近三十年云南保護(hù)生物多樣性的回顧與展望

文/李一迪 黃勇

云南是我國生物多樣性最豐富的省份，在中國乃至世界的生物多樣性保護(hù)中具有重要地位。我國自1992年加入聯(lián)合國《生物多樣性公約》以來就積極履行生物多樣性保護(hù)的義務(wù)，云南作為中國生物多樣性保護(hù)的一個縮影，在實踐中不斷探索保護(hù)生物多樣性的方法，在生物多樣性保護(hù)方面取得了卓越成效。回顧云南近三十年的保護(hù)歷程，不僅是對云南在該項工作上的肯定，也是對云南在未來發(fā)展中的鞭撻和鼓勵。

一、近三十年云南生物多樣性保護(hù)取得的主要成效

1.生態(tài)系統(tǒng)日趨完善，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)中向好

1958年云南省建立了西雙版納自然保護(hù)區(qū)，這是中國第一個自然保護(hù)地，自此全省開啟了自然保護(hù)大發(fā)展。截至目前，云南建有自然保護(hù)區(qū)、野生動植物保護(hù)基地等11類自然保護(hù)地362處，全省自然保護(hù)地面積多達(dá)549.58萬公頃，約占全省總面積的14.32%，有效保護(hù)了全省90%的生態(tài)系統(tǒng)以及85%的重點保護(hù)野生動植物以及絕大多數(shù)重要的自然遺跡，生物多樣性和原先退化的生態(tài)系統(tǒng)也得到了有效恢復(fù)[1]。 近年來，云南省積極以重大生態(tài)工程為抓手，加速推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)。云南根據(jù)2020年國家發(fā)改委和自然資源部聯(lián)合印發(fā)的《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021——2035年）》，的指示，逐步將單項工程逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⑷^程的綜合性工程，形成了生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程體系，并努力向復(fù)合型、區(qū)域化、協(xié)同性、多元化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程轉(zhuǎn)變。此外，云南省在原有的生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立了全省國土空間規(guī)劃體系，制定了《云南省國土空間規(guī)劃（2021——2035年）》，構(gòu)建了“三屏兩帶六廊多點”國土生態(tài)安全新格局，加快推進(jìn)美麗云南建設(shè)。

2.物種保護(hù)種類增多，保護(hù)體系更加完善

云南省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合中科院西雙版納熱帶植物園，在中科院昆明植物研究所、動物研究所以及西南林業(yè)大學(xué)等單位和機(jī)構(gòu)的支持下，收集整理了我國自1992年加入聯(lián)合國《生物多樣性公約》以來發(fā)現(xiàn)的所有物種，匯集成了《云南新物種新記錄名錄（1992——2020）》[2]。據(jù)統(tǒng)計，截止2020年，云南省境內(nèi)累計發(fā)現(xiàn)3718種新種，其中新物種有2519種，新記錄種有1199種，包含大型真菌、地衣、苔蘚、蕨類、裸子植物、被子植物、魚類、兩棲類、爬行類、鳥類、哺乳類等11類野生物種群（圖1）[2]。在2021年又新發(fā)現(xiàn)了50余個動植物物種。在自然保護(hù)區(qū)方面，累計建立了各級各類共166個保護(hù)區(qū)，初步形成了由植物園、動物園、生物繁殖中心等構(gòu)成的珍稀瀕危物種就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保存網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化了生物多樣性保護(hù)體系。在監(jiān)測方面，著力構(gòu)建“空、天、地”一體化監(jiān)測體系，細(xì)化檢測范圍，構(gòu)建全域檢測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化實時監(jiān)測效果。在監(jiān)督檢查中，云南省委省政府強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格守護(hù)生態(tài)紅線，強(qiáng)化綠地監(jiān)督，嚴(yán)肅查處危害、破壞生物多樣性的違法犯罪行為，嚴(yán)格落實責(zé)任審查與追究制度，完善更加權(quán)威的生物監(jiān)察系統(tǒng)。

圖1 云南新物種和新記錄各類群總數(shù)

