產教融合服務組織的內涵要義與三維培育路徑

陶春柳

（蘇州健雄職業技術學院 江蘇 太倉 215411）

2017 年12 月，國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》首次提出“市場導向、對接供需、精準服務、規范運作的產教融合服務組織（企業）”作為推動職業教育產教融合深入發展的重要舉措。2019 年2 月，國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》進一步強調“打造一批優秀職業教育培訓評價組織”。自此，以職業教育培訓評價組織、行業協會、教育服務型企業等為代表的新型產教融合服務組織不斷涌現。在此背景下，筆者深入分析產教融合服務組織內涵要義，產教融合服務組織存在的動因，以及產教融合服務組織在產教融合中的運作路徑，以期對進一步深化產教融合提供方法借鑒。

一、產教融合服務組織的內涵要義

（一）產教融合服務組織的內涵

產教融合是產業與（職業）教育融合，生產與教學融合，是校企以培養市場所需要的高素質應用性人才為共同目標而搭建的一種合作模式。融合是實質的、深入的、緊密的，通過融合，院校謀求自身發展，抓好教育質量，產業進行文化嵌入、共同培養生產崗位所需人才。服務組織是指為了達到和實現服務經營目標，由具有明確的目標導向和精心設計的結構與有意識協調的活動系統。

產教融合服務組織是基于市場規律，在國家政策支持下，為解決校企合作的頂層設計和運行機制問題而誕生的。該組織利用校企利益共同體的資源優勢，積極布局教育領域，搭建教育與產業合作橋梁，為校企提供職業技能標準開發、職業技能培訓、職業技能考核評價和教學數字化資源開發等專業化服務，從而不斷推進產教深度融合[1]。

（二）產教融合服務組織的特征

產教融合服務組織的誕生，是為了推進產教深度融合，滿足市場需求，對接供需，精準服務，深化校企緊密合作，因此，必然具備市場性、服務性、創新性等特征。

1.市場性

按照市場化規則進行運作。職業教育產教融合服務組織必然是自主經營、自負盈虧的經濟組織和獨立的法人，能夠通過市場合作和產業分工，為校企提供專業化服務，促進校企建構利益共同體，從而形成穩定互惠的合作機制。

2.服務性

產教融合服務組織將校企兩個端點鏈接起來，一方面充分借助企業力量，為學校教育提供一線的實訓教學案例、輸送最新的生產理念和生產技術，以彌補企業在職業教育中的缺失，滿足職業教育人才培養的實踐性；另一方面充分借助職業教育力量，為企業培養高素質技能人才、節約新入職員工的培訓成本、推進技術進步與管理創新、增強企業市場競爭力，解決了產業和教育之間的融合和博弈問題。

3.創新性

產教融合本質是跨界融合，實現校企資源互補和共贏的目的，因此，產教融合服務組織要對行業企業和職業院校合作平臺進行頂層設計，使企業的商業模式和職業院校的專業對接，實現校企之間的統一部署和管理，是人才培養的創新性探索與實踐。

（三）產教融合服務組織的類型

目前，包括行業協會、教學指導委員會、教育培訓機構、培訓評價組織及教育服務型企業等在內的各級各類組織都在不同層面積極探索產教融合，這些組織具備企業性質或原本是介于政府和企業之間的中介組織，他們既能切身體會行業企業需求，又有足夠的信念與力量在職業院校與企業之間穿針引線，他們搭建平臺，促進校企緊密合作，成為職業教育與產業對接的統籌者，完全符合產教融合服務組織的內涵[2]。其中，以行業協會和教學指導委員會為代表的產教融合服務組織，主要從宏觀層面來發布產教融合政策信息、開發崗位教學標準、人才需求預測和設計產教融合模式；以教育培訓機構、培訓評價組織和教育服務型企業為代表的產教融合服務組織，主要從微觀層面參與職業院校人才培養方案制定、課程教學資源建設、實驗實訓室建設和技能等級的評定。

