地方本科院校全面提高人才培養(yǎng)能力對策研究*
——基于5所綜合類院校本科教學質(zhì)量報告的分析

龐娜 王文華 歐陽江萍

（1.內(nèi)蒙古工業(yè)大學高等教育研究所；2.內(nèi)蒙古工業(yè)大學馬克思主義學院）

人才培養(yǎng)是大學的基本職能，本科教育是大學的根和本。2018年，教育部印發(fā)了《關于加快建設高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》提出要緊緊圍繞全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點，加快形成高水平人才培養(yǎng)體系，為高校培養(yǎng)什么樣的人指明了具體路徑。[1]“十三五”以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以立德樹人為根本任務，全面推進素質(zhì)教育，高校在規(guī)模、結構、質(zhì)量上不斷提升。然而，面對大發(fā)展大變革大調(diào)整的世界形勢、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程和經(jīng)濟社會改革發(fā)展需求，內(nèi)蒙古自治區(qū)本科院校在人才培養(yǎng)能力上還面臨很多挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)從2011年開始發(fā)布本科教學質(zhì)量報告，成為研究普通高校本科教學質(zhì)量重要的觀測點之一。本文基于內(nèi)蒙古自治區(qū)5所綜合類本科院校2017-2018、2018-2019、2019-2020、2020-2021學年本科教學質(zhì)量報告文本，兼顧省屬重點與地方一般院校、省會與非省會城市院校，采用文本閱讀和比較分析法，對質(zhì)量報告進行深入分析，對相關內(nèi)容進行比較，針對存在的問題提出對策建議。

一、研究內(nèi)容與結果

（一）發(fā)展目標定位及本科人才培養(yǎng)目標

從學校發(fā)展目標定位來看，均堅持高水平辦學的初衷，通過不斷優(yōu)化調(diào)整學校發(fā)展目標，最終形成了定位清晰明確、適合自身發(fā)展的階段性奮斗目標。如內(nèi)蒙古大學提出“扎根邊疆，面向全國，放眼世界，加快推進‘雙一流’建設和‘部區(qū)合建’工作，辦好特色鮮明的一流大學”；內(nèi)蒙古民族大學提出“建設人民滿意、特色鮮明、區(qū)域一流的高水平大學”；赤峰學院提出“建設成內(nèi)蒙古中東部地區(qū)重要的人才培養(yǎng)高地和科技文化創(chuàng)新與服務基地，建設成具有鮮明特色的區(qū)域性高水平應用型大學”；呼倫貝爾學院提出“建設地區(qū)特色鮮明的高水平應用型大學”；河套學院提出“建設特色鮮明的高質(zhì)量應用型本科院校”。各高校在目標定位中均重點強調(diào)了區(qū)域特色、高水平高質(zhì)量的核心要素，并突出了地方性、應用性、服務性等特點。

人才培養(yǎng)目標是開展人才培養(yǎng)活動的出發(fā)點和落腳點，[2]從人才培養(yǎng)目標的層次來看，各高校都突出了培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平人才；從人才培養(yǎng)目標的功能來看，突出了對區(qū)域經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，服務地方經(jīng)濟發(fā)展的特點；從人才培養(yǎng)目標的素質(zhì)來看，各高校對素質(zhì)做了詳細的表述，詞頻較高的詞語為：能力、實踐、創(chuàng)新、擔當、素質(zhì)、責任感等，注重培養(yǎng)人才的愛國情懷、創(chuàng)新能力、專業(yè)能力和社會作用；從人才培養(yǎng)目標的類型來看，大部分院校都進行了具體闡述，注重培養(yǎng)應用型、復合型、創(chuàng)新型人才。