3.遺傳資源得到重視，基因數(shù)據(jù)不斷豐富

截至2022年，云南省共建成國家級種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（圃、場、點）46個（圖2），居全國前列。在家養(yǎng)動物資源保護(hù)、研究與開發(fā)利用上，昆明動物研究所利用山豬、山羊、家雞等動物基因進(jìn)行分析，挖掘了重要遺傳因子；在珍稀土著魚類的可持續(xù)發(fā)展上，遷地保護(hù)102種云南土著活體魚類，突破人工繁殖技術(shù)48種；在有毒動物保護(hù)資源上，持續(xù)推進(jìn)、蛇、蝎、蜈蚣等有毒基因分子研究，對其中藥功能成分有了實質(zhì)性發(fā)現(xiàn)。同時，針對鐵皮石斛、天麻、紅豆杉等20多種藥用植物品種進(jìn)行基因測試和分析，成功引種了以南藥為主的多種藥用植物，豐富了云南植物基因數(shù)據(jù)。此外，云南還積極與國際組織展開遺傳資源物種ABS項目合作，選取西雙版納傣族自治州作為示范點，展開關(guān)于傣藥和石斛的試點物種項目開發(fā)，為COP15提供數(shù)據(jù)支持。

圖2 國家級種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)各類型總數(shù)

4.法治建設(shè)走在前列，體制機(jī)制初步建立

2000年云南省人民政府根據(jù)本省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，正式印發(fā)《云南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，該規(guī)劃以恢復(fù)全省陸地生態(tài)環(huán)境為主，以控制水土流失為主要內(nèi)容進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。近年來，云南省委、省政府將視線逐漸轉(zhuǎn)移到生物多樣性保護(hù)上來，在全國發(fā)布了第一個省級《生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2012——2030年）》。2018年云南省出臺了我國第一部專門保護(hù)生物多樣性的法規(guī)——《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，開創(chuàng)了我國生物多樣性保護(hù)地方性立法先河，劃定了嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線，較早開始了我國對生物多樣性的勘察與保護(hù)工作。

二、云南生物多樣性保護(hù)面臨的突出問題

1.生態(tài)戰(zhàn)略意識較好，但地方政府引領(lǐng)作用發(fā)揮不足

“十四五”時期云南省委省政府也強(qiáng)調(diào)要全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，牢固樹立國家西南生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，并且結(jié)合COP15，構(gòu)建全球生物多樣性保護(hù)框架，呼吁全球人民遏制生物多樣性喪失。但由于云南省地處我國西南高原地區(qū)，地理位置導(dǎo)致交通、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)；自然環(huán)境不同導(dǎo)致生物分布范圍廣泛且零散；民族文化差異難以達(dá)成共識，加之各地方領(lǐng)導(dǎo)對保護(hù)生物多樣性的思想意識沒有達(dá)到高度統(tǒng)一，前期宣傳工作不到位，公眾參與的積極性和主動性不高，使得該工作進(jìn)展緩慢，在后續(xù)規(guī)劃實施和具體工作中地方政府的引領(lǐng)作用發(fā)揮不足。

2.區(qū)位整體優(yōu)勢突出，但與云南周邊國家的生物多樣性保護(hù)合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

云南地處我國西南邊陲，與緬甸、越南、老撾三國接壤，同時也是“中國西南山地、東喜馬拉雅地區(qū)以及印度——緬甸”三大生物地理區(qū)的核心和交界地帶，是我國陸路通往印度洋的重要樞紐和我國連接?xùn)|亞、南亞、東南亞的重要結(jié)合地帶[3]。“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略等政策的實施，使云南建立了高度開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，加深了云南與周邊國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。如今，生態(tài)建設(shè)對整個世界的發(fā)展越來越重要，而且南亞、東南亞國家地處熱帶，他們都蘊(yùn)含著豐富的生物資源、動植物資源和其它熱帶資源。這些自然資源對云南加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作十分關(guān)鍵。然而云南并沒有抓住這些熱點資源，在與其他國家和地區(qū)的生物多樣性保護(hù)交流上有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.保護(hù)資金投入逐年增長，但相關(guān)機(jī)制不成熟導(dǎo)致資金轉(zhuǎn)化率較低

