即面臨失業或者專業不對口很難找到工作等問題。

高職院校新增專業應充分考慮區域產業需求和院校專業建設綜合實力，學院在專業規劃形成有效的專業群，學生就業時專業適應性更強，能形成有效的人才鏈。學院專業布局規劃應充分考慮區域產業需求，從供給側結構性改革定位高職專業規劃。內蒙古自治區是能源大省，如煤炭、裝備制造、化工材料等學科專業，在區域內開展相關專業群，使學科專業具有區域特色[11]，提升產業適應能力，凸顯專業競爭力。由于疫情原因，內蒙古自治區內第三產業專業設置應從重視數量向重視質量轉變，進一步豐富第三產業專業的設置種類，提高培養層次。應嚴格審查和控制高職院校新增專業，尤其是低成本、低技能和進入門檻較低的服務類專業。

建立校企合作機制，即雙主體機制，是解決高校人才培養問題的有效途徑。雙方通過簽訂校企聯合培訓協議，可以根據企業發展戰略，共同制定滿足企業需求的人才培養方案，使校企之間緊密合作。不斷加強與區內行業企業人才需求分析，要從兩大方面入手，首先要進行人才數量結構需求分析，其次要進行人才質量結構調研。區內高職院校的畢業生有80%以上留在區內就業，根據《內蒙古自治區2020屆畢業生就業質量報告》，2019屆、2020屆區內高職院校畢業生中從事生產和運輸設備操作人員、商業和服務業人員類職位的比例均呈上升趨勢。高職院校在專業設置應充分考慮當地產業結構和經濟發展狀況，關注市場人才需求變化，根據產業的轉型升級適當調整專業結構；在制定人才培養方案時要考慮人才需求的周期性與滯后性，要求高職院校密切關注產業發展動向，通過與行業合作，進行人才需求分析與預測、優化專業結構、提升專業內涵等，從而避免專業布局的盲目性與功利性。

3.3 規劃建設區內高水平專業群凸顯特色

自治區內高職院校應根據學院專業發展優勢，依托區內綠色經濟重點發展產業，建設特色專業或專業群，重視專業質量建設，打造特色專業，培養出能適應產業鏈需求變化的復合型技能人才，高職院校在專業設置上應向縱深發展，形成具有創新性的專業群，提升畢業生的就業適應能力[12]。

4 結語

綜上所述，需要政府、學校、企業及行業組織等第三方機構的共同努力，通過充分的市場調研做好職業能力需求分析，要進一步深入校企合作，有針對性地培養社會所需、企業認可的高素質技術技能型人才，進而實現人才培養數量與產業需求相適應，并且人才培養質量與職業崗位素質相銜接。自治區政府要對高職教育發展的持續投入及區內高等職業院校自身的努力，實現區內高等職業教育資源優化配置，總結出一條符合自治區經濟發展和區內產業需求的，有自治區特色的高職教育內涵式發展道路。