二、產教融合是產教融合服務組織存在動因

（一）職業教育回歸企業過渡之期：產教融合

產教融合是歷史發展的必然，也是職業教育回歸企業的“緩沖地帶”。早期的職業教育可追溯到春秋時期的家傳世學，《荀子》中提到“工匠之子，莫不繼事”，主要通過家傳世學、口耳相傳、言傳身教來傳遞手工技能和職業知識，這種古老的教育形態不僅重視實踐訓練，也對職業教育作了質的規定性，教育應該是以人的培養為直接目標的社會實踐活動。之后，隨著生產規模的進一步擴大，較為開放的學徒教育取代了僅以血脈傳承的家傳世學，當機器大生產代替家庭作坊，小范圍的學徒教育又不能滿足生產需要的一線工人數量時，職業教育便從勞作現場轉向了職業學校，學校職業教育迅速崛起，開始占據現代職業教育的主戰場[3]，至此，職業教育由企業向學校完全轉軌。這種在學校進行的職業教育，是為迎合當時高效率的社會需求而誕生的[4]。

目前，社會對人才的價值期望和需求結構發生了巨大的變化。職業教育本質是傳授技藝，學校理論有余、實踐不足的人才培養已不能滿足企業這個利益相關者對技能人才的個性化的訴求，職業教育回歸企業便有了歷史發展的必然性，符合教育發展規律，但是回歸企業并非回到早期的教育模式，而是螺旋式的回歸，是著重職業技能培養的回歸。回歸也不能一蹴而就，因為任何一種教育形式的轉變都是逐漸內化的過程。目前，學校教育在職教體系中還處于強勢地位，必須要有一個緩沖地帶，避免校企缺乏提前感知而使職業教育陷入困境。

基于上述因素，產教融合、校企合作便有了它存在的必然性。作為職業教育理性回歸企業的過渡階段，產教融合符合職業教育的發展規律。

（二）產教融合困局破解之道：產教融合服務組織

從職業教育的發展脈絡顯示，教育脫離產業之后，形成了兩個端點：一端是職業院校，另一端是行業企業。產教融合自提出以來，因學校和企業在合作生命周期中追求的利益點不同的變化，合作往往呈現動態發展趨勢且深度不夠，產業和教育之間存在著合作性的博弈問題。

1.產業和教育雙方利益訴求不對等

法國哲學家霍爾巴赫說過：“利益是人類行動的一切動力。”誰獲得利益多，誰的合作積極性就高，產教融合也是如此，獲得利益回報是最直接的內在驅動力。產業天然的屬性是追求利潤，在市場經濟條件下，企業自主經營、自負盈虧，必然面臨生存的壓力，因此，行業企業和市場關注的焦點首先是自身的生存和盈利需求，其次是為社會創造財富，推動社會繁榮發展，為社會提供就業的機會，解決就業問題[5]。而職業教育的本質屬性是公益性，職業院校把追求社會效益最大化作為自己的首要目標，因此，院校關注更多的是深化教育改革，培養職業人才。可見，產業和教育雙方利益訴求不對等。

2.人才培養標準與產業需求脫節

職業教育和產業發展雙方供需利益的協同過程，表現為人才培養是否匹配的過程，在人才培養方面，產教均同時扮演著供需雙重角色，但是供需疊合有錯位，匹配過程存在一定的難度。同時，職業院校與產業、企業信息不對稱，專業設置缺乏前瞻性和預見性，跟不上產業布局調整、生產技術更新換代的步伐，滿足不了新興產業的人力資源需求。職業院校也無力舉辦與戰略性新興產業相匹配的專業。企業沒有足夠的精力和能力將產業標準轉化為課程教學標準，這就導致了人才培養標準與產業需求脫節。

3.主客體之間互動交流意識缺乏

產教融合是多元主體的復雜組織系統，這種組織一般是通過院校和企業簽訂并落實“校企合作協議”來組建的。協議的制訂者和執行者為合作主體，參與者為合作客體。在學院主體實施職業教育過程中，企業定位不清、主體角色缺失，校企之間互動交流意識缺乏，從而導致“一頭熱、一頭冷”現象，直接影響了產教融合、校企合作的廣度和深度。而產教融合的主導者——政府則對市場的敏感度不夠，產業和教育之間的融合是創新性舉措，政府實施細則和保障措施后，需要基層落地執行，政府的監管又往往無法及時到位。在這種狀態下，院校企業之間的交流合作逐步減少，均是依據主觀意愿在校企合作中尋找各自的定位，無法在校企合作中發揮應有的作用。

4.產教融合功能契合度不夠

產教之間的融合是個博弈的過程，需要雙方合作契合、優勢互補，形成資源共享、文化共融、師資共建的開放融合的格局。在以往合作過程中，產業和職業教育雙方因社會使命不同，且職業教育政策法規滯后，往往需要通過簽訂協議來加強產教融合、校企合作，明確產業和教育之間的關系，但是協議不能真正調動產教融合的內生動力。在利益平衡點把握不夠精準的情況下，合作協議無法實現精細化，若再缺乏統一部署與管理，信息溝通不暢，產教雙方的功能就會弱化，整體契合度不高，合作關系更難長久維系。