根據(jù)相關(guān)報道，2021年云南省加大財政資金投入力度，安排資金228億元支持生態(tài)文明建設(shè)；2022年云南省將統(tǒng)籌安排支持生態(tài)文明建設(shè)排頭兵資金290.6億元。但是，從目前的建設(shè)成果來看，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，各類風(fēng)險隱患多元多樣多變。例如，水域外來有害物種多達(dá)一千多種，各類害蟲入侵草地等生物安全隱患依然存在，云南生物多樣性保護(hù)面臨的形勢依舊嚴(yán)峻。與此同時，還可以看出資金投入的主要來源是政府。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，對資源配置起決定性作用的是市場而不是政府。財政、金融、稅收相關(guān)政策的不完善，政府調(diào)控作用尚未完全發(fā)揮，導(dǎo)致大量的資本未能投入到生態(tài)保護(hù)與建設(shè)當(dāng)中，這對云南未來生物多樣性保護(hù)工作的消極影響還是不容小覷。

4.城鄉(xiāng)環(huán)境有所改善，但距離承載生物棲息環(huán)境還存在一定差距

根據(jù)“城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體”理念，云南省加速推進(jìn)美麗城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，截至目前，全省累計建成10個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、5個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，全省已命名和待命名的生態(tài)文明縣（市、區(qū)）62個，占縣域總數(shù)的48.06%，已命名和待命名的生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）1195個，占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）總數(shù)的85.17%，生態(tài)環(huán)境有了很大改善。但從目前看來，昆明市長腰山過度開發(fā)、玉溪市杞麓湖環(huán)保工作造假、保山市水污染治理低下、西雙版納垃圾違規(guī)處理等問題嚴(yán)重污染了生物棲息地；同時，水污染、土壤污染、廢氣污染等遺留問題的消極處理，也不利于生物多樣性恢復(fù)。

5.民眾生態(tài)意識逐漸增強(qiáng)，但實踐活動還需進(jìn)一步向保護(hù)生物多樣性方向轉(zhuǎn)變

生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局十年以來，我國人民的環(huán)保意識、節(jié)能減排意識、生態(tài)保護(hù)意識有了明顯提高，但是生態(tài)文明理念的踐行程度還較低。例如，乘坐公共交通、騎共享單車的人數(shù)還相對較少，垃圾分類知識欠缺，購物依舊使用不可降解塑料袋，大部分人們的出行還依靠私家汽車等。綠色生活方式并未落實到日常生活的具體活動中，生物多樣性保護(hù)也未成為大多數(shù)人的自覺行動，這或多或少對生物的生存與發(fā)展都會造成不良影響。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)云南生物多樣性保護(hù)的建議

1.提高生物多樣性保護(hù)意識，強(qiáng)化地方政府的引領(lǐng)作用

在新的歷史發(fā)展時期，一是要提高全民特別是黨員干部的生物多樣性保護(hù)意識，強(qiáng)化地方政府的引領(lǐng)作用，扛起生態(tài)文明建設(shè)的重大政治責(zé)任。二是要結(jié)合COP15帶來的發(fā)展機(jī)遇，深入分析云南生物多樣性保護(hù)的發(fā)展形勢，進(jìn)一步完善云南省“十四五”規(guī)劃中關(guān)于生物多樣性保護(hù)方面的內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，建立完善系統(tǒng)性、綜合性強(qiáng)且獨具云南特色的生物多樣性保護(hù)機(jī)制，使《云南省生物多樣性保護(hù)條例》和《爭當(dāng)生物多樣性保護(hù)排頭兵“六個一行動”實施方案》真正落到實處。三是要結(jié)合云南實際，拓寬綠色發(fā)展路徑，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。要充分利用云南豐富的生物資源，研發(fā)形成新一批科研成果，將生物資源轉(zhuǎn)化為技術(shù)和產(chǎn)品，服務(wù)于生物醫(yī)藥、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生物資源價值最優(yōu)化和最大化；大力推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓實節(jié)能降耗減排工作，全方位推行綠色生產(chǎn)；要優(yōu)先選取一批生態(tài)保護(hù)效果明顯、具有典型性和代表性的自然保護(hù)區(qū)、國家公園等，打造一批生物多樣性保護(hù)示范基地和窗口，向中國乃至世界展現(xiàn)云南成果。