（二）專業(yè)調(diào)整與結構優(yōu)化

各高校根據(jù)自身辦學定位、人才培養(yǎng)目標及資源條件，按照需求導向、標準導向和特色導向的要求，高起點布局國家緊缺專業(yè)，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)存量和專業(yè)結構，不斷提高人才培養(yǎng)適應度。各高校的本科專業(yè)數(shù)基本呈逐年增加的趨勢（圖1），涉及的學科門類范圍為9-11個。5所院校中，內(nèi)蒙古大學設置專業(yè)最多，覆蓋學科門類最全。新增專業(yè)“急需、緊缺和新興”特征明顯，比如有3所高校都新增了數(shù)據(jù)科學與大數(shù)據(jù)技術專業(yè)；內(nèi)蒙古民族大學新增了智能制造工程、智慧農(nóng)業(yè)。新增了具有區(qū)域特色的專業(yè)如草業(yè)科學、環(huán)境生態(tài)工程、冰雪運動等專業(yè)，部分社會需求少和就業(yè)狀況差的專業(yè)停招或隔年招生。目前，在動物生物技術、草原生態(tài)、礦產(chǎn)資源綜合高效利用、新材料、風能太陽能利用、蒙醫(yī)藥現(xiàn)代化、蒙古學、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟、民族藝術等特色學科領域形成了一定的優(yōu)勢。

圖1 2017-2021年各高校本科專業(yè)數(shù)

（三）本科生規(guī)模

2017-2021年，各高校招生規(guī)模穩(wěn)步擴大，從本科生占在校生比例來看，內(nèi)蒙古大學本科生、研究生培養(yǎng)規(guī)模基本均衡；內(nèi)蒙古民族大學、赤峰學院、呼倫貝爾學院以培養(yǎng)本科生為主；河套學院由以本、專科生培養(yǎng)為主逐步向培養(yǎng)本科生為主轉(zhuǎn)型，具體情況見表1。

表1 2017-2021年各高校本科生數(shù)及占全日制在校生總數(shù)的比例

（四）專任教師

從5所高校發(fā)布的質(zhì)量報告看，在國家系列教育政策的支持引導下，各高校堅持引培并舉、德藝并重，采取多種措施加強師資隊伍建設，教師隊伍結構更趨合理，專任教師中高級職稱、博士學位的教師所占比例不斷加大（圖2）。但與全國平均水平相比，專任教師中擁有博士學歷的人員比例整體偏低，正高級職稱人員比例不高。

圖2 2017-2021年各高校專任教師職稱結構及學位結構

生師比是衡量教師資源配置總體狀況的重要指標，它可以透視出高校教師資源分布的合理性，反映了學校規(guī)模大小、師資利用率和辦學質(zhì)量。圖3為2017-2021年5所高校的生師比情況，可以看出，各校生師比差異明顯，內(nèi)蒙古大學的生師比高于18:1，赤峰學院的生師比最低，其他高校的生師比日趨合理。

圖3 2017-2021年各高校生師比情況

二、存在的主要問題及對策建議

（一）科學合理制定辦學目標定位：立足校情，突出辦學特色，聚焦人才培養(yǎng)

《中國教育現(xiàn)代化2035》把“引導高等學校科學定位、特色發(fā)展”“持續(xù)推動地方本科高等學校轉(zhuǎn)型發(fā)展”作為優(yōu)化我國高等教育結構、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要措施。[3]辦學目標定位決定了學校的發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局。內(nèi)蒙古自治區(qū)5所綜合類高校在目標定位上還存在辦學類型定位聚焦人才培養(yǎng)不夠，辦學特色不夠突出的現(xiàn)象。統(tǒng)計分析顯示，5所高校存在的問題方面，有4所高校都提出需要進一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，完善人才培養(yǎng)體系。因此，推動科學合理制定高校辦學目標定位，一是應立足地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，準確把握歷史方位，客觀審視自身特色和優(yōu)勢所孕育的發(fā)展?jié)摿痛嬖诘陌l(fā)展趨勢，找準與同類院校的差異，精準定位學校發(fā)展目標，發(fā)揮好目標定位前瞻性、航向性、指導性的作用。二是強化“以學生為中心”的教育理念，將人才培養(yǎng)目標與服務區(qū)域發(fā)展相結合，完善“以學生為中心”的評價標準和政策機制導向，梳理人才培養(yǎng)整個過程，包括學科體系、教學體系、教材體系、管理體系、思想政治工作體系在內(nèi)的人才培養(yǎng)體系，構建“以學生為中心”的協(xié)同育人的格局。