可見，作為現代職業教育發展重要方向的產教深度融合，還存在著“融合不深”“動力不足”的問題。為了提高人才培養質量，適應經濟社會發展，急需有一個合作搭建者來解決這一現實問題。目前，這個合作搭建者正由產教融合服務組織來擔當。產教融合服務組織與生俱來的“市場性”“服務性”“創新性”，以及產教融合服務組織的內涵性質，決定了它存在的意義。通過產教融合服務組織，破解產教雙方利益訴求不對等、人才培養標準與產業需求脫節、主客體之間互動交流缺乏、校企合作功能契合度不夠等難題，達到產教融合一體化、校企協同效應最大化的目的。

三、產教融合服務組織三維培育路徑

（一）尊重雙方利益需求，搭建產教融合平臺

產教融合服務組織在結合自身的組織優勢基礎上，統籌職業院校和行業企業的利益需求，既滿足院校高質量培養人才的需要，又兼顧企業技術技能人才補給的需求，讓各方在功能定位上相互補充，形成合力，組成職業教育和產業企業協調發展的“和而不同”的“共同體”。馬克思認為，“真正的共同體”應當凌駕于“抽象共同體”和“自然共同體”之上，它既要能代表個體成員的個別利益，又要反映全體成員的共同利益[6]。因此，產教融合服務組織必須找準這個共同體的利益平衡點，校企并重，各取所長，平行發展。

產教融合服務組織遵從產業和職業教育的需求，遴選本科、高職、中職院校和頭部企業試點運行產教融合平臺，建設線上信息化平臺。平臺精準定位產教利益需求，聚焦產業資源，明確職業院校、行業協會和企業參與平臺的權利、責任和義務。通過線上線下對接服務，充分調動校企雙方的合作積極性，確保產教融合的效果、效率和效益。

（二）打造職業標準，實現產業標準和人才培養標準對接

產教深度融合外在于人才培養的融合，內化于產教標準的融合。“產”，制定工作領域標準和工作任務標準，是標準的制定者與標準是否實現的評判者；“教”，將工作領域標準與工作任務轉化為教學領域標準與教學內容，是培養標準和課程標準的執行者。產教融合服務組織整合行業組織、教育研究機構、企業、院校等多方力量，通過調研、實踐專家訪談，對企業類型、崗位及崗位群、職業晉升通道、崗位能力要求等進行定性定量分析，明確各級別資歷的產業、行業客觀標準，開發對接產教供需的人才標準與育人體系。一方面，立足產業用人需求與用人標準，制定人才標準與評價標準；另一方面，基于行業企業人才標準和評價標準，共同轉化、開發人才培養標準與人才培養體系。

伴隨著教育部等四部委啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度（即1+X 證書制度）試點工作開展，以職業教育培訓評價組織為代表的產教融合服務組織對接行業企業和職業院校（如圖1 所示），將行業企業的職業標準轉化為人才培養標準，包括課程標準、教學標準、師資標準和環境標準等，為院校在執行人才培養標準時提供培訓服務，并按照企業管理制度和員工考核制度標準制定，引入外部評估機構，實施職業技能考核、評價和職業技能等級證書發放，考核評價人才培養質量，為行業企業輸入適用人才，最終促進職業教育標準與企業技術需求標準有機結合，也進一步推進“1”和“X”證書的有機銜接和融合。

圖1 職業教育產教融合服務組織產教標準對接運作路徑

（三）確定產教融合思想，建立人才共育運行模式

產教融合服務組織作為職業教育與行業企業的組織對接者，通過戰略合作將企業和職業院校集聚起來，搭建平臺，實現校企交流合作。首先，組織師資隊伍的交流運行。選聘合作企業的技術專家為企業導師，建立實訓教師資源庫，為學院專業課程提供技能指導。選聘學院教師到企業進行理論指導。聯手企業專家和院校教師，建立專家團隊，共同完成技術攻關和咨詢服務項目。其次，組織學生人力資源的交流運行。為了滿足企業用人需求，產教融合服務組織選拔專業學生到企業實習就業，對職業院校分散到相關企業的實習學生進行管理，實現人力資源的交流運行。最后，組織實訓場地的交流共享。建立與企業現場完全接軌的公共實訓基地，組織院校相關專業學生參加一線生產實訓，企業兼職導師現場指導，如此，既不影響行業企業的生產運行，又使教學與企業實際接軌，極大地提高了實訓效果。