2.密切國際交流與合作，為生物多樣性保護(hù)提供智力支持

云南要堅持發(fā)揮面向“三亞”、肩挑“兩洋”的強(qiáng)大區(qū)位優(yōu)勢，在與周邊國家建立緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，加快統(tǒng)籌省內(nèi)省外、國內(nèi)國外四個發(fā)展格局，在生物多樣性保護(hù)工作中主動加強(qiáng)與南亞、東南亞以及歐盟各個國家和地區(qū)的交流與合作，承擔(dān)國際責(zé)任，借鑒有益經(jīng)驗，培育生物多樣性基礎(chǔ)領(lǐng)域研究優(yōu)勢；同時要聯(lián)合其他國家建立生物多樣性保護(hù)的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)我們對相關(guān)地區(qū)豐富的生物資源認(rèn)識，促進(jìn)跨國教育與科技合作，打造云南開展生物多樣性教育、科研及國際合作的重要平臺，為云南生物多樣性保護(hù)事業(yè)提供智力保障。

3.完善綠色金融發(fā)展機(jī)制，筑牢生物多樣性保護(hù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

云南省要將保護(hù)生物多樣性和生態(tài)建設(shè)作為財政支出的重點對象，加大綠色資金投入，同時積極爭取上級專項資金支持，鼓勵和引導(dǎo)民間資本、外來資本、金融資本、信貸資本、社會資本以及其它國家金融資本等參與到生物多樣性保護(hù)工作當(dāng)中；完善綠色金融發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)綠色金融專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升綠色債券和綠色信貸對生物多樣性的支持，使經(jīng)濟(jì)效益和社會效益發(fā)展實現(xiàn)動態(tài)平衡。此外，要加快建設(shè)我國面向南亞、東南亞輻射中心，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放，提升中國——東盟經(jīng)濟(jì)合作，深化泛珠三角區(qū)經(jīng)濟(jì)合作；同時要加強(qiáng)與毗鄰省份的經(jīng)濟(jì)交流，形成高質(zhì)量、深層次的經(jīng)濟(jì)合作交流機(jī)制，筑牢生物多樣性保護(hù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高生物多樣性保護(hù)能力

2022年3月中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見》提出，到2025年城鄉(xiāng)布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和綜合治理能力進(jìn)一步提升；資源配置更加合理，綠色生活方式普遍推行，到2035年城鄉(xiāng)建設(shè)全面實現(xiàn)綠色發(fā)展。為此，全省要按照“退、減、調(diào)、治、管”持續(xù)開展“湖泊革命”，加快推進(jìn)九大高原湖泊生態(tài)走廊建設(shè)；加快實施鄉(xiāng)村振興，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，開展農(nóng)村系統(tǒng)綜合整治，保護(hù)傳統(tǒng)村落風(fēng)貌、文物古跡、傳統(tǒng)建筑等，體現(xiàn)鄉(xiāng)村原有的生態(tài)環(huán)境特點，努力打造良好的生物多樣性棲息地，提高生物多樣性保護(hù)能力。

5.加強(qiáng)生態(tài)文明教育，增強(qiáng)公眾參與生物多樣性保護(hù)的自覺性

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)綠色生活方式，提高人們自覺保護(hù)生物多樣性的意識和能力。要結(jié)合“世界地球日”“國際生物多樣性日”等重要節(jié)日，在全省范圍內(nèi)積極開展生物多樣性保護(hù)宣傳“進(jìn)學(xué)校”“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動；充分發(fā)揮生物多樣性保護(hù)志愿團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的作用，適時開展生物多樣性保護(hù)志愿者活動；建構(gòu)生物多樣性保護(hù)公眾實踐平臺，鼓勵綠色出行、綠色消費，激發(fā)全民參與保護(hù)生物多樣性的積極性和主動性，為保護(hù)生物多樣性營造良好氛圍。

結(jié)語

努力建成我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵是云南省在“十四五”發(fā)展時期的重要生態(tài)戰(zhàn)略目標(biāo)，保護(hù)生物多樣性是實現(xiàn)該目標(biāo)的關(guān)鍵一步。我們要堅持綠色發(fā)展理念，影響和帶動云南周邊國家和地區(qū)致力于生物多樣性保護(hù)工作的深入開展，把云南打造成為國內(nèi)乃至國際生物多樣性保護(hù)示范基地，努力實現(xiàn)世界保護(hù)生物多樣性看中國，中國保護(hù)生物多樣性看云南的美好愿景，充分彰顯中國加入聯(lián)合國《生物多樣性公約》30周年取得的成就與經(jīng)驗。