（二）完善學科專業(yè)建設：培育優(yōu)勢專業(yè)、特色學科，與地方經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級無縫對接

5所綜合類本科院校還存在學校專業(yè)結構和布局不夠優(yōu)化，學科專業(yè)特色不鮮明，結構上還存在專業(yè)數(shù)量偏多、優(yōu)勢特色專業(yè)偏少，基礎學科專業(yè)偏多、應用型專業(yè)偏少，未能形成專業(yè)群建設的規(guī)模效益等問題，謀篇布局科學性不強，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力尚需提高。因此，學校應圍繞辦學定位，進一步優(yōu)化專業(yè)結構，加強專業(yè)特色建設。在學科專業(yè)設置上要堅持全面謀劃與分類指導統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，問題導向與目標導向相統(tǒng)一，重點突破與整體帶動相協(xié)調(diào)，績效管理與動態(tài)調(diào)整相結合，充分體現(xiàn)服務內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、提高學科資源的投入產(chǎn)出效率的辦學理念。具體實踐中，要集中力量建設好一批與內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構匹配度較高的應用型重點學科和特色專業(yè)，要加快推進“雙一流”建設步伐，[4]建設若干有一定辦學優(yōu)勢和辦學特色、能夠產(chǎn)生顯著社會經(jīng)濟效益、具有良好發(fā)展前景的學科專業(yè)集群，促進學科專業(yè)交叉融合，實現(xiàn)學科專業(yè)與內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對接，提高院校間的競爭力和專業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。同時，還要完善學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，避免零淘汰，不再讓專業(yè)建設重“設”輕“建”傾向影響專業(yè)建設質(zhì)量和學科建設水平。

（三）穩(wěn)步推進師資隊伍建設：堅持人才引進與自我培養(yǎng)相結合，創(chuàng)新師資培訓模式，提高教師綜合能力素質(zhì)

統(tǒng)計分析顯示，5所高校都認為“師資隊伍建設問題”是目前需要解決的主要問題之一，總體來說，我區(qū)師資隊伍規(guī)模處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，但其教師資源儲備匱乏。具體表現(xiàn)在：師資體量偏少，專任教師資源的增長速度跟不上在校學生的增長速度；結構性短缺問題較突出，高層次、領軍人才、中青年學科和專業(yè)帶頭人比較缺乏，雙師雙能型教師、行業(yè)導師數(shù)量偏少，優(yōu)秀青年人才隊伍規(guī)模有待快速壯大；一些教師教學理念陳舊，觀念更新滯后，教學水平有待提高。推進教師隊伍建設，一是加強師資隊伍頂層設計，優(yōu)化教師隊伍業(yè)績獎勵激勵機制，加大教師隊伍建設經(jīng)費支持力度，營造鼓勵教師想干事業(yè)、支持教師干成事業(yè)、幫助教師干好事業(yè)的良好制度環(huán)境。二是加大市場經(jīng)濟條件下學校人才引育建設力度，堅持“強弱項、補短板、調(diào)結構”的建設目標，采取“外引內(nèi)培，引培并重”的建設思路，在資金投入、政策保障、人文關懷等各方面向高端人才、領軍人物傾斜，加大引智引才力度，實現(xiàn)師資隊伍結構的優(yōu)化。三是加強師資培訓力度，創(chuàng)新教師教育模式，建立教師培訓和實踐研修制度，通過研修、訪學、校內(nèi)專業(yè)培訓、企業(yè)掛職鍛煉、科研和服務社會等促進教師能力的提升。[5]