當前，以教育服務型企業為代表的產教融合服務組織在建立人才共育運行模式方面形成了各自的特色，利用自己教育服務優勢。一是組織雙元磨課，選取具有代表性的產業前沿技術課程、專業核心課程和通用職業能力課程，組建由企業實踐專家、職業院校骨干教師、課程開發專家組成的磨課團隊，解決職業教育課程產業前沿性不足、職場驅動性不足等難點問題。二是開展資源匹配服務，綜合考慮企業的生產特點和職業院校的教學實際，充分激活校企雙方資源，通過平臺進行精準匹配、智能推薦和“撮合交易”。包括教師到企業實踐服務，提供教師入企掛職鍛煉匹配，提高教師實踐操作技能；基地共享服務，將校內高水平實踐基地和企業生產性實踐基地進行資源對接，有效匹配導師帶訓、實踐課程匹配等服務；企業選人服務，基于平臺對個人學習數據進行能力畫像，可視化呈現學生的職業能力水平，企業據此選聘所需的高技能人才；雙師帶訓服務，組織企業導師和院校教師在線指導和線下帶訓的方式，共同實施模塊化實訓和綜合性實訓；游學輪崗服務，平臺定期發布試點院校、生產性實踐基地接收學生游學、職業認知、跟崗學習等計劃。聚焦學生實習管理痛點，借助平臺認定的生產性實踐基地，實現學生一站式實習管理，實施精細化實習體系。

（四）實施職能分工，建立人才共育保障機制

產教融合能否深入，取決于產業和職業教育機構利益平衡點的尋找和把握，而能否深度融合，取決于合作方的各種保障機制。產教融合服務組織通過打破政府、學校、行業、企業等組織邊界，以信任整合機制重構組織形態，建立場域內行動者共同參與的“三元三輔一組織”的人才共育保障體制。“三元”是指政府、企業、院校，是產教融合直接利益相關者，政府在產教融合中的作用是制度安排、政策支持、監督服務，企業的主要功能是憑借資本、技術、設備和師資、操作崗位等資源要素全程參與產教融合，學校為企業提供教育服務，為產業、行業、企業培養高素質技術技能型人才。“三輔”是指行業協會、教育科研機構、教育產品服務商，行業協會提供咨詢、預測、對接、協調和指導工作，教育科研機構提供智力支持和相關咨詢、研究、指導工作，教育產品服務商開發教學軟硬件產品、資源。“一組織”是指產教融合服務組織，組織提供專業支持與服務，打造信息服務平臺，建立溝通協調機制。

產教融合服務組織通過整合院校、行業、企業資源，組建“校企合作理事會”[7]，理事會統一指導協調，成立運營管理委員會，下設專家（標準）咨詢委員會、社會型企業理事會、學分互認管理委員會、技術支持委員會、行業企業聯席會、試點院校聯席會，負責試點工作的決策、指導、開發、評審、協調、評價工作，除試點運營管理委員會外，其他機構采取輪值主席制度開展工作。第一，建立溝通交流機制。定期召開校企協商會議，委員會將產業最新動態、教育最新理念、平臺最大價值賦能試點院校，校企及時溝通情況，深入交流。第二，建立校企質量監控體制和評價標準。制定企業參與教學的制度文件，堅持校企教學質量的評估和考核。第三，健全就業保障的管理制度。建立良好的就業機制，出臺配套政策，形成完備的就業管理制度。第四，實施共建共享機制。平臺內院校和企業實行知識產權共享機制、教學成果獎共有機制。第五，采用匯報機制。產教融合服務組織定時定向發送大數據分析報告給試點院校和行業企業，以此保障平臺的良性運行。第六，建立激勵機制。針對產教融合運行項目設計積分體系和用戶分層體系，企業和院校通過參與平臺內各項活動來獲取積分。

總之，產教融合是職業教育本質之復歸、發展之所趨和紓困之必然，特別在當前“穩就業”的經濟工作方針下，能夠加速培養國家和社會急需的高素質技術技能人才。培育產教融合服務組織，能夠進一步推進產業和職業教育融合深入發展，從而推動職業教育水平和教育質量再上新臺階，促進人才培養供給側和產業需求側的有效